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教育公平思想内容及特征①
车富川,祁 峰
（大连海事大学,辽宁 大连 116026）
摘 要：教育公平思想是在促进教育公平、推动社会公平正义的伟大实践中形成的,其主要包括教育公平意义论、教育公平认知论、教育公平因素论、教育公平重点论、教育公平方法论和教育公平实践论六个部分.教育公平思想展现出一以贯之的传承性和创新性、弘大高远的全局性和战略性、唯物辩证的科学性和系统性、浓重鲜明的实践性和实效性等特征.
关键词：；教育公平；思想内容；特征
中图分类号：G40-011 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2018）02-0001-05
同志就教育公平提出了一系列富有创见的新思想新观点新要求,构成了科学完整、特色鲜明的教育公平思想理论体系.教育公平思想是指导教育改革实践、推动教育公平的科学指南,学懂教育公平思想的主要内容、把握教育公平思想的鲜明特征,对于更加自觉地坚持好、贯彻好、实践好教育公平思想具有重要意义.
一、教育公平思想的主要内容
教育公平思想正处在不断丰富发展之中,主要包括教育公平意义论、教育公平认知论、教育公平因素论、教育公平重点论、教育公平方法论和教育公平实践论六个部分,各个部分之间密切联系、有机统一,在推进教育公平中协同发挥作用.
（一）教育公平意义论：论断教育公平的基础性地位
党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断,明确指出人民在公平、正义等方面的要求日益增长,发展不平衡不充分已成为更加突出的问题,已成为满足人民美好生活需要的主要制约因素.总书记在十八届三中全会上就曾强调,社会公平正义问题“不仅会影响人民群众对国家发展的信心,而且会影响社会和谐稳定”［1］.总书记在同北京师范大学师生代表座谈时强调,教育是民族振兴、社会进步的重要基石,对于伟大复兴中国梦的实现起着决定性作用,要“让 13 亿人民享有更好更公平的教育”［2］.总书记不仅准确把握了社会主要矛盾的转换,强调了教育事业的基础性、全局性,充分诠释了教育公平的重要性,还为人民绘就了美好的教育梦想.
（二）教育公平认知论： 做出教育公平的科学认知
同志在不同场合多次强调教育公平,指出要“努力让每个孩子享有受教育的机会”,“要努力让每个适龄儿童都能享受良好的教育,都有人生出彩的机会,都能实现个人的梦想和追求”.总书记指出,“我们讲促进社会公平正义,就要从最广大人民根本利益出发,多从社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待和处理这个问题”,“在不同发展水平上,在不同历史时期,不同思想认识的人,不同阶层的人,对社会公平正义的认识和诉求也会不同”［3］.同志不仅特别强调了教育公平的人民性、整体性,还唯物辩证地阐明了教育公平的历史性、相对性.由此可知,我们追求的教育公平是面向全体适龄儿童的教育公平,是要在教育发展之中使人民当中的每一个阶层、每一个群体特别是低收入阶层都有幸福感、获得感、满足感；我们追求的教育公平是基于对教育公平相对性、承继性的科学认知和经济社会发展现实条件的稳步推进.
（三）教育公平因素论：阐明教育公平的决定因素
同志指出,“要坚持用联系的发展的眼光看问题,增强战略性、系统性思维,分清本质和现象、主流和支流,……在全面客观分析的基础上,努力揭示我国社会发展、人类社会发展的大逻辑大趋势”［4］.社会公平正义的实现正是由政治、经济、社会等多种因素决定的.只有政治平等,才能保证教育权利的平等,只有经济发展,才能为教育机会平等提供物质保障,只有社会制度健全,才能为教育规则平等提供可靠保障.我国现存的教育公平问题,是经济社会发展无法超越的阶段性问题,是能够通过强化“四个自信”、加快经济发展、坚持教育优先、深化教育改革和健全制度保障等举措加以解决的.
