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养老保险类有关自考开题报告范文 与基本养老保险一体化模式相关学年毕业论文范文

分类:职称论文 原创主题:养老保险论文 发表时间: 2023-12-17

基本养老保险一体化模式,本文是养老保险类有关学年毕业论文范文和基本养老保险和设想和一体化类论文写作技巧范文.

基金项目:山东省软科学项目"山东省基本养老保险一体化体系创新研究"(批准号:2016RKB14028);教育部人文社科青年基金项目"失能老年人长期照护保险筹资模式构建、政策仿真和保障措施研究"(17YJCZH091);泰山医学院高层次课题培育计划项目"中国社会养老保险基金收支平衡的不确定性及应对策略研究"(批准号:2014GCC23).

摘 要:一体化是基本养老保险的发展方向,有鉴于目前我国各项养老保险制度在公平和效率方面仍存欠缺,应对一体化养老保险模式进行顶层设计.体系中应包含全国统筹且标准一致的基础养老金和省级统筹且体现差异的个人养老金.本文设想的一体化养老保险体系具有制度过渡的渐进性、财务机制的分配性以及统筹层次的适度性等优化特点,同时为了更好的提高一体化养老保险的性能,需要为其创造一系列支撑条件,包括法律体系、信息系统、预算体系及特殊群体的制度安排等.

关键词:基本养老保险一体化模式设想

基本养老保险是政府为社会成员提供的社会福利,应公平的惠顾到每一位公民.公平性具体包含三个方面:参与制度的公平、参与程度的公平以及参与结果的公平.公平性的实现依托制度的一体化设计.这种制度设计既要方便所有社会成员覆盖其中,有利于不同身份社会成员在制度内部的顺畅转换,同时又要兼顾制度的效率性,即不仅体现权利与义务的对等,还要防止收入差距在老年群体中的蔓延.

随着经济水平不断提高,政府已具有解决所有老年人基本生活问题的能力.如何使经济发展能更公平、更有效的惠及民生,成为政府的重要任务.在过去几十年的发展历程中,城乡养老保险的结构安排不仅不利于公平问题的有效解决,反而弱化了经济增长提升社会成员生活水平和幸福指数的能力.因此养老保险体系设计须进一步加以改革,提升制度顶层设计的合理性和可持续性,是关系制度长远发展的关键因素.

一、基本养老保险一体化模式的基本理念

(一)注重公平

纵观世界各国养老保险的发展与改革历程,虽然其制度安排各具特色,但均体现出公平、公正和共享的基本特征.其中包括瑞典、美国涵盖上至总统、下至一般雇员和任何职业群体在内、覆盖城乡统一且待遇相差不大的基本养老保险制度.其他许多国家也基本都建立了覆盖全体国民统一的养老保险制度,如加拿大的老年保障养老保险制度、荷兰的老年养老保险、韩国的国民养老保险制度以及印度的老年人救助专案等.

我国养老保险体系建设取得了前所未有的成就,随着城乡两项基本养老保险制度的融合衔接,基本养老保险体系已逐步覆盖全体社会成员,截止2016年10月全国参加两项制度的社会成员共计8.71亿人①,基本实现了公平的第一层面目标:全覆盖.

但在第二层面,公平性有些许欠缺,主要表现在履行缴费义务的无选择性和差异性上.虽然目前城乡居保的十二个缴费档次(有的地区为十五个,如山东省)可供参保者选择,但却将一些有能力进一步提高缴费水平的参保者局限在缴费档次内.无选择性直接导致了不同身份人群缴费的差异性.根据目前的制度设计,城镇职工参保缴费标准是本人缴费工资的8%,以在岗职工年平均工资为62029元②计算,个人年缴费水平为4962.32元,而同期城乡居保的个人年缴费水平平均仅为196.23元.③

