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水库移民后期开发性扶持资金结构比例评价*
——基于主成分分析法
刘 迅 尉晓亮
（湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心 湖北经济学院 湖北 武汉 ４３０２０５）
摘 要：开发性扶持的资金结构安排比例是影响扶持工程实际效益的一项重要参考因素.根据湖北省各市（州）２０１５年度增长人口扶持项目计划资金完成情况的统计数据,采用主成分分析法,以同期后期扶持具体工作中各个项目的计划投入量为评价因子,构建水库移民后扶资金发放的结构比例评价体系.研究结果表明,生产生活扶持、社会服务和生态环境建设是后扶资金投入的三大关键点,湖北省各市（州）在社会服务项目上的投入普遍比较充足,其他项目因地区差异有所不同,并据此提出相关的建议.
关键词：水库移民；开发性扶持；资金结构；主成分分析
中图分类号：D632.4
文献标识码：Ａ
ｄｏｉ：１０．３９６９/ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１7．12．０17
１ 研究现状
开发性扶持因其资金投入数额大,工程建设周期长以及投资项目种类多等原因,其经济和社会效益更加难以准确衡量,并且如何利用有限的资金在各种扶持项目之间分配以达到最优化的配比更是一个值得商讨的问题.国内的相关实证研究由来已久.董玉兰（２０１４）从财务维度、顾客维度、学习与成长维度及可持续发展维度出发,建立综合指标评价体系,对后期扶持资金使用情况做出了评价；余伟凤（２００９）则通过层次分析和模糊数学的方法,围绕社会认可度,构建了用于评价水库移民后扶资金分配的评价模型；黎爱华、刘辉（２０１６）以现有的生产发展组织形式为根基,分析了不同扶持模式下扶持政策最终的收益载体和利益分配机制,并据此提出了具有参考价值的收益分配机制及保障措施；此外,曾晶、何丽琼、朱春芳（２０１３）则创新性地以数学模型为基础,对２０１２－２０２６年间全国大中型水库移民后期扶持基金的征收和发放使用情况做出了趋势性研究,为扶持政策的制定提供了标准和依据.本文拟沿着后扶资金分配的路径,采用主成分分析法建立针对扶持规划的事前评价模型,希望在规划制定之后,政策执行之前及时为扶持方案的事前评价提供理论依据和参考,帮助水库移民后扶政策的资金分配更加科学合理,符合地方特色,切实保障移民增收.
２ 研究设计及实证分析
２．１ 数据来源和指标选择
本文采用的研究方法是主成分分析法.数据来源于湖北省各市（州）２０１５年度增长人口扶持项目计划资金完成情况中的统计数据,该省增长人口开发性扶持的主要投入项目包括基本口粮田及配套水利设施项目、基础设施项目、生态建设与环境保护项目、劳动技能培训和职业教育、生产开发项目、危房改造项目（再搬迁安置）、社会事业和其他等八大项目.其中,其他投入项目因不可准确辨识,故不纳入模型进行计算,选用其他全部七项的计划投入金额作为评价因子进行分析,单位均为万元,可直接带入模型进行评价.
２．２ 样本数据检验
由于主成分分析法适用于各变量之间,存在较高相关性的情况,因此在建立模型之前,采用复相关系数的平方（ＳＭＣ）,也就是复回归方程可决系数的方式对所选指标进行检验,检验结果中最低的劳动培训和职业教育的ＳＭＣ数值大于０．７１,这表明所选取的七个变量之间均存在较强的相关关系,适合做主成分分析.
３ 特征值与贡献率确定
利用Ｓｔａｔａ软件对整理好的数据进行主成分分析,得出其主成分的特征值、方差贡献率及碎石图（限于篇幅,未能列出）.前三个主成分因子的累计贡献率已超过９０％,达到了９１％的水平,碎石图中的平坦拐点出现在第四个因子后,但因主成分因子四的特征值已经处于比较低的水平且前三项足以良好地反映原始数据中各项因子的情况,故选取前三个主成分因子参与后续计算.
４ 主成分因子载荷
根据上述选择的三个主成分因子,继续通过Ｓｔａｔａ确定其对于原始数据中各项因子的载荷情况（限于篇幅,未能列出）,观察所选三个主成分因子对于原始数据中各项指标的载荷,基本口粮田及配套水利设施项目、基础设施项目、生产开发项目及危房改造这四个项目的计划投入在主成分１中作用显著,这说明主成分１反映了在基本生产生活方面的投入在后期扶持资金规划中占据着重要份额.劳动技能培训和职业教育和社会事业计划投入在主成分２中占比比较突出,表明主成分因子２主要代表了后扶项目中与社会服务相关的支出.主成分３则占主导地位的是生态建设与环境保护项目,也就是后扶中的生态建设投入.
综合以上结果,水库移民后期扶持资金分配过程中,主要分为基本生产生活扶持、社会服务建设和生态环保三方面的投入.按方差贡献率排名来看,基本生产生活方面的补助尤为重要,这决定着移民最根本的生活条件；其次,社会服务对于移民的生活条件改善,劳动技能提高和移民区的社会稳定也起着举足轻重的作用；最后,生态环保建设作为一项长期收益的工程,是各市（州）在扶持资金分配中都不可忽视的项目.
５ 评价结果及建议
采用上述建立的评价模型,对原始数据中湖北省各市（州）水库移民具体工作规划的各项扶持资金结构分配进行评价,其主成分得分及排名见表1（限于篇幅,只列示综合得分及排名）.
从最终的主成分分项得分可以看出,湖北省各市（州）水库移民的资金结构分配中,主成分２的得分普遍较高,表明在扶持工作规划中对社会服务的支持力度较大,投入较为充足；主成分１得分的区域间差异明显,这体现出了基本生产生活领域的扶持与社会服务项目之间的差别.具体来说,生产生活条件在各区域见差异较大,情况各有不同,需要区别对待.例如荆门、十堰和黄冈等在主成分１中的得分较高,说明这些市（州）在移民过程中对于农业基建和基本生活物资的需求较大,而神农架、鄂州、潜江则相反不足的是,从主成分３来看,黄石和黄冈对生态环保的投入较为充足,除此之外,各市（州）对于生态环保建设方面的后期扶持投入均有待加强.
通过以上研究我们发现,湖北省各市（州）水库移民后期扶持的资金规划安排中,主要可分为基本生产生活扶持、社会服务建设和生态环保三项投入,这也是在主观概念中较为易于理解和接受为后扶中重要投入点的三个主要方向.这三项投入的投入配比在很大程度上决定了一个扶持规划的科学与否,并影响到后期扶持的长期效益好坏.
在实际工作安排中,项目决策后工程实施前,通过类似的方法对资金分配进行评价可以有效提高预期的工程质量和效益.值得注意的是,各项目具体评价过程中,需要根据规划实施区域的地方性差异进行调整,评价标准应侧重于本项目移民区域中需求较为迫切的项目,系统、全局地看待综合得分及主成分分项得分,以便对扶持资金分配做出更加合理的判断和评价.
参考文献
１ 曾晶,何丽琼,朱春芳．大中型水库移民后期扶持基金使用研究［Ｊ］．人民长江,２０１３（２）
２ 郭华,宋慧．青海大中型水库移民后期扶持资金问题研究［Ｊ］．青海民族研究,２０１１（４）
３ 董玉兰．基于平衡计分卡的水库移民后期扶持资金绩效评价研究［Ｄ］．南昌：江西农业大学,２０１４
４ 黎爱华,刘辉．水库移民生产发展扶持受益机制研究［Ｊ］．人民长江,２０１６（１０）
（责任编辑 何 丽）
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参考文献：
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