论文完善土地承包经营权流转为深化农村改革夯实基础，本文是关于农村改革方面毕业论文提纲范文和夯实基础和经营权和深化农村相关论文怎么撰写.
周铁涛
（益阳市委党校,湖南益阳413000）
摘 要：目前的土地流转是农业生产力发展的现实要求,是统筹城乡发展的有效途径,是全面深化农村改革的需要.
关键词：土地承包经营权；流转；制度变迁；现实意义
中图分类号：D923. 2 文献标识码：A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.014
土地承包经营权流转以“三权分离”为前提,是指农民将集体所有、家庭承包的土地,通过合法的形式转移给其他组织或农户进行经营的行为,其实质是物权的合法行使,是承包土地占有、使用、收益和有限处分权的转移,是承包土地经营主体的变化.
1 农村土地承包经营权流转的制度变迁
1.1 新中国农村土地制度的历史变迁
自新中国成立至今,我国农村土地使用制度发生了四次重大变革：一是通过土地改革建立了农民的土地所有制.通过《中华人民共和国土地改革法》的实施,废除了地主阶级封建剥削的土地所有制,实现了土地所有权和使用权的统一；二是合作化运动使农村土地集体化.合作化初期多为农民的自发合作,按投入进行分配,到了高级社会阶段,通过行政手段推进合作化进程,限制了农业发展；三是人民公社体制下的农村土地集体所有制.农村土地的所有权和经营权全部归入集体,农业生产的积极性严重受挫；四是农村土地的家庭联产承包责任制.发源于安徽小岗村的“包干到户”,通过把土地经营权发包给农民,打破了人民公社时期的统一经营格局,实现了集体所有基础上的家庭分散经营,为以后的土地流转奠定了基础.
1.2 政策调整中的农村土地承包经营权流转
农村土地承包制度的稳定是农村土地流转的基础和前提,作为农村基层实践中的伟大创举,家庭联产承包责任制经历了初创阶段和深化阶段,经历了主要由政策调整到主要通过法律调整的过程.1982 年,一号文件确认了家庭联产承包责任的社会主义性质.在承包期限的规定方面,1984 年提出承包期应在15 年以上,1993 年提出在原承包期到期之后可再延长30 年.同年,国家发布《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,“ 允许土地使用权依法有偿转让”.1998 年,提出要长期稳定家庭承包经营制度,抓紧制定法律法规,赋予农民长期而有保障的土地使用权.党的十八大以来,在农村土地制度上,反复强调,要落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,为农村土地流转提供了充分的政策依据.
1.3 法律规制下的农村土地承包经营权流转
农村土地承包经营权流转的法律规制始于2002 年颁布的《农村土地承包法》,其汲取长期以来关于农村土地承包经营的有关政策及实践成果,是调整农村土地承包经营关系的基本法.该法首次以法律的形式确认了至少30 年不变的承包期限,稳定了农民的土地承包预期,同时也规定了承包经营权可以依法转让、转包、入股、互换、继承等,为农村土地流转提供了法治保障.2007 年,《物权法》将土地承包经营权纳入到用益物权范畴,实现了对土地承包经营权流转的司法保障,起到了极大的稳定作用.
2 土地承包经营权流转的现实意义
2.1 土地承包经营权流转是农业生产力发展的现实要求
以家庭联产承包为基础的农村生产关系,极大地促进了生产力的发展.但随着市场经济的不断发展和产业结构调整的加速调整,农村生产关系与生产力之间的矛盾逐步显现.一方面,统一市场逐步形成,劳动力、资金、技术等生产要素加速流动的趋势越来越明显,而一家一户的分散经营却使作为生产要素的土地缺少合理流动.另一方面,规模化的生产所具有的高效率、高收益使得土地相对集中成为趋势,企业、专业合作组织和种养大户对农村土地集中的期望越来越高.随着转移就业增多,农民对土地的依赖降低,加速推进农村土地流转已成为发展现代农业,推进农业产业化的重要依托.
2.2 土地承包经营权流转是统筹城乡发展的有效途径
传统农民的恋土观念根深蒂固,由于农民通过土地流转获取的收益并不比自身单独经营土地少,因此,农民逐步从土地上解放出来,不断向非农产业和城镇转移,土地对农民的束缚逐渐减弱.土地的有序流转不仅没有降低农民的生存保障,反而使农民的生活水平得到了提高,推进了农村发展.在为城镇的发展提供劳动力资源的同时,外出务工的农民也带回了资金、技术乃至先进的经营理念,为农村发展注入了新的活力,促进了城乡交流,加快了城乡良性互动步伐.
2.3 土地承包经营权流转是全面深化农村改革的需要
以家庭为单位的生产经营模式,存在经营分散、组织化程度低的问题,制约着劳动生产率的提高,也阻碍了农村市场发育和现代农业发展.土地承包经营权流转确立了农户的市场主体地位,突破了“人人分地、户户种田”的局限性,实现了土地资源的合理配置,为农民转移就业解除了后顾之忧,大大解放了农村生产力,也极大地调动了“留守”农民的生产积极性,推动了家庭联产承包经营制度的发展和完善,为进一步深化农村改革奠定了基础.
参考文献
[1]刘敏.解决农村土地流转难题提高农村土地利用效率[J].吉林农业,2017,(06).
[2]刘同坤“. 三权分离”下农村土地流转问题探析[J].现代农业科技,2017,(04).
[3]宋宜农.新型城镇化背景下我国农村土地流转问题研究[J].经济问题,2017,(02).
作者简介：周铁涛,硕士,副教授,研究方向：农村法治.
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