第二层面的不公平直接导致了第三层面待遇水平的差距.从我国现行制度的实施情况来看,机关事业单位的待遇水平偏高;企业单位的养老金水平偏低且与机关事业单位差距较大,替代率也从1997年的70.79%下降到了2016年的43%,不及机关事业单位近100%替代率的一半;城乡居保待遇水平更低,根本满足不了老年人的基本生活,2015年养老金年人均发放水平为1430.41元,不及城镇企业职工月均工资水平.④

所以从公平的视角完善养老保险体系,首先要解决参与制度的公平,即将所有社会成员覆盖在一体化的制度之下,建立养老权益与个人劳动和缴费能力相挂钩的机制;其次应在政府尤其是政府主导下为所有老人发放满足基本保障的基础养老金.

(二)兼顾效率

一体化的养老保险并非绝对统一,需要有体现差别的制度设计,保障制度的相对公平和运行效率.

从相对公平角度来说,养老金待遇应能体现退休者在岗期间的劳动贡献.舒尔茨的人力资本理论认为:工资的差别主要是由于所受教育的差别引起的.根据学者的相关研究,受教育年数越多月收入越高,教育的经济收益率约为6%.受教育年数多不仅意味着受教育者的学历水平高,同时也意味着比别人付出了更多的教育成本和心理成本;月收入高通常意味着受教育者比其他劳动者的劳动效率更高、劳动贡献更大.这就需要在一体化制度设计中能够体现这种差距,形成一定的激励效应,有助于社会劳动生产率的提高和真正公平的实现.

从运行效率的角度来看,一体化养老保险的运行只有与消费需求相结合,才有实际意义.我国地区间差距长期存在是经济发展中的必然现象,由此带来的收入水平和消费水平的差别要求养老金水平也能适应这种差别.根据统计年鉴数据进行地区间替代率的对比显示,各地收入与消费水平差别较大,城乡养老金水平占城乡收入与消费的比例差距悬殊.从城镇地区来看,以城镇养老金平均水平占平均工资比例计算养老金替代率,达到目标替代率58.5%的地区只有西藏,其他地区基本在32-56%范围内,尤其北京、上海等发达地区替代率只有37%和32%,且越是发达地区替代率越低;城镇养老金平均水平占人均消费支出比例差别也较大,在所有地区中,上海的占比小于100%,最高的仍是西藏达318%,越发达地区占比水平仍然越低.这反映了养老金水平在不同地区的保障能力差距较大的问题,越是发达地区,养老金对退休人员生活的保障能力越低.

二、我国基本养老保险一体化模式设想

(一)一体化模式的基本框架

根据以上基本原则的分析,本文认为一体化养老保险模式应如图1所示:

(二)模式解释

1.基础养老金

也称为老年养老金.其发放对象为达到法定退休年龄的所有老年人(包括城市和农村).发放水平应以满足最低生活需要为目标,并建立基础养老金正常调节机制,每年(或每几年)根据物价水平和人们生活水平增长幅度实施调整.发放标准全国统一,无城乡与地域差异.基础养老基金实行全国统筹,基金来源来自于政府财政、各地方政府上解政府的用人单位雇员工资总额的10%左右,由政府部门统一管理.

2.个人养老金

也称为责任养老金,是基本养老保险中较为复杂且体现地域与缴费差别的项目.社会成员需履行一定的缴费义务才能享受相应待遇,资金来自地方政府和用人单位与个人缴纳.个人养老基金由地方政府统一管理,根据各地消费水平制定发放标准,其发放形式可分为两部分:一部分为地方养老金,其发放标准在本地范围内城乡计发办法统一;一部分为个人账户养老金,其发放标准取决于个人账户积累总额与领取养老金年龄对应的领取月份.个人养老金实行地方统筹,由省级政府部门统一进行管理,其发放权益的取得取决于个人缴费责任的履行.因此要取得个人养老金中的地方养老金部分,个人需要从规定的年限或开始工作交纳养老保险费.

