论文俄罗斯东部开发：中俄合作的视角，该文是俄罗斯方面学年毕业论文范文和中俄和视角和俄罗斯方面学年毕业论文范文.
石 泽
〔提 要〕在俄罗斯加快实施“东向”战略的背景下,其东部地区的开发已成为中俄深化务实合作的重要机遇.积极参与俄罗斯东部开发将进一步释放中俄之间独特的地缘和经济互补优势,为两国关系的可持续发展增添新的亮点.然而,中俄双方更需要正视阻力,化解难点,使东部开发进入实质性运转,达到互利共赢,为深化中俄全面战略协作伙伴关系奠定更为坚实的基础.
〔关 键 词〕俄罗斯东部开发、一带一盟、中俄关系
〔作者简介〕石泽,中国国际问题研究院国际能源战略研究中心主任、研究员
〔中图分类号〕D822.351.2
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕0452 8832（2017）1 期0023-10
开发东部、振兴俄罗斯是俄罗斯几代人挥之不去的梦想.俄国科学家米哈伊尔·罗蒙诺索夫曾预言：“俄国的强盛有赖于西伯利亚.”[1] 怀抱强国梦的普京总统重新执政后,面对复杂的地缘政治环境和经济压力,毅然采取了转向东方的战略抉择.以2012 年在海参崴举办亚洲太平洋经济合作组织（APEC）峰会为标志,俄罗斯再度奏响开发东部的号角.中国作为俄罗斯全方位的战略协作伙伴,积极参与其东部地区的开发将会进一步释放两国独特的地缘和经济互补优势,谱写两国深化务实合作和共同发展的新篇章.
一、俄东部开发的地缘经济和政治内涵
西伯利亚和远东拥有3000 万人口,占全俄领土面积的75%,蕴藏全俄50%~80% 的重要战略资源.[1]20 世纪中叶,苏联开启的东部开发战略曾取得举世瞩目的成就,但其后续开发由于受制于国际和国内诸多因素的严重困扰和制约,成效甚微.东部地区发展的长期滞后,不仅拖累俄罗斯的整体发展,也成为引发经济社会危机的诱因.俄罗斯在新世纪之初启动新一轮的东部大开发战略,既是对历史的传承,又是顺应时代及地区形势发展的需要.
（一）开发西伯利亚和远东是盘活亚太地区经济社会持续发展新的“增长极”.西伯利亚和远东地区是全世界为数不多的尚未充分开发的自然资源宝库：能源储量占世界总储量的1/3 以上,其中石油占1/5 至1/4,天然气占1/3 以上,煤炭占1/2 左右；矿产资源丰富,其中铁矿石储量达89 亿吨,铜、铝、铅、锌、镍、钨、汞等探明储量均位列世界第一,[2] 远东的马加丹州、萨哈共和国是俄罗斯最主要黄金产区；森林资源总面积达7.64 亿公顷,约占全俄的83%；水资源、土地资源、动植物资源、旅游资源也极为丰富.长期以来,俄罗斯与亚太国家的经济往来有限,尤其是苏联解体后在该地区影响整体下滑,经济合作甚少.与毗邻的高速发展的亚太地区相比,西伯利亚和远东地区已成为名副其实的发展“凹地”.转向东方可以使俄罗斯的丰富资源与亚太国家的资金、技术对接,促进东部加快发展,拓展亚太市场,地区国家也可就近获得发展所短缺的能源资源.
（二）开发西伯利亚和远东是俄罗斯融入亚太经济一体化进程的重要载体,也是俄罗斯与世界经济融合的主要方向.当前,亚太地区以其强有力的经济增长成为世界经济的引擎.根据预测,在未来30 年,东亚、东南亚、南亚的经济规模将占到世界的50%.与亚太地区的全球化进程及区域中心的快速成长相伴随的,是该地区经济一体化的蓬勃发展以及对地区合作模式的积极探索.俄罗斯虽是一个欧亚国家,但仍属于亚太区域.与亚洲邻近国家的合作既是吸引投资的主要途径,也是解决西伯利亚及远东的经济发展和社会问题的主要出路.因此,加快开发俄罗斯东部的西伯利亚及远东,对于俄罗斯扭转经济颓势、实现经济现代化、发展创新经济、融入亚太经济空间,以及巩固其在世界经济中的地位都具有迫切意义.在经济全球化和亚太地区地位日益提升的背景下,东部开发成功与否在相当程度上取决于俄罗斯的区域经济合作与加入亚洲一体化的进展.俄罗斯能否崛起重回强国之列,在相当大程度上取决于其东部地区的发展.因此,俄罗斯必须在推动东部地区发展方面采取实质性步骤,适应国家经济社会发展的迫切需要和亚太地区的发展趋势.
