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戚晓云
浙江省杭州市公共资源交易中心余杭分中心
【摘 要】行政事业单位的固定资产管理是从采购到报废的全过程的管理,包括资产的预算、采购、配置、使用、处置以及资产监督等环节的管理.完善的固定资产管理制度能够科学合理地配置本单位的固定资产,做到固定资产配置合理化、固定资产利用最大化,尽量减少资产的闲置浪费 ； 如果事业单位对固定资产管理不科学、不合理,容易造成购置的固定资产闲置不使用,浪费纳税人的钱.因此,要建立相应的管理体系及管理制度、配备专业化管理人员对行政事业单位固定资产进行管理及分配使用,尽最大限度对本单位内部的固定资产进行有效配置,使其发挥出最大的效益.
【关键词】行政事业单位 ； 固定资产管理 ； 问题及对策
一、行政事业单位固定资产管理的重要意义
行政事业单位固定资产在国有资产总比例中占据很大份额,目前,因此加强行政事业单位固定资产管理尤为重要,为了更好地科学管理和合理配置行政事业单位固定资产,其重要意义具体体现在以下几个方面 ：
1. 加强固定资产管理有利于增强领导管理意识
对本单位固定资产管理实行领导责任制和岗位责任制,在严格的事业单位固定资产管理机制下,防止事业单位固定资产流失,同时把涉及到固定资产采购、使用及处置纳入审计范围,与领导人的绩效挂钩,切实增强领导的管理意识.
2. 加强固定资产管理有利于减少财政资金浪费
对本单位固定资产从预算、采购、配置、使用、处置以及资产监督等环节上进行科学地跟踪管理,在完善的制度前提下各部门及各使用人员的责任明确,能确保固定资产在使用年限内发挥其应有的作用,最大限度上减少财政资金的浪费.
3. 加强固定资产管理有利于提高固定资产使用效益对本单位固定资产进行科学合理的配置和使用,使固定资产在本单位各部门或使用人之间得到配置优化,最大限度提高固定资产使用效率.
4. 加强固定资产管理有利于规范资产处置摸清家底
对本单位固定资产实施定期盘点动态管理,资产管理部门与财务部门联合进行盘点清查,管理部门要及时调整固定资产的变动数据库, 财务部门要根据盘点结果及时调整账户, 做到账账相符、账实相符,同时形成固定资产盘点报告书,为领导决策提供详实的动态信息.
二、行政事业单位固定资产管理存在的问题
1. 缺乏科学合理的年度采购预算
由于部分事业单位领导对次年度采购的固定资产计划没有很好的把关,只是根据各部门或科室下年度需要使用的固定资产种类及数量汇总后向本级财政申请,对各部门间的固定资产资源利用没有统筹考虑,导致采购买的资产闲置在库房,少部分事业单位只要领导同意就随意临时增添固定资产,次年再走审批程序.这种现象的存在不仅增加了行政事业单位固定资产管理工作的难度,还占用了大量的财政资金,浪费了纳税人的钱.
2. 缺乏职权明晰的长效管理机制
由于行政事业单位对固定资产的管理机制不够完善,没有设立专门管理机构与专职管理人员,从而产生多头管理、产权不清、运行机制不顺畅、管理权分散等问题比比皆是.财务部门与资产管理部门信息不对称,导致管理上的相互脱节,虽然多次进行资产盘点工作, 但是前清后乱的状况还是没有彻底解决, 常常是走过场而已.
3. 缺乏规范的会计核算制度
目前,政府采购程序已较为严格,但在固定资产入账、计提折旧及报废等方面仍存在漏洞.一是固定资产登记记账时不规范,存在漏登、错登,随意性强,时间久了会造成管理混乱.二是由使用部门或使用人员所致,有些固定资产或已经超过报废年限、或已经毁坏不能使用,却还是长期堆放在库房,既不清理也不报废,由于使用部门或使用人员没有及时上报财务部门,导致账实不符.三是固定资产计提折旧随意性强,有些固定资产还在使用年限之内却提前报废或处置 ； 有些固定资产已超过使用年限,但为了体现业绩,故意保持账面上足够的资产数额,从而导致账实不符.四是固定资产处置不规范,报废报损的固定资产不按程序*.对于不能使用的固定资产存在私自变卖现象,不按规定程序*报废手续,随意处置后造成使用部门与资产管理部门及财务部门的固定资产信息不对称,导致账实不符.
