论文从平衡公益性和营利性的视角看城市公用事业民营化，本文是有关视角电大毕业论文范文跟平衡公益性和公用事业和民营化相关硕士论文开题报告范文.
一、问题的提出
政府必须履行代表、维护和促进公共利益的职责,对于公用事业等公共产品的良好供给则是政府维护公共利益的具体体现,这也是政府直接参与公共产品和服务生产和提供的合法性所在.但在实践操作中,政府在生产和提供公共物品和服务时出现了生产效率低下、供给质量不高等“政府失灵”现象.通过引入市场的竞争机制、机制等市场机制,能有效弥补“政府失灵”,对于公共事业的生产和提供主要是凭借民营化手段,由私人生产和提供部分公共产品.
然而企业所追求的是利润的最大化,在城市的公用事业领域进行投资的企业会采取降低生产成本、在同等下提供相对劣质的公共品等各种赢利手段.此时,公共利益就可能得不到有效的保障,甚至是被严重侵害.城市公用事业具有很强的公益性,即使在其进行民营化以后,政府仍然应该保障全体居民能够以较低的获得公共产品和服务.在面对企业带来高效率但又追求利润最大化,与政府“失灵”而又追求公共利益最大化的使命,二者看似矛盾的同时,政府应该尽可能的去兼顾公平与效率,平衡公益性和营利性.
二、公益性与营利性冲突分析——公私合作悖论
国内学者张智瀛把公私合作悖论定义为：在公私合作过程中,合作主体基于价值偏好、目标定位、利益诉求等方面的不同而产生的观念、行为诸方面的差异与矛盾.公私合作悖论是引发公私合作过程中诸多负面现象产生的根本原因,具体凸显为公共部门与私营部门价值目标定位的差异,也就是公益性与营利性的冲突问题.具体来看,公共部门的根本目标是始终以社会公共利益最大化为导向,旨在维护竞争和稳定的宏观经济环境,促进社会公平,消除贫困,促进就业,提供公共物品等公益性目标.私营部门的根本目标是以自身的利益最大化为至高标准,旨在最大化的降低成本,提高收益,提升效益,从而形成市场势力并取得行业中的绝对竞争优势.私营部门的核心目标是追逐企业利润最大化.正是这种对自身利益的追求造成了市场经济主导下的诸如公共物品供给不足,外部性、市场势力、贫富差距等一系列致使公共利益受损的市场失灵问题.
但尽管公共部门与私营部门在根本利益诉求方面存在着性质上的上根本差异,但在追逐利润和效率方面却存在着形式上的相互契合.在公私合作过程中所产生的众多弊端只不过是公私合作悖论的现实表现,在企业追求利润的同时,是可以与政府寻找追逐利润和效率方面的共同点实现双方互利共赢的.实现其相互共赢的路径,便在于找到公益性与营利性的均衡点,在均衡点下促进双方目标的一致性.
三、政府平衡公益性与营利性的具体措施
企业常凭借自身的垄断地位,降低生产成本,降低产品质量,并且尽可能多的获得生产公共产品和服务的边际效益.因此对其所提供的产品与服务的、数量及质量等领域政府必须进一步加强监管,以更好地满足社会公共利益的需要.在平衡公用事业公益性和营利性方面,政府可采取以下几项措施：
引入市场竞争机制,打破垄断经营,提高生产效率.公用事业民营化改革的主要目的是通过引入竞争机制,提高城市公用事业的生产和运营效率以及服务质量,降低生产成本,给公众提供优质的公共产品和服务.要提高运行效率,提高服务质量,打破政府垄断经营的局面,就必须引入竞争机制,逐步减少市场准入限制,为私营企业进入提供和生产公用事业领域创造条件.
重建政府职能和管理体制,增强政府主体责任意识.当城市公用事业市场化以后,企业承担了投资风险与运营责任,政府逐渐退出公共事业的直接生产,并且减弱对企业运营的管理与控制.但政府应更多的转变角色,有生产者、直接管理者,转变为规则制定者、监督者与协调者.与此同时,政府应该虽然已经把公用事业外包,但政府应该有主体责任意识,承担主体责任,继续发挥政府的作用.
完善城市公用事业改革的配套政策和法规体系.进一步明确城市公用事业改革和特许经营制度的法律地位,保障私营企业的合法经营权. 制定出台城市公用事业市场准入实施办法,放开不正当的准入限制,制定具体的招投标政策.出台法规明确在公用事业民营化过程中政府与企业分别应承担的责任,只要严格划分责任,才能保证质量、高效运行.对于配套优惠政策的制定,要广泛听取企业和民众的意见,在多方协商下制定科学合理的配套政策.
强化对私营部门的生产监管与公众参与监督.建立相应的处罚机制,强化私营部门自身对生产的监管能力,对损害公共利益的相关责任人进行严厉的处罚.同时培育私营部门公共价值理念,使其主动承担公共价值损害方面的自身责任.完善公众监督机制,建立能够更准确地反映公民意愿和利益诉求的信息交流制度.鼓励公民对公共物品和服务的进行监督与评价,提升供给主体对公众满意度的回应性.同时优化公民参与的程序,从法律条文和制度上保障公民的参与.
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参考文献：
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