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我国农村社会养老保险筹资模式的思考
汪小龙 临县农村社会保险管理服务中心
摘 要：随着我国整体经济与国民生活水平的提升,社会养老保险问题逐渐受到社会各界的关注,相关农村养老保险的筹资模式,也需要进行更为深入的研究与思考.基于此,本文就我国农村社会养老保险筹资模式进行分析,并进一步提出了优化策略,主要包括调整个人缴费档次、调整政府补贴、调整筹资渠道等,以期对我国农村社会保障体系的完善建立提供有效参考.
关键词：养老保险；筹资模式；社会保障体系
中图分类号：F840?文献识别码：A?文章编号：1001-828X(2017)036-00-02
前言
据《中华人民共和国2016年国民经济和社会经济发展统计公报》显示,我国农村人口数量占据总人口数的42.65%,养老保险的全面覆盖极具必要性.在“新农保”开展之后,随着试点工作的不断展开,相应的实施范围也在逐步扩大,预计在2020年,能够实现对农村适龄居民的基本覆盖.基于此种发展趋势,我国农村社会养老保险筹资模式需要进一步改进与完善,才能更好地满足相关发展需求.
一、我国农村社会养老保险筹资模式分析
现阶段,我国农村社会保险筹资普遍采取两期迭代模型作为分析农经济体的工具,在该模型中农村经济体由个人与农村经济组成,个人追求的是心理程度最大满足；农村经济追求的是以盈利为目的,以获得利润最大化为主要目标,由此,从经济学角度分析以下内容：
(一)农村经济
在对农村经济指标量化时,可通过柯布道格拉斯生成函数来计算,函数如下：
Yt等于Kta(HLt)(1-a)；式中的资本K与劳动L是函数生成的基本要素,在两者共同作用下,才能得出产量Y；而t表示的是所处时期,HLt为t期全体农村劳动人口的有效劳动总投入；a为资本利润在总产量当中的占比,而1-a则为劳动所得在总产量中的占比；此函数为规模报酬不变的生成函数.
在实际分析过程中,农村经济的生产函数也可以表示为单位有效劳动,即将公式Yt等于Kta(HLt)(1-a)的等号两边的表达式同时除以HLt,进而得到：yt等于kta；式中的kt等于Kt/(HLt),即t期没单位的有效劳动资本投入量.
(二)个人
假如每个人生存期分为劳动期和老年期,在劳动期通过劳动或经营获得收入,一部分用于足额缴纳社会养老保险,到了老年期,就可以领取养老金,将其用于维持正常生活,不再劳动.由此,个人效用函数是一个两期可分的对数效用函数：
Ut等于lnCy,t+lnC0,t+1；(i等于1,2)
式中的Cy,t表示t期,即劳动期的消费；Ut是t期出生的劳动者,其一生的效用价值；ρ表示老年期效用折算到劳动期时,所用的两期效用折算率；C0,t+1则为t+1期,即老年期的消费.
个人的目标是追求效益最大化,在不同的农村社会养老保险筹资模式之下,劳动者会受到多种条件的影响,改变其消费预算约束条件,进一步推动了现收现付制以及部分累计至的筹资模式下,一般均衡模型的广泛应用.
其中,现收现付制的筹资模式是以横向平衡原则为依据,收入和再分配的保险制度.以农村养老保险为例,工作期的农民工需要在规定的时间段里缴纳社会养老保险,交够年限后,方可支付当期老年人的养老金；当劳动者步入养老金领取使用的年龄范围之后,即可领取养老保险金,此时的养老保险金来源,为同期处于工作期的劳动者所缴纳的社会养老保险费用[1].
而部分积累制的筹资模式,则是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,其中基金积累制由个人账户部分则组成,现收现付与制社会统筹部分相同,在这一制度之下,工作期的务工人员按照相关规定缴纳社会养老保险,养老保险将会被划分为两个部分,其中一部分用于个人账户的累计；而另一部分用于当期老人的养老保险金.劳动者符合养老保险金领取资格之后,可领取的资金来源也由两个部分构成,一部分则为个人账户养老金；另一部分为社会统筹养老金.
二、我国农村社会养老保险筹资模式优化策略
在“新农保”的制度执行过程中,对筹资模式的调整进行相关分析,需要在明确农村养老保险筹资负担水平差异的基础上进行,从而推动实现农村养老保障的最终目标.在实际优化调整过程中,农村经济与社会发展现实状况是主要依据,为实现农村养老基本生活水平提升,大部分地区采取了区域划分的方式,针对性采取筹资模式的调整办法,并已经取得显著成效.
(一)调整个人缴费档次
在“新农保”制度的推动下,农村养老水平,即农村老年人的基本生活状况,与个人缴费档次之间的关系越来越紧密.因此,在充分调查各个村落的经济发展水平之后,可实施差异化个人缴费档次的调整办法,也就是说,在农村个人缴费承受能力的范围之内,相关部门适当调整个人缴费档次,进一步提升各地区老年人的养老水平.
