论文关于本市农村土地承包经营权确权登记颁证情况的调研报告，本文是关于土地承包方面论文例文跟农村土地承包和调研报告和确权方面论文范文资料.
根据市人大农业与农村委员会2016 年工作要点安排,今年9月至11 月,委员会先后赴市农委及浦东、金山、奉贤、嘉定、宝山、松江、闵行等7个区20多个镇村,调研本市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况.总体来看,全市农村土地承包经营权确权登记工作推进有力,进展顺利,依法维护了农民合法的土地承包经营权益.在全面推进的同时,还需要解决存在的问题,进一步提升工作质量.
一、基本情况
从调研情况来看,本市从2011年起开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全市9 个涉农区,应开展土地承包经营权确权登记的农户59.02万户,承包地面积168.15 万亩,涉及87 个乡镇、1076 个村.截至2016年9月底,全市已完成确权登记的农户数58.52 万户,占应登记农户数的99.2%；登记面积166.85 万亩,占应登记面积的99.2%,已经接近市农委提出的登记率99.5%的工作目标.其中奉贤、金山两区作为农业部确定的全国试点区,将于今年年底率先开展检查验收,其余7 个涉农区将于今年年底基本完成,明年开展检查验收.主要做法是：
（一）抓试点有序推进.2011 年,金山、奉贤两区列入农业部土地承包经营权登记试点单位.根据农业部要求,结合上海实际,市农委下发文件,区、镇两级成立工作机构,政府相关领导牵头负责,明确牵头部门,配备工作力量,市、区、镇农村经营管理机构负责具体业务指导.建立了工作分片联系制度、动态月报制度、定期交流制度等专项工作制度.同时组织工作人员赴兄弟省市、区县考察学习,加强横向联系交流,学习好的经验和做法,确保土地承包经营权确权登记颁证工作扎实有序推进.
（二）抓工作质量标准.在总结试点工作经验的基础上,市农委于2012 年、2014 年先后下发《确权登记试点工作规范（试行）》《确权登记工作规范》两个文件,对区、镇工作机构、工作方案、工作流程等进一步明确,对农户承包地块位置图的绘制、登记薄的制作、承包权证的制作等提出了具体的技术要求.对工作中的相关申请书、统计表、汇总表等文书档案进行了统一的规范.组织区镇工作人员进行学习培训,确保登记工作质量.
（三）抓信息化管理.按照“制度+科技”的要求,本市开发了“上海市农村土地承包经营信息管理系统”,在村、镇、区层层审核校对的基础上,将土地承包经营权登记内容录入信息系统,实现了农户登记申请书、情况登记表、登记簿等资料的电子化管理,农户承包经营权证的计算机打印,以及农户承包信息的实时查询,并开通了在村“一点通”上查询土地承包经营权登记信息的功能.同时,按照市农委、市档案局的要求,建立了登记档案管理制度,设立了专门的档案室、档案柜,明确专门的档案管理人员,强化了农村土地承包基础信息管理.
（四）抓日常管理规范.通过农村土地承包经营权的登记确权颁证,承包农户的土地承包经营权得到了进一步的明确和保护,农村土地承包的日常管理工作步入规范化渠道.拿到附有地块位置图的农村土地承包经营权证,农民就像吃了一颗“定心丸”,农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”进一步得到落实,农户委托村集体统一流转土地的积极性更高.为规范土地流转行为,市农委与市工商局联合印发了《上海市农村土地承包经营权流转合同示范文本（2016版）》,流转合同进入“上海市农村土地承包经营信息管理系统”进行网签,实现信息化管理,推进了农村土地规范流转和农业适度规模经营,为农业现代化奠定了良好基础.
二、存在问题
虽然本市农村土地承包经营权确权登记工作取得了较好的成效,目前已经进入收尾阶段,但调研中发现,还面临着一些困难和问题,需要在下一步工作中予以重视.