首先,政治制度是教育公平的根本保证.中国特色社会主义制度,能够有效保证人民享有更加广泛、更加充分的权利和自由,能够凝聚支持社会主义制度发展的人民群众力量,办人民的事,能够有效促进社会生产力的发展,这是我们最大的优势.“中国的领导是中国特色社会主义最本质的特征”,“办好中国的事情,关键在党”［5］.十八大以来,“教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强”.教育事业取得突出成就的根本原因正是坚持和加强了党对教育工作的领导.实践不断证明,坚持党集中统一领导,是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证,更是办好中国教育、推进教育公平的最根本保证.在党的坚强领导下,完善和发展中国特色社会主义制度,加强和实现“四个自信”,促进教育投入机制、资源分配机制法治化,加快教育治理体系和教育治理能力现代化,不断推进教育公平,恰能充分体现中国特色社会主义制度的优越性.
其次,经济发展是教育公平的物质基础.作为一个拥有 13 亿多人口的世界最大发展中国家,发展是解决中国所有问题的关键［6］,“我们必须紧紧抓住经济建设这个中心,推动经济持续健康发展,进一步把‘蛋糕’做大,为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础.当然,不是说就等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题,要在不断做大‘蛋糕’的同时,把‘蛋糕’分好”［7］.要在不断发展的基础上和过程中,坚持教育优先,加大教育投入,“尽力而为又量力而行”地推进教育公平.
再次,制度建设是教育公平的重要保障.制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性.在发展基础上,加强制度建设是保障社会公平正义的重要任务.同志强调,“要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”.要在新发展理念的指导下,通过创新制度安排,破除利益固化的藩篱,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,更有效地保证人民平等参与、平等发展权利.同志在十八届纪委三次全会上特别强调,“不能让制度成为纸老虎、稻草人”,要加快推进“科学立法、严格执法”,“要依法保障全体公民享有广泛的权利,保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实”［8］,持续推进依法治教、依法办学,保证“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会”.
（四）教育公平重点论：指明教育公平的攻坚方向
同志强调,必须让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题.
一是落实共享发展理念,关爱弱势群体.总书记高度重视贫困地区、贫困家庭孩子的教育问题,多次强调要“让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育,让他们同其他孩子站在同一条起跑线上”,要让贫困家庭的孩子共同享有公平、有质量的教育,一起“向着美好生活奋力奔跑”.同志把贫困地区、贫困家庭的孩子这个“关键少数”突出出来,将他们确立为教育公平的重点对象之一.同时,他强调要将贫困地区孩子作为扶贫开发的重点,将“扶智”作为扶贫开发的重要任务和阻断贫困代际传递的重要手段,正可谓牵住了教育公平的“牛鼻子”.同志在浙江工作期间就曾强调, “特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育”［9］,让他们享有和其他家庭子女一样的教育,帮助他们努力完成学业,把所有孩子都培养成对社会有用之人.2007 年 6 月 1 日,时任上海市委书记的同志就曾亲自看望青浦区徐泾村民工子弟学校的学生,一再叮嘱“要关心农民工子女的教育.要坚持‘以流入地政府管理为主,以全日制公办学校就读为主’的原则,创造一个平等、良好的教育环境”［10］,全面保障进城务工人员子女平等接受教育,改善农村留守儿童接受义务教育状况,健全农村留守儿童关爱服务体系,提高家庭经济困难学生资助水平,使每个中国人都“共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和伟大时代一起成长与进步的机会”［11］.
二是坚持问题导向,努力“补齐短板”.同志指出“教育短板在西部地区、农村地区、老少边穷岛地区,尤其要加大扶持力度”［12］.他明确要求 “要优惠教育资源配置,逐步缩小区域、城乡、校际差距,特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度,保障贫困地区办学经费”［13］.这就要求教育资源配置要进一步强化、省级统筹力度,加大对中西部、偏远贫困地区的扶持力度,继续向农村倾斜,统筹城乡教育一体化发展,加大对乡村学校和薄弱学校的投入力度,补齐农村教育发展短板.同时,对于贫困地区要继续加大力度实施定向招生专项计划和支援中西部地区招生计划,扩增贫困地区学生接受高等教育的机会,提高贫困地区学生进入重点高校的比例,让更多的贫困学子能够享有更多高质量的教育资源,使更多的中国人享受更大的教育改革发展成果.
（五）教育公平方法论：论述教育公平的有效举措
首先,推动经济发展是教育公平的前提条件.十八大以来,以同志为核心的党始终坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障, 2012 年以来,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例连续五年保持在 4%以上,并于 2016 年首次突破 3 万亿元,大大缩小了地区间、城乡间教育发展差距.2018 年经济工作会议作为“十九大后首次经济会议”,史无前例地在经济工作中高度关注教育,提出解决“择校热、大班额”等五大教育难题,这充分说明了经济决定教育公平、教育服务经济发展的关系,也生动表明了党对经济、教育二者正向互动作用更加关注.当前,我国经济发展进入了新时代,未来保持经济持续健康高质量发展,必将为实现“更好更公平的教育”,提供更加有利的基础条件.