（三）开发东部可以使俄罗斯更好地发挥连通亚欧的纽带作用,促进其东西部的均衡发展,提升其在亚欧大陆板块的独特地位.远东地区具有建设从东欧和北欧通往亚洲和北美新的交通大动脉的便利条件.据预测,东部开发将使贯穿亚欧的北冰洋航线成为现实.该线路是欧洲和亚洲之间海运的最短线路,将极大减少亚欧国家间交往的经济和社会成本,令俄罗斯成为唯一在陆路和海路直接连接亚欧大陆的国家,其横跨亚欧的地理和区位优势将充分显现.
（四）开发东部将有助于俄罗斯在亚洲地区发挥更大影响力.东北亚是全球最重要的地区之一,中、俄、美、日、韩、朝六国利益交织.俄罗斯在东北亚的地缘特征、东北亚国家对其能源资源的需求及其交通潜力,都将有利于俄罗斯在东北亚和世界经济中发挥重要作用.推进俄罗斯与亚洲国家的经济和政治联系,将为其拓宽介入亚洲事务的渠道和增添施加影响的杠杆.
二、粘合中俄合作的新因素
中国是俄罗斯最大的邻国,两国东部共同边界长达4000 多公里,边境全线有50 对城镇或隔江相望,或陆地相连.随着俄罗斯实施新一轮的东部开发、中国东北地区进入新一轮的振兴期,两国加强东部开发合作面临前所未有的历史机遇.
（一）全球政治经济格局变化为两国合作带来契机
2008 年国际金融危机以来,全球经济下行压力增大,各经济体复苏态势分化加剧,各国都寄望加强区域合作,联手共谋发展大计,并借助开展区域经济合作释放互补潜力,实现经济转型.中俄双方都有加强合作、提升合作水平、抵御挑战的现实需求.以往中俄两国的战略协作多迫于西方企图垄断国际事务的强大压力,被动地加强协作和互动,客观上造成双方合作中应急举措多、短期效应多,难以跨越安全合作的视野.与此同时,在对外经贸政策上,以往中俄眼光都盯着西方,看重来自西方国家的资金和技术,而两国间合作虽有政府着力推动,但增长幅度缓慢.长期以来,双方虽感到双边关系不断提升,但对各自经济和社会发展的拉动作用有限,致使中俄战略协作伙伴关系始终缺乏牢固的经济支撑.而在国际金融危机冲击下,双方发展战略趋同,都面临发展经济和转型的迫切需要,都开始看重对方对自身经济发展的不可替代作用,视对方为提升自身经济水平的优先伙伴.目前,中国在对外合作中的角色已从单一的贸易大国向投资大国转变.2015 年,中国对外直接投资创下了1456.7 亿美元的历史新高,占到全球流量份额的9.9%,同比增长18.3%,金额仅次于美国(2999.6 亿美元),首次位列世界第二( 第三位是日本1286.5 亿美元).[1] 与以往相比,中国已拥有一定规模的外汇储备和境外投资能力.俄罗斯近年来遭受西方打压和制裁,缺乏建设资金,迫切希望中国扩大对俄能源、交通、通讯、基础设施等领域的投资.