三、一体化模式可行性分析

一体化养老保险模式的设计是在现存制度优化的基础上所做出的,其可行性可归结为以下几个方面:

(一)制度过渡的渐进性

一体化养老保险制度的设计和实施,是现有制度渐进演化的结果.我国养老保险经历了从城市职工专有到城乡国民兼顾的历史发展时期,虽覆盖面表现出快速增长的趋势,但现有制度的城乡有别、待遇差距悬殊、统筹层次低、阻碍劳动力流动的弊端,成为制度向前推进的内在动力.适应制度演化的内在要求,政府实时出台了相关法律法规以及试点方案,促使制度在横向和纵向空间均取得有效扩展.从横向空间来看,养老保险覆盖面不断扩大.首先,为解决农民养老问题,政府于2009年正式启动新农保试点,4年的时间将约占总人口53.41%(2009年数据)农村人口纳入了养老保险体系.其次,为解决城镇居民的养老问题,政府于2011年正式启动城居保试点,2012年基本实现全覆盖.并于2014年2月将城居保与新农保合并为统一的城乡居民基本养老保险制度.第三,2015年机关事业单位养老保险改革的启动,实现了基本养老保险体系的全覆盖.从纵向空间来看,养老保险保障水平不断提高,首先,连续13年调整城镇退休职工养老金水平使其基本适应物价水平的上涨.其次,针对城乡农村老人55元的普惠式基本养老金,2015年进一步提高到最低70元.总之,回顾我国养老保险近年来的发展轨迹,尽管各项制度仍各行其道、平行运行,但制度间的差异正逐步缩小,公平性明显增长,逐步趋向于一体化的发展目标.

(二)财务责任的共同分担性

一体化制度模式之下强调全社会的共同责任:政府、地方政府、用人单位和参保者个人,根据财务能力的大小分别承担适宜的责任.世界范围内,政府在社会保障中承担主导责任已成为国际惯例,发达国家政府大约承担80%的责任,部分发展中国家的这个比例也可达75%.从我国的历史和现实状况来看,政府承担养老保险的50%左右的出资和管理责任,与其拥有的约70%的财权相比完全有能力胜任.地方政府承担其他三方主体的管理责任及待遇的发放,其中单位缴费对应的替代率大约为15%,个人缴费对应的替代率大约10%,地方政府承担责任的替代率大约为5-10%,三方共同承担养老保险50%左右的责任.

(三)统筹层次的适度性

基本养老保险基础养老金全国统筹、个人养老金省级统筹是适应我国经济发展特点的最佳选择.首先,我国不同地区养老保险基金收支和偿付能力的差距,要求重新论证全国统筹的内涵和外延,如果能将全国统筹限定在基础养老金,将大大降低统筹层次提高带来的阻力,有利于全国统筹的尽快实现.其次,各地消费水平的差别将长期存在,作为老年人唯一生活来源的养老金水平必须能适应这种差别,并在养老保险的制度设计中要体现这种差别,即省级统筹部分的个人养老金.第三,与人口数量较少的发达国家和部分发展中国家相比,我国人口众多将是长期基本国情,个人养老金缴费的差异与支付的不同,需要在较小范围内对其进行精细化管理,省级范围内的管理是适应这种要求的最佳选择.

四、一体化模式的支撑条件

(一)操作性强的法律体系

法律存在的价值和意义是能适应社会发展的需要.一体化养老保险制度覆盖人群广、利益调节幅度大、保障时间长,对社会经济发展产生的影响持续且深远.公平、公正、共享制度目标的实现即有赖于健全而完备的法律体系.养老保险法律体系的构建需具备以下基本特征:一是强制性与灵活性的结合.养老保险制度运行的各个环节都需要通过法律条文明确规定,同时予以各项规范灵活的发展空间.二是整体性与细节性的融合.养老保险基金的责任界定是制度运行的前提,其界定既需要从整体角度合理分配三方或多方参与主体的责任比例(即比例分摊问题),还需从细节上界定各参与主体承担责任的大小(即承担责任绝对水平的问题).三是主导性与多元性的协整.养老保险运行应以政府的主导与各地方政府的协调、人力资源与社会保障部的主管与相关部委的协调管理为主线,明确各自的责任与义务,提高运行效率.