在针对不同区域制定相应的缴费档次时,也需要为其设定一定的适度范围,采用“调基数”与“动两头”的调整机制,设置全身农村养老保险筹资模式下,个人缴费适度水平为[500,800],而个人缴费档次则为400、600、800；不同经济发展水平的不同区域,可依据自身实际状况,适当选择适合的缴费档次,从而提高“新农保”制度下,农村社会养老保险筹资模式的适用性.在实际调整过程中,国家或地区要对农村经济增长速度进行有效分析,进而判定相应的缴费档次是否需要进行调整.
(二)调整政府补贴
农村社会养老保险是公共物品中的一种,在新的发展时期,新型农村发展结构的有效建立,也在一定程度上变化了相关政府在农村社会养老保险中应该承担的责任与义务.在国家政策的推动下,各省市政府迅速落实了相关部门在社会养老工作中相关社会责任,说明农村社会养老保险对全国7亿农村人口养老质量提高的重要性,同时进一步提出,在农村社会养老保险的发展覆盖时期,政府出资责无旁贷.政府在农村社会养老保险中责任的明确落实,对农村社会养老保险工作的有序开展,以及城乡社会养老保险的统一,都具有显著意义.
关于政府补贴部分,资金渠道分为两个部分：其一,财政补贴；在实际农村社会养老保险筹资模式优化调整的过程中,财政补贴水平也需要进行一定程度的调整,将我国的人均财政社会保障支出和财政社会保障支出比重,与世界发达国家相比,依旧处于保障国家的行列.但随着经济、政治等的全面发展,普惠型农村社会养老保险制度得以建立,工业反哺农业以及城市支持农村等宏观调控政策也得以推进,政府补贴以多种形式介入到“生存公平性”的国民待遇当中.
其二,地方财政补贴；省级政府部门可以依据管辖范围内不同区域的差异化经济发展水平,对其实施不同的资金补助机制,将补贴差异化与经济发展差异化相对应,如,省级部门经过多方面的统筹分析,明确不同地区的经济发展状况与养老保险需求,相应制定补贴比例,同时确立省、市、县政府筹资责任[2].此类地方财政补贴的调整实施,对经济发展水平较低、农民生活水平较低、财政收入水平较少的农村地区,适当调低对应县政府的财政资金比例,一般情况下,财政的分担比例可为4:3:3,依据不同的发展状况可适当调低；而对于发展较好的农村地区,对应县政府可以多承担一部分筹资责任,政府的财政分担比例可设置为3:3:4的形式.
地方政府财政补助的主要作用是补缺口,即当个人筹资与补贴之后,为保证农村老人的基本生活质量,通过财政补贴弥补资金缺口,达到农村社会养老保险发展的基本目标.一般来说,地方财政补助资金水平可控制在0.3%~0.6%,依据实际发展水平,可适当调高范围.
(三)调整筹资渠道
在“新农保”制度之下,保障资金以政府财政资金为主,但在新的发展形势之下,拓展筹资渠道,吸引更多的社会力量加入到农村社会养老保险发展的行列当中来,成为了重要的筹资途径.在大部分经济欠发达的地区,普遍实行了“以物易保”的筹资模式,进一步保证贫困地区老年人的基本生活；也组织了多次活动,吸引个人、企业等进行捐助与捐赠[3].除此之外,开放非政府组织筹资的政策制度,也极大的拓宽了农村社会养老保险筹资渠道,为工业反哺农业、城市支持农村等奠定了良好的基础；另外,越来越多的商业保险公司也开始积极拓展农村市场,在农村小额信贷的发展推动之下,农村金融市场得到了有效建立与不断完善,由此能够进一步促进农村社会养老保险筹资渠道的拓宽.
三、结语
综上所述,对我国农村社会养老保险筹资模式进行探究思考,有利于推动筹资模式的不断优化与完善.通过相应优化策略的全面实施,以现阶段的实际发展水平为基础,有针对性的制定农村社会保障体系,从而改善我国广大农村地区的生活水平与生活质量.因此,在未来的人口发展进程中,农村社会保险筹资模式需要不断改进与完善,使其能够符合不同时期的发展要求,满足相应发展需求,从而推动相关制度整体的全面普及.
参考文献：
[1]高福山.社会保险城乡统筹问题的思考[J].现代商业,2017(27):175-176.
[2]夏天.农村社会保障体系建设研究[J].乡村科技,2016(12):47.
[3]鲁玉秀.我国社会养老保险筹资模式问题研究——基于基础养老保险金入市[J].河南财政税务高等专科学校学报,2016,30(1):50-53.
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