普京指出,“俄罗斯未来经济工作的重要任务之一就是加快西伯利亚和远东地区经济发展,并将远东地区开发视为整个俄罗斯经济振兴的关键”.他在2014 年上海亚信峰会期间强调：“希望中国企业把握机遇,努力将俄罗斯远东地区打造成两国经贸关系长期稳定发展的坚实平台,实现双赢.”[2]梅德韦杰夫总理也指出,俄罗斯修订的远东和西伯利亚地区开发战略规划与中国东北地区振兴计划捆绑在一起,因为远东地区开发离不开中国,中国不仅是俄罗斯工业产品的巨大市场,而且拥有巨大的金融资源可以投资俄罗斯经济领域,俄罗斯应当明确与中国合作的优先地位,中国永远是俄罗斯最有经济发展前景的伙伴之一.[3]
从普京等俄罗斯领导人近年来对东部地区的视察和讲话中可以看出,俄罗斯对开发东部和开展亚太合作的认识已有明显变化.俄罗斯已不再仅仅从以往东西部平衡发展和欧亚平衡外交的角度看待亚太地区,而是将亚太崛起视为其实现现代化的重要支撑.俄罗斯对中国在其战略全局中重要性的认识,已不仅限于两国战略依托这一层面,而是视中国为最重要的经贸伙伴和投资来源,积极寻求与中国实现区域发展战略的对接.俄罗斯对东部开发和开展与亚太合作表现出空前的紧迫感.
对中国而言,东北地区地理位置独特,和多国相邻,与包扩俄罗斯在内的周边国家开展合作,将对打造东北亚经济圈、推动该地区一体化进程发挥重要作用.加强与俄罗斯的区域合作,既是解决自身发展瓶颈并保持可持续发展的合理选择,也是中国实现全面对外开放及形成全方位、多层次、沿边和多边合作新格局的迫切需要.中国东北地区通过实行沿边发展战略,有利于发挥自身优势,加快东北地区的经济发展,从而使中国的开放更均衡.
俄罗斯国际战略的东方议程与中国亚太战略的互动和对接,符合双方长远战略利益,不论是对俄开发东部地区及融入亚太经济圈,还是对中国推动东北振兴,最终实现双方互利共赢、共同发展,都能增添新的动力.中俄在亚太地区的合作也会成为新时期两国经济和安全利益新的契合点.
（二）中俄在东部地区已具有良好合作基础
俄罗斯远东和东西伯利亚地区与中国经济联系已日趋紧密.有赖于经济持续发展,中国已成为全球重要的投资来源国和设备技术出口方,而急于摆脱经济危机和西方打压的俄罗斯也更看重与中国的合作.应当看到,近年来双方原有经济结构互补的优势已逐渐从经贸领域扩展到金融和科技领域,在这一新因素的拉动下,两国合作已展现出新的发展势头.中俄在俄罗斯东部地区大型项目的合作已开始落地生根.以能源合作为龙头,东部油气开发和管线建设都在加快进行,电力、煤炭合作深入开展,基础设施领域的建设也开始起步,沿边和沿江经济技术合作区正在释放其辐射潜力.据俄方统计,远东地区与中国的贸易额已达70%,贝加尔和阿穆尔州、犹太州更是高达93%～ 97%.[1]
俄罗斯远东和东西伯利亚地区已与中国东部相邻省区的发展战略逐步实现对接.中俄在达成广泛共识的基础上已签署《中华人民共和国东部地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》,其将对两国开展区域经贸合作发挥重要的指导作用.中国政府专门就远东地区与东北地区的合作进行了宏观规划,涉及投资、贸易、劳务、跨境合作、互联互通、港口开发利用、立法执法合作等多个方面,许多项目在操作层面已有不小进展.
（三）“一带一盟”对接将助推双方在东部开发中良性互动
2015 年5 月主席访俄期间,双方签署《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,这表明双方在推动欧亚地区经济一体化方面的立场愈益吻合,联手共同推进区域经济合作的重大政治障碍已逐渐消弭.长期以来,由于受发展理念、经济发展水平、地缘政治等因素的影响和干扰,欧亚及其毗邻地区区域合作进程相对滞后和缓慢,区位和经济内在优势的潜力难以得到有效释放和发挥,成为欧亚国家可持续发展的制约因素.究其原因,这与中俄两大国在周边区域经济合作中立场迥异、合作不畅不无关系.实施“一带一盟”对接,这无疑是两国关系发展的新成果和维护地区繁荣和稳定共同利益的结晶,预示着欧亚地区经济一体化进程有望开启全新的发展愿景,也为中俄两国在欧亚地区实现经济互动和互利合作打开新的机遇之窗.
