论文农村土地承包经营权流转问题一以岳阳市长湖镇为例，本文是关于问题研究相关论文范例跟农村土地承包和岳阳市长湖镇和经营权类在职毕业论文范文.
摘 要:农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的趋势已基本明晰,国家不断鼓励、放活经营权的农村土地承包经营权的流转,而土地流转是影响流转市场发育程度和流转体系健全水平的重要衡量标准.文章以岳阳市长湖镇为例,分析了当前实际流转出现偏差的原因和存在的问题,并提出相应的对策建议.
关键词:土地承包经营权 流转 长湖镇
中图分类号：F207
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）07-059-02
一、引言
当前,以市场规模化、经济高效化为主要特征的适度规模经营模式逐渐兴起,农村土地承包经营权流转已经成为趋势.土地流转是我国土地改革的主要方向,符合国家社会发展潮流.然而,当前岳阳市农村土地承包经营权流转还存在一系列问题,其中农村土地承包经营权流转各地区存在较大差异,部分地区农地流转偏低,缺乏科学有效的指导标准.因此,研究农村土地承包经营权流转偏低的原因并探寻对应的政策建议,对于改善岳阳市土地流转的条件,促进土地流转具有重要意义.
二、文献综述
农村土地承包经营权流转问题所涉及的理论、学科十分广泛,对承包经营权流转的研究视角呈现多元化的特征,主要从理论基础、影响流转的影响因素、参与主体等特定视角进行讨论.郭继（2011）基于对家庭承包地流转形成之内在机理的分析,提出完善家庭承包地流转形成制度的相关建议.杨国力等（2014）从农户视角以调查数据为基础分析了流转的影响因素.桑晓靖、王芝旸、李录堂（2017）对土地流转全要素来源于土地的经济价值、社会价值和生态价值三方面进行了论证分析,在此基础上构建了农村土地流转的全要素计算模型.
通过以上论文对农村土地承包经营权流转的理论基础、参与主体、影响因素等方面的研究进行梳理,发现不同学者对流转内涵构成的确定众说纷纭.而本文以岳阳市长湖镇为例,分析其土地流转偏低形成的深层次原因,并提出对应的政策建议.
三、农用地承包经营权流转偏低的原因
通过实地调研可知,岳阳市长湖镇农用地承包经营权流转的实际平均只有482元,流转明显偏低.其原因是多方面的,主要原因分析如下：
（一）种粮收益和经营土地的利润低
由于长湖镇农业较不发达,耕作条件不好,缺乏完善的农业基础设施和政策,因此农业生产呈现非专业化、低效率的特点.该镇村民普遍反映种粮收益低,种粮积极性不高.对于流入方来说,农户地块分散,不利于承包商进行规模化经营,与农户签订合同也比较繁琐,而且缺乏特色农业带动,耕种条件差,经营利润低.再者,该地没有健全的土地流转服务机构和交易大厅,承包商和农户很难找到相匹配的交易对象,交易费用高,风险大.种粮收益和经营土地的利润低是导致长湖镇农用地承包经营权流转偏低的主要原因.
（二）当地政府部门服务监管不到位
该镇的村委会和当地的政府部门未能在土地流转中发挥应有的作用,积极为承包商和农户提供支持和帮助.一是当地的政府部门未能为土地流转提供科学有效的指导标准.承包商为了自己的利益往往压低流转费用,通过各种方式骗取农户与其签订流转合同.在订立合同过程中大多由承包商直接与农户商讨,作为第三方的村委会或当地政府由于没有形成科学的指导标准,并没有对合同进行有效的监督和指导；二是当地未建立健全的土地流转服务机构和交易大厅,导致双方交易费用高,交易风险高；三是当地的政府部门作为第三方未能监督土地流转的合同是否有侵害农民权益的地方.
（三）农户普遍文化教育程度不高
在调查中我们发现农户普遍文化教育程度不高,缺乏法律意识,与承包商签订了不合理的土地流转合同.再者农户的维权意识薄弱,在知道自己权益受到侵害的情况下没有拿起法律的武器,导致土地价值没有得到应有的体现.