（一）多种原因导致部分农户未进行经营权登记.目前全市尚未登记的农户数为0.74万户,涉及承包地面积2.21 万亩.主要有两种情况：一是部分镇村因列入规划范围,两年内面临动迁开发而暂缓确权登记工作.二是已经开展经营权登记的镇村,个别农户因对登记工作认识不足、对承包面积有异议或其它矛盾纠纷等原因暂不提出登记申请.
（二）极少数已经登记的承包经营权证尚未按规定要求发放到户.调研中发现,仍有极少数地方在开展经营权登记工作后,因需要进一步核对相关信息、便于基础信息变更管理、帮助农民代为保管等原因,农户的农村土地承包经营权证仍集中在村委会统一保管,尚未发放到户.
（三）经营权登记技术规范与农业部要求有差异.农村土地承包经营权登记工作,属于农村改革试点探索性工作,一方面没有现成的技术标准和经验做法,另一方面农业部的技术规范是在各地的经验做法基础上逐步出台,所以时间节点上迟于本市工作进程.因此本市工作推进与农业部的要求有些差异：一是本市的农户承包地块位置采用国土部门“二调”数据成果和实地核对相结合的方式,与农业部GPS定点明确地块四至位置的要求不尽一致.二是先行试点的镇已经完成了土地承包经营权确权登记颁证工作,涉及169个村的地块位置图绘制、编码等与新的规范标准有一定差异.
三、意见建议
本市农村土地承包经营权确权登记颁证工作临近尾声,愈到后面矛盾愈多,难度愈大.要按照和市委的决策部署,积极稳妥做好下一步的农村土地承包经营权确权登记颁证工作.为此建议：
（一）要积极推进,确保完成预定工作目标.2013 年,要求用5 年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,本市提出到2016 年底基本完成,并制定了登记率99.5%的工作目标.因此,虽然本市已基本完成工作目标,但尚未登记的村和农户,往往是工作的难度所在.要以攻坚克难的决心,严格按照工作质量要求,在妥善解决历史遗留问题和矛盾纠纷的基础上,进一步提高全市农村土地承包经营权确权登记率.一是对原暂缓确权登记的村、组,进一步梳理,区别情况,符合登记工作条件的,要加强督促指导,做好确权登记颁证工作.二是对未登记的承包农户,要逐户上门了解情况,耐心细致讲解登记颁证工作的重要意义,认真化解历史遗留的矛盾纠纷,尽可能地提高农户的登记率.
（二）要保质保量,确保符合登记工作技术规范.确权登记颁证工作涉及农村改革发展的长久大计,确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明,必须保证工作质量.一是在工作推进中,要坚持依法依规的原则,严格按照农业部的要求和本市的工作规范推进.法律法规不涉及的重大事项,要经集体经济组织成员讨论决定.二是对不同区、镇绘制的地块位置图差异等问题,要根据农业部标准的要求进行校验,确保符合质量要求.三是在与农业部技术标准衔接中,对已完成登记工作的镇村,尽可能通过信息技术方式处理,避免再次回收农户土地承包经营权证,引起农民群众的误解.
（三）要认真自查,确保农村土地承包经营权证发放到户.严格按照检查验收办法,组织区县开展自查,积极做好全市确权登记颁证检查验收工作.重点是对已经基本完成的奉贤区、金山区两个全国试点单位做好检查验收工作.土地承包经营权证是农民承包权益的重要凭证,在验收工作中,要把农村土地承包经营权证是否发放到户作为关键性指标,凡是发现已登记但权证未到户的情况,都应明确指出并要求加以整改,确保农民土地承包权益.
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参考文献：
1、 新荣区农村土地承包经营权确权登记颁证工作 摘要农村土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村改革的一项重大决策,是稳定土地承包关系不变,保护农村耕地用途不变,维护农民权益,让农民真正吃上“定心丸”的根本保证 本文对新荣区.
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