其次,坚持教育优先是教育公平的战略保障.党的十九大报告指出,“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置”.《国家教育事业发展“十三五”规划》坚持科教兴国战略和人才强国战略,坚持教育优先发展的战略地位,进一步明确了“一个不低于、两个只增不减”要求,以优先投入保障教育事业向着更好更公平的方向发展,充分体现了党、国务院实施教育优先发展战略的坚定决心,再次明确了教育优先发展的战略地位.
再次,深化教育改革是教育公平的根本动力.以同志为核心的党高度重视教育改革的推动作用,强调“不改革就只能是坐而论道,最终到不了彼岸”,并多次审议教育改革工作,为教育改革把关定向.同志在八一学校视察时指出,要深化办学体制、管理体制、人才培养模式改革,并特别提出积极稳妥推进考试招生制度改革,以此作为教育改革的首要方向.这些重要论述,充分体现出了我国新时期促进教育公平的强大动力是教育改革,集中反映了以改革推动发展、促进公平的深谋远虑,正可谓抓住了教育机会公平的关键.
第四,培养“四有”好教师是教育公平的核心动能.“教师是立教之本、兴教之源”［14］.总书记 2014 年 9 月视察北京师范大学时,确立了“四有”好老师标准,指出“一个人遇到好老师是人生的幸运,一个学校拥有好老师是学校的光荣,一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”,专门强调“好老师应该把自己的温暖和情感倾注到每一个学生身上”,“让每一个学生都健康成长,让每一个学生都享受成功的喜悦”.每一个学生对教育公平的获得感主要来源于教师的一言一行、一举一动,每一名教师都应该按照“四有”好教师的要求,一视同仁地对待每一位学生,“善于发现每一个学生的长处和闪光点”,为每名学生提供适合个体特点的教育.每一名老师对所谓的“差生” 更应该多一些理解和帮助,“包容学生的缺点和不足”,发现每一位学生闪光点,帮助他们点亮人生梦想之灯,让他们成长为身心健康、生活自信、奉献社会的有用之才.
第五,推进教育信息化是教育公平的快捷方式.总书记特别重视教育信息化发展,强调要以教育信息化为重要手段,“逐步缩小区域、城乡数字差距”,“消除不同收入人群、不同地区间的数字鸿沟”,进而消除不同区域之间、不同阶层群体的教育差距,实现城乡、校际之间教育资源共建共享,逐渐实现优质教育资源均等化,“让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运”.因应信息技术的发展,推进教育信息化,是缩小教育城乡差距、区域差距、校际差距的有效手段.积极建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会,充分发挥教育信息化作用,才能扩大优质教育资源的覆盖面,提高教育供给的适切度,努力让每一位学生都享受到优质教育.
第六,加强教育战线败是教育公平的底线保障.总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,“把权力关进制度的笼子里”,形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的自律机制.“权利关进制度的笼子”是实现教育公平的必要手段,纠正教育领域不正之风是促进教育公平的迫切要求.
（六）教育公平实践论： 做出教育公平的重大部署
总书记指出,“行百里者半九十.中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的.全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”.教育公平的梦想也绝不是敲锣打鼓、顺顺当当就能实现,我们必须克服困难、锐意进取、大胆实践.一要落实共享理念,引导合理预期.落实渐进共享的发展理念,秉承“实事求是”的优良传统,“立足国情、立足经济社会发展水平来思考设计共享政策,既不裹足不前,也不好高骛远”,科学引导人民群众形成合力,“既尽力而为,又量力而行”推进教育公平.二要深化教育改革,完善教育制度.落实人民为中心发展思想,突出教育发展重点、群众关注热点,完善教育服务体系,切实提高人民群众对教育发展、教育公平的满意度、获得感.三要持之以恒、常抓不懈.四要统筹推进各级各类教育协调发展.“办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育”,实现各级各类教育协调发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育.五要健全贫困学生群体资助制度.完善贫困学生资助体系和资助方式,做到“应保尽保”,尊重、保护个人隐私,实现“该保全保”,让绝大多数城乡新增劳动力享有更公平、更优质的高等教育.总书记为推动教育公平指明了方向、提供了方法、画出了重点.