（四）缺乏大型承包商
在调研中,我们发现长湖镇缺乏大型承包商进行规模化经营,大多数土地流转仅限于亲朋好友、邻居间的代耕代种.之所以该镇缺乏大型承包商,一方面是因为该镇经济水平不发达,缺乏特色农业,种粮效益不高；另一方面,是因为信息不对称所导致的土地流转交易成本较高.我们调研了解到,该镇土地流转服务机构“形同虚设”,村级土地流转机构没有建立.流转信息网基本闲置,网页长期不更新,也没有设立土地流转交易大厅.这些因素都造成了该镇大型承包商很少,承包商的缺乏导致流入方之间缺乏竞争,因而土地流转偏低.
四、对策建议
（一）加快土地流转*服务组织建设
完善土地流转市场体系的关键,是建立健全土地流转*服务组织,而在实地的调查中,我们发现在农村的土地流转中,许多是由承包商直接找到农民要求土地承包,或是通过村委会以及亲戚朋友等的引导、介绍来达成土地流转,土地流转*组织在土地流转中所发挥的作用较小.为了更好地解决这个问题,建立起完善的土地使用权流转市场,可以建立起土地流转服务站,接受下属各乡的土地流转信息,并给其提供一些技术与信息的帮助；此外,可以在各村庄依托村委会建立土地流转服务小组,负责全村土地信息的收集、发布并上传到县乡两级上层机构,从而形成一整套完整链式组织,以最大限度地确保土地流转信息的畅通.
（二）进一步推进流转过程合同化,程序化,规范土地流转行为
针对调研区土地流转手续和运作等不规范的现状,以及农户法律意识和文化水平普遍较低的现实,政府应当加大宣传流转合同的优点及口头化协议的不足,积极协助未与承包方签订土地流转合同的农户,先补签合同,以便更好地维护农民权益.而在土地使用权流转合同签订的过程中,有关政府应当根据流转合同文本使用过程中出现的新问题、新情况,进一步将流转合同细致化、合理化,弥补缺陷.通过*机构对其进行指导,并积极监督土地使用权流转合同的履行情况.对流转前、流转期满后的土地分别进行质量评估,防止土地肥力流失.流转期满后,土地质量下降的,予以惩罚；反之,予以奖励.除此之外,政府还应负责土地使用权流转备案、登记和档案管理制度等工作,建立健全土地使用权流转的鉴证仲裁体系,促进土地承包经营权有序规范流转.备案内容应囊括：土地流转申请表；资产和资信评估报告及发包方同意书面证明；土地承包经营权承包、流转合同及补充合同；涉及土地承包经营权承包、流转相关文件及材料、图表等.
（三）完善土地承包经营权流转形成机制
目前,长湖镇农用地承包经营权流转偏低的一个重要原因是信息不对称,缺乏科学有效的指导标准.许多土地流出农户由于不了解行情,而承包商为了自己的利益往往压低流转费用,通过各种方式骗取农户与其签订流转合同,农户因而通常以较低转让土地.为此,建议各乡镇政府根据往年种粮效益情况、国家粮食最低收购、农业生产资料等资料并参考现实中的各类流转方式与承包年限,在年初公布当年土地流转指导,以确保土地流出、流入农户的合法权益.
（四）完善有关土地承包经营权流转的政策法规
我国依法治国的基本要求是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究.其中,有法可依是依法治国的基本前提,要想规范我国土地承包经营权流转,推动其向着健康合理的模式发展,首先要做的便是健全我国土地承包经营权流转的法律法规.抽调专人组成调查小组,对农地流转进行专项调查,及时了解农地流转制定的现状与实施中存在的问题,完善有关土地承包经营权流转的政策法规.此外,还可以依托有关服务监督机构和平台,受理农地流转中的投诉案件.畅通投诉渠道,及时化解矛盾、调解纠纷,注重用协调调解的办法解决农地流转中的纠纷,维护流转双方的合法权益,促进社会和谐.
参考文献：
[1] 郭继.家庭承包地流转形成制度的法经济学分析[J].中国土地科学,2011(8)
[2] 杨国力,孔荣,杨文杰.农地承包经营权转让意愿:一个供求均衡——陕西省三县(区)721户农户调查[J].农村经济,2014(2)
[3] 桑晓靖,王芝旸,李录堂.农村土地流转全要素模型及实证研究——以陕西杨凌示范区设施农业为例[J].农村经济,2017(2)
（作者单位：岳阳市住房和城乡建设局 湖南岳阳 414000）（责编：贾伟）
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参考文献：
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