(二)全国联网的信息系统

一体化养老保险的基本特征决定了其成功运行必须要借助功能强大的信息平台,实现养老保险运行管理的科学化和现代化.需要扩大养老保险网络建设力度,适应城乡居民养老保险参保的需求,将网络系统覆盖至街道、社区及广大农村,方便自下而上的参保、自上而下的管理以及适应流动性的关系转移.因此网络信息系统的建设应从三个层面逐步实现互联互通:一是纵向层面.即需要建立与地方之间信息数据的集中与分散系统,便于对地方的动态监控以及地方对政策的领会与执行;二是横向层面.是指以各省为基本运行单位,建立省级信息系统集控中心网络平台,包络所有参保单位和群体,实现参保与管理信息交换的方便、及时、准确与科学.三是交叉层面.适应参保群体跨地区流动的现实状况,应建立省与省之间的信息互通与交换平台,实现一体化制度中养老保险缴费年份的累加以及待遇发放的责任分配.

(三)相对独立的预算体系

一体化养老保险基金的科学化管理是保证制度顺利演进的财务基础,为确保一体化养老保险运行的成功,需建立与之相对应且独立的基金预算体系.其中基金收入应包括养老保险收入与政府预算拨款以及基金运作收益、利息收入及捐赠收入构成,基金支出主要为社会成员养老保险费用的支出,基金结余应由专门管理机构负责运行.

(四)针对特殊群体的制度安排

一体化养老保险覆盖人群的全面性决定了参保人群的复杂多样性,针对特殊群体应有相应的特殊制度加以规范.首先是无力缴费的低收入群体.应借鉴收入审查机制对其缴费水平加以适当减免或补助,满足社会成员参保缴费、享受待遇的需求.其次是有土地保障的农村人口.土地保障曾是农民唯一的生活保障,一旦国家建立了保障社会成员最基本生活的基础养老金的全民保障,土地保障就完成了其历史使命,领取基础养老金农民的土地应该收归国家或集体所有,并形成层层上行补贴机制,以体现所有受保障群体及实施主体在制度中的公平.

五、结语

中国城乡一体的养老保险制度设计应建立在兼顾公平与效率的基础上进行,体系内需要包含能体现公平的基础养老金和体现效率的个人养老金.基础养老金应惠顾到每一位社会成员,无论城市的还是农村的、正式职业的还是灵活就业的、机关事业单位的还是企业单位的,都应一视同仁.一体化养老保险制度的设计具有其存在的合理性和可行性,其中制度的渐进性为其提供了演进的基础,财务机制的分配性为其提供了可持续发展的经济保障,统筹层次的合理性为其提供了制度建立的适应机制.一体化养老保险制度的实施具有覆盖面广、人群特点复杂、利益调节承担大、信息交换频繁等特点,因此既需要有法律法规、信息系统、预算机制为其提供基础保障,同时还需要针对特殊群体设立相应的配套制度,才有利于一体化养老保险制度的有效实施.

参考文献

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[3]钟仁耀:《养老保险改革国际比较研究》,上海财经大学出版社,2004.02.

[4]江涛:舒尔茨人力资本理论的核心思想及其启示,扬州大学学报(人文社会科学版),2008(06).

[5]鲁全:《转型期中国养老保险制度改革中的与地方关系研究》,中国劳动社会保障出版社,2011.05,第1版.

[6]王国辉:中国统一的最低养老保险制度实现路径、挑战和机制,社会保障研究,2011(05).

作者简介

于建华,女,1974.6,山东莱西人,泰山医学院医药管理学院讲师,管理学博士.研究方向:养老保险,社会保障改革.

括而言之:上文是一篇关于对写作基本养老保险和设想和一体化论文范文与课题研究的大学硕士、养老保险本科毕业论文养老保险论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助.

参考文献:

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