论文食品药品监督管理机构改革策略，该文是食品药品有关论文范例和机构改革和监督管理和食品相关论文例文.
摘 要：近年来,国家对食品药品的监督越来越严格,对食品药品违法问题的惩处力度不断加大,食品药品行业的监督管理制度也越来越完善,我国食品药品市场总体呈现出安全可控、健康发展的势头.但同时也存在基层监督管理力量薄弱、虚假宣传等诸多问题.鉴于此,本文从目前食品药品监督管理机构存在的突出问题切入,介绍了产生这些问题的原因,提出了食品药品行业监管改革的方向和策略,以期为食品药品行业的长足发展和监督管理机构的改革进步提供思路.
关键词：食品药品 监督管理机构 改革策略 人力资源费用 监督能力
我国历届政府都非常重视食品药品安全,将其作为基础性工作、民生工程来抓,并取得了非常大的成效.但是在食品药品行业发展脚步越来越快的情况下,监管机制、监管机构出现了一些不足之处,与现实问题不相适应.在新的形势下,监管机构也应该不断革新、与时俱进,为规范行业有序发展、保障人民群众食品药品使用安全贡献力量.
一、食品药品监督管理机构存在的问题
(一)组织结构不清晰
在我国,食品药品监管既有垂直管理又有交叉管理,这导致不同部门在处理同一事件时产生矛盾、相互制约.例如,省食药局管理着市食药局,而市食药局又接受市政府的管理；某个药品的使用接受市食药局的监管,市卫生局也监管着药品的使用.可以说,药品使用相关情况受到不同单位和省市两级单位的监管,这就导致了一些难以处理的问题.其次,在实际情况中,市一级的食品药品监管局的人员分配、经费配备都由地方政府决定,而监管局在正常执法时,很容易因为更加注重经济发展的地方政府的干预而出现执法难的问题.
(二)人员配置不合理
人员配置不合理的最突出表现在于监管人员不够用,编制员额与实际工作需要有很大的差距.随着市场经济的持续深入发展,越来越多的食品药品企业发展起来,数量众多的医疗器械公司、各级公立私立医院、成千上万的大中小型餐饮公司每天都在经营着,而食品药品管理机构的人数编制却数年甚至十多年都不变,首先在人员数量上就已经跟不上时代的发展,更不能要求他们有更多的精力花在钻研业务、提高监管效用上,对日常常规的监管能够做到不出纰漏就已经是一种成功了.其次,在人员配备上,人员平均年龄偏大,年龄结构不合理也是一个普遍存在的问题,在短期内矛盾不会凸显,长期来看,不利于监管机构的长足发展和人员能力的提升.
二、食品药品监督管理机构改革策略
(一)健全监管体系
1.完善监管制度
笔者认为,现有的监管机制已经不能完全与实际监管工作相匹配,必须要经过不断的创新和拓展,抓紧搞好制度规范性研究和管理体系改革,不能把“千头万绪”只交给某个厅局的某几个人来管,而是要通过技术平台、信息化手段来拓宽监管渠道,积极引导社会群体和社会力量参与进来,共同为营造安全的食品药品市场环境贡献力量.其次,在监管过程中要增强纵向监管的深度和横向监管的宽度.纵向深入,就是不断建强基层监管机构,配齐配强基层一线监管力量,只有把监管压力传导到市场一线,才能让制度落实落地；横向拓宽,就是要加强与其他部门的联合执法和配合执法,食品药品监管机构完全可以与工商、、等强力部门展开合作,定期组织现场执法,在社会形成一种强有力的震慑,迫使违法犯罪分子不敢在食品药品质量和安全问题上做小动作、使坏心眼.
2.增强监管能力
增强监管能力的核心和根本在于增强人的能力,在增强能力的途径中,最有效、最有针对性的就是加强培训,传授和加强他们完成本职工作所需的必要知识.各级领导要有长远发展的战略目光,以对食品药品监管事业高度负责的态度,加强对人才的培养,这既体现了以人为本的发展思路,也有利于监管事业的长期、健康、向上向好发展.强调,“专业的事要让专业的人来干”,食品药品监督管理同样需要交给那些专业的人来干,在人员选配和录用上,要严格把关,真正把专业对口、想干事、能干事的人才汇聚到食品药品监管部门来,为他们搭建广阔的平台以施展其才华.
(二)优化人事管理
1.人力资源配置与使用
在人力资源配置上,要将“线”和“面”结合使用.目前来讲,大部分监管机构都是以“业务”为区分标准来进行人员配置,即“线”式的人力资源配置,例如,中药监管由谁负责、西药监管由谁负责、素食品监管由谁负责等,这在一定程度上有利于专业性的监管,但长期来看,也容易形成许多弊端.而“面”式监管,则是以“区域”为划分标准进行人员配置,即某个区域由谁负责,他需要对这一区域全方位的食品药品安全监管负责,而不是单纯地对某项内容进行监管.在“线、面”结合的模式下,管“面”的人在业务上接受管“线”的人员的指导,管“线”的人员接受管“面”的人员的监管配合,这种线面结合的方式,不管是对于个人能力的提升,还是对于监管行业的长期发展都是有益无害的.
2.人力资源考核与激励
常言道,有对比才能发现差距,因此,要注重对考评机制的运用.要以业绩考核考评为抓手,督促监管人员不断学习和钻研,加强能力建设.一定要改变干与不干一个样,干好干坏一个样的现状,对工作精力投入的多少完全取决于领导的督促和个人责任心的强弱这一情况也要避免,要建立健全考核和激励机制,将考评结果与个人成长进步相挂钩,与提职晋升结合起来,对长期业务工作滞后的人员加以惩治,把不干事、混日子的人员从监管队伍当中清除出去,以此来激励工作人员的主动性、积极性.在落实考核制度的过程中,一定要注重公平公正的原则,不能因为人情分、照顾分破坏考核机制的权威性和严肃性.
(三)完善各项配套制度
正如环境治理中任何一个国家都不能做到独善其身一样,食品药品监管也需要其他各个部门的共同配合.食品药品行业要健康发展,不单单是要监管到位,还需要其他一系列的制度支撑,如与药品关系密切的社会保险改革、医疗和卫生制度改革、医药制度改革、知识产权制度改革等等,只有一系列的配套制度一起建立并完善,才能保证监管制度的有效落实,完全监管不是监管部门一家单打独斗,而是多个部门合力进行的一项长期性的任务.
结语：
总而言之,自十八大、十九大以来,“改革”就成为了社会的关键词,大到国家层面,小到各行各业,都处在不断变革当中.要想发展,工作停滞不前是不可取的,只有不断创新,不断更新现有的制度机制,才能适应现实需要.食品药品监管也是一样,固步自封没有出路,加快监管机构的改革步伐,才能让这个行业更好发展.
参考文献
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参考文献：
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