二、教育公平思想的鲜明特征
（一）一脉相承的传承性、创新性
总书记以马克思主义中国化理论成果为框架,把新一届党的执政理念与新阶段中国教育实际相结合,提出了一系列教育公平新思想、新论断、新要求,深刻阐释了当今我国教育公平方面的重大理论和实践问题,体现了底蕴深厚的理论自信.这些重要论断和思想,既是对马克思主义教育公平观的一脉相承,又丰富和发展了中国三代领导核心以及同志的教育公平思想,为中国化的马克思主义理论注入了新的时代精神和鲜活内容,为推进我国教育公平、努力办好人民满意的教育提供了重要的思想理论武器.
（二）弘大高远的全局性、战略性
治天下者,善谋大势.同志立足对世情、国情、社情的准确判断,注重宏观思考和顶层设计,把教育公平置于“以人民为中心”的战略高度来谋划,把教育公平放在中华民族伟大复兴的中国梦的大格局中推动,这是对教育公平基础性、全局性作用的深刻把握.
（三）唯物辩证的科学性、系统性
同志坚持马克思主义基本原理,运用马克思主义唯物辩证法,精辟论断公平的重要性、阶段性,阐释了中国人追求怎样的教育公平,对如何实现教育公平做出了科学回答,体现了理论思维的科学性和治国理政的系统性.
（四）浓重鲜明的实践性、实效性
问题意识作为坚定自信的人格品质、敢于担当的人格魅力,一直贯穿在总书记治国理政的方方面面.总书记面对教育公平问题,坚持鲜明的问题导向,直面教育发展短板,抓住影响公平的关键因素,突出教育公平的重点难点,紧扣具体实践关键环节,着力构建教育公平保障体系.十八大以来“解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事”,教育公平方面所取得的历史性成果,已充分说明教育公平思想来源于具体实践,并指导实践取得显著实效.
同志站在历史和现实的高度,对教育公平高屋建瓴的系列论述,不仅牢牢把握教育公平的制约因素和重点,还明确提出切实可行、行之有效的具体思路和方法.教育公平思想,为在新的历史条件下推进教育公平提供了科学的理论指导和行动指南,是中国特色社会主义教育公平思想的最新成果.
参考文献：
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［2］［12］. 做党和人民满意的好老师——同北京师范大学师生代表座谈时的讲话［N］.人民日报,2014-09-10.
［4］. 在哲学社会科学工作座谈会上的讲话［N］. 人民日报,2016-05-19．
［5］谈治国理政第二卷［M］. 北京：外文出版社,2017.
［6］致“纪念《发展权利宣言》通过30 周年国际研讨会”的贺信［N］. 人民日报,2016-12-05.
［8］. 在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话［N］. 人民日报,2012-12-05.
［9］. 之江新语［M］. 杭州：浙江人民出版社,2007.
［10］看望孤残儿童和农民工子女致以节日问候［EB/OL］.www.jyb.cn,2007-06-01.
［11］. 在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话［N］. 光明日报,2013-03-18.
［13］在北京市八一学校考察时强调——全面贯彻落实党的教育方针努力把我国基础教育越办越好［N］. 光明日报,2016-09-10.
［14］向全国广大教师致慰问信［N］. 人民日报,2013-09-10.
（责任编辑：徐治中；责任校对：赵晓梅）
Research on Contents and Characteristics of Xi Jinping Thought on Educational Equality
CHE Fuchuan,QI Feng
（Dalian Maritime University,Dalian Liaoning 116026）
Abstract：Xi Jinping Thought on educational equality is formed in the great practice of promoting educational equality and promoting social equality and justice. It mainly includes six parts：the significance theory of educational equality,the cognition theory of educational equality,the factors theory of educational equality,the emphasis theory of educational equality,the methodology and the practice theory of educational equality. Xi Jinping though of educational equality presents consistent inheritance and innovation,grand and lofty wholeness and strategy,materialist and dialectical science and system,strong and distinctive practicality and effectiveness and other characteristics.
Key words：Xi Jinping；educational equality；thought content；characteristics
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