当前,中俄战略协作伙伴关系已在高水平运行,需要通过创新合作领域、合作方式等获得持续发展的新动力.“一带一盟”对接有其天然的优势.丝绸之路经济带与欧亚经济联盟成员国在合作的区域上有重合,如欧亚经济联盟成员国中的俄罗斯和中亚国家都是丝绸之路经济带核心区的主要国家,且都与中国建立了双边战略伙伴关系.“一带一盟”覆盖区域多为发展中国家和新兴经济体,各国发展水平接近.“一带一盟”国家追求的发展目标相近,都主张振兴经济,改善民生,推进基础设施互联互通和跨境合作,促进地区贸易投资便利化.中方积极支持俄罗斯及其他成员国推进欧亚经济联盟框架内的一体化进程,乐见欧亚联盟成员国经贸合作协议谈判取得进展,积极探索与欧亚经济联盟在合作理念、合作模式、合作机制方面对接的有效途径.在如何开展地区经济合作问题上,中方坚持透明、相互尊重和平等合作、各种区域合作机制相互补充、向亚欧各方开放等原则,通过双边和多边机制,特别是上海合作组织平台开展合作.
丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接将为地区经济发展提供强大的动力,有助于打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构.欧亚经济联盟的成功终究要落实在更充裕的投资、更大规模的国际贸易之上,而“一带一盟”对接可以把欧亚经济的一体化与中国的资本、技术、市场结合在一起.一体化的经济更需要交通、能源等基础设施的互联互通,无疑将推动俄罗斯东部地区的开发进程,特别是通过有效的投资贸易协定,落实丝路基金、亚投行、上合组织银联体等机构在区域内的融资项目,推动重大的基础设施、产业园区和跨境经济合作区取得先期成果.同时,中国广阔的市场也将进一步开放,包括俄罗斯在内的欧亚经济联盟成员国推行的市场多元化战略也有望从中受益.
三、中俄应注意协调和解决的问题
在新的历史条件下,双方务实合作面临不可多得的发展机遇,但与双方的期盼和潜力相比仍有巨大的上升空间.应充分抓住这一有利时机,统筹规划、健全机制、完善保障、突破瓶颈,加快实现合作项目的对接,扎实有效地推进务实合作进程,使之真正成为两国全面战略协作伙伴关系的“压舱石”.
（一）以合作共赢的理念妥善处理双方利益关系
中俄两大国具有广泛的共同利益,但各自的国情和着眼点不同,利益存在差异不可避免.开展合作不仅需要求同存异,更要求同化异.长期以来,中俄大型项目合作之所以磕磕绊绊、步履艰难,更多是由于在经济利益的诉求上难以达成共识.而正视利益差异,关注对方的诉求,在互谅互让的基础上化解分歧,形成新的利益契合点,往往是历次中俄大型合作破除障碍并最终取得成功的突破点.这是历史的经验,也是对双方未来合作的重要启示.中俄应遵循和坚持全面长期合作的原则、市场原则、互利共赢原则,妥善处理利益关系,共创两国合作共赢、共同发展的未来.
（二）扎实和全面提升双方务实合作
20 世纪80 年代中期以来,苏联和俄罗斯政府都曾制定和通过多部东部战略规划和纲要,有三个要点贯穿始终,即加速东部经济发展、稳定人口数量、推动亚太地区及东北亚地区经济一体化,但这些目标大都没有取得成效.[1]东部开发的惯性阻力和复杂的内外环境是其难以实质性启动的重要原因,其中资金短缺、政策滞后、法律和投资环境欠佳等因素也是中俄在该地区务实合作长期难以逾越的障碍.长期以来,两国间的区域合作主要以边境贸易为主,对两国关系发展发挥了积极作用.近年来随着合作水平的深化,边境和贸易合作的局限性已难以适应双方合作的规模和质量.摆脱贸易合作的单一性,由贸易合作逐步扩大到区域间的交通、能源、技术、投资和金融合作,已成为提升两国经济合作水平的迫切任务.2009 年9 月,中俄正式批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东地区及东西伯利亚的地区合作规划纲要（2009—2018）》,确定了口岸基础设施建设、运输合作、发展中俄合作园区、劳务合作、旅游合作、环保合作等八个部分205 个重点合作项目,为实现这一转变规划了蓝图.俄罗斯还出台了最新版本的《2025 年前远东和外贝加尔地区经济与社会发展战略纲要》,对俄罗斯开发东部重新作出规划.因此,扎实落实包括边境合作纲要在内的务实合作成为现阶段两国合作的重中之重.唯有务实合作取得重要进展,才能带动东部开发前行.中俄两国应当理顺关系,共同打开东部合作的新局面.