4. 缺乏惩防并举的长效监管机制
行政事业单位“重资金、轻资产、重购置、轻管理”的现象十分突出,有些行政事业单位的手提电脑、照相机、摄像机等可移动的固定资产,没有入库保管及领用等监管机制,而是由使用者保管,久而久之后就占为己有,公物私占现象严重 ； 有些行政事业单位固定资产没有按“谁使用谁负责”的原则, 缺少惩防机制.使固定资产提前报废,也是导致固定资产流失的原因.
三、加强行政事业单位固定资产管理的对策
1. 科学合理的安排年度采购预算,确保节省财政资金、杜绝资产闲置
行政事业单位在计划年度采购预算时,首先要对本内部的固定资产进行合理的统筹安排 ； 其次要有针对性地购买,尽量避免重复购买,从而导致资源的大量闲置.对于急需使用且部门间无法调配的固定资产,临时采购也应遵循行政事业单位固定资产采购审批制度规范采购,不能走简易采购程序,最大限度做到购而必用、杜绝闲置.
2. 建立健全切实可行的管理制度,确保行政事业单位固定资产管理有章可循
一是固定资产建档制度.管理部门与财务部门要分工合作,管理部门要对固定资产建档建卡,财务部门要对固定资产建表建账,全面系统地对固定资产进行实物与价值形态的统一分工管理 ；二是固定资产清查制度.管理部门每年至少一次对本单位固定资产进行全面的盘点清查工作,在清查中发现资产盈亏时要找出原因,分清责任,并按规定及时处理,通过清查制度来摸清家底.三是固定资产抽查制度.管理部门要对精密仪器或价值巨大的固定资产进行抽查,确保固定资产的正常运行.四是固定资产责任制度.从固定资产在使用环节中建立责任制, 坚持 “谁使用谁负责”的原则,要求相关人员保管好各自使用的设备和固定资产,对于使用不当引起损坏应查明原因,视情节轻重追究责任.
3. 规范固定资产会计核算,确保行政事业单位固定资产真实、安全、完整
一是根据《事业单位会计制度》规定 ： “事业单位应根据固定资产的性质和实际使用情况,合理确定其折旧年限.省级以上财政部门、主管部门对事业单位固定资产折旧年限作出规定的,从其规定” .所有行政事业单位的财务部门要遵循计提固定资产折旧的规定,当月增加或减少的固定资产,应从下月计提或不提 ； 折旧期满后,均不能再计提折旧,对于还可继续使用的要按规范化管理 ； 提前报废的固定资产也不能再补提折旧 ； 融资租入的固定资产也要与自有资产一样计提折旧 ； 发生维修后致固定资产使用寿命延长的,应重新计算折旧额.二是实行定期盘点清查,在先前对固定资产造册建账的基础上,定期对本单位的固定资产进行盘点清查,严格做到账账、账实相符,对盘点清查发现的差异,要查明原因,同时针对不同的原因采用不同的方法按规定进行账户调整, 以确保固定资产的真实性, 通过定期盘点清查, 摸清家底,做到账、表、卡与实物相统一,确保行政事业单位固定资产的安全完整.
4. 建立惩防并举的长效监管机制,确保行政事业单位固定资产得到有效监管
要坚持“谁使用谁负责”的原则, 做好固定资产日常监管工作.落实专人负责贵重资产的保管和领用制度,行政事业单位干部职工切实保管好各自使用的办公设备和固定资产,不随意损坏丢失,对人为造成办公设备及固定资产损坏或流失的,视情节轻重追究责任 ； 因工作变动调离本单位的,离职前必须办结办公设备及固定资产的移交手续 ； 对于本单位内部岗位调整的,其保管使用的办公设备和固定资产应随使用人而调整,确保行政事业单位固定资产得到有效监管.
四、结语
行政事业单位固定资产管理看似一项非常简单的工作,但在实际管理中是十分繁琐的系统性工作,从固定资产采购一直到固定资产报废的整个过程中,均存在着较多的漏洞,需要从管理制度、 财务核算、 管理人员素质等多方面着手, 建立相应的管理体系、管理制度、优化资源配置利用、规范财务核算方式、提高管理人员专业技能,从根本上解决管理中的漏洞,从而实现科学、合理使用,保证行政事业单位固定资产发挥出更大效用价值.
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参考文献：
1、 探析行政事业单位固定资产管理的问题和措施 摘要为了实现构建节约型政府的目标,以加强固定资产管理为切入点,在深刻把握固定资产基本特征的基础上,提高我国行政事业单位的内部管理水平,最大限度发挥固定资产在履行行政事业单位公共服务职能方面的作用 然而.
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