（三）完善两国在东部开发合作的保障措施
从战略层面统筹和规划中俄务实合作.双方在该地区的合作涵盖的领域多、周期长、规模大,与国家长远战略利益紧密相关,做好整体战略规划尤为必要.近年来,双方陆续在油气、电力、核能、基础设施等领域签署超大规模的合作协议,发挥了良好的示范效应.随着合作的深入和扩展.考虑到中俄合作覆盖面广及其周期漫长等因素,需要及时修订中俄在该地区务实合作的专项规划.
从长期合作和综合平衡的角度讲,专项规划需要考虑以下因素：第一,适应内外形势的变化,尤其是根据俄罗斯东部开发、中国东北振兴战略出现的新形势和新条件,以及建设“中蒙俄经济走廊”的要求,对原有布局作适当调整和补充.双方还要充分利用俄罗斯加入世界贸易组织的有利条件和图们江开发规划的出台,以及联合开发黑瞎子岛等新的机遇,开拓合作的新局面.第二,要从全局出发,从长计议.既要重视单一大项目的运作,也要做好整体的平衡和经济各门类的衔接,区分轻重缓急,在合作的大框架下统一布局和分阶段的实施.第三,妥善处理多重关系.既要看到眼前和局部需求,也要考虑长远和全局的利益；既要看到和抓住机遇,也要重视和化解风险；既要关注中方的利益和需求,也要考虑俄方的利益和关切.在统筹平衡中俄双方规划和需求的基础上,实现两国中长期发展规划的对接.第四,深入分析以往规划难以落实的案例,总结经验和教训,对重点项目可行性、创新合作方式、市场需求、融资规划、保障措施等重要环节,进行有针对性的周密调研,制定可供操作的政策和措施.
中方应完善对俄区域合作的工作机制.中俄务实合作是两国战略协作伙伴关系的重要基轴,是事关双方未来经济和社会可持续发展的核心环节.鉴于对俄开展区域合作的重要性及其特殊使命,需要进一步完善工作机制.要在充分发挥中俄总理定期会晤委员会等机制的同时,不断健全该机制的功能和作用,调动外交、经贸、金融、科研等不同部门的资源,形成对俄合作的整体效应；协调部门和企业、境内和境外企业的不同利益；组织和引导智库研究涉及俄罗斯内政、经济、法律、和民情等宏观环境问题；必要时可设置负责与俄方协调及落实其东部开发合作事宜的特别代表.
（四）积极探索开发俄东部的多边合作平台
俄罗斯东部地区开发是个大型综合性战略,对资金需求巨大.除俄罗斯倾国之力外,还需集各国之力才有望实现,加之俄罗斯本身就寄望借助东部开发与东北亚国家经济接轨,搭建多边开发机制势必是其不二选择.中国支持俄方奉行的开放政策,也希望在多边舞台与俄罗斯及各方展开开发东部地区的合作.能源合作是东北亚地区开展多边合作的最现实选择,搭建包括中、俄、日、朝、韩等国在内的多边合作平台可使俄罗斯能源资源借助中国进入日本和韩国,这不仅将解决中、日、韩能源短缺问题,而且将减缓俄罗斯对单一市场过分依赖,加快东部开发进程.
多边合作有助于东北亚各国化解矛盾,汇集各方利益的共同点,实现合作共赢.对推动亚太地区的稳定和发展都将发挥积极作用.东北亚各国需要认真研究世贸组织的规则,总结世界各地实行区域经济合作的经验和教训,围绕俄罗斯东部开发积极探讨建立多国合作的途径,尽快启动构建东北亚地区多边合作平台的进程.
【完稿日期：2016-12-29】
【责任编辑：曹 群】
上文总结:该文是关于中俄和视角和俄罗斯方面的俄罗斯论文题目、论文提纲、俄罗斯论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
参考文献：
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