论文实施精准扶贫的目标、动力和路径，本文是精准扶贫方面论文如何怎么撰写与扶贫和精准和路径有关硕士学位论文范文.
平萍
（南开大学经济研究所,天津300071）
【摘 要】本文按照党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新的发展理念,结合习总书记精准扶贫的发展战略,提出以创新发展作为实施精准扶贫的新动力,以共享发展作为实施精准扶贫的新目标,以协调、绿色、开放发展作为实施精准扶贫的新路径.文中阐述了新时期下扶贫工作中遇到的新情况,回答了“扶持谁”“扶什么”“怎么扶”的关键问题,提出了利用“Alkire-Foster”多维贫困测量法来对我国贫困人口进行精准识别,并列举中国扶贫工作中出现的新问题,对我国实现精准扶贫、精准脱贫提出了对策建议.
【关键词】新发展理念；多维贫困测度方法；精准扶贫
【中图分类号】F047.1 【文献标志码】A
【文章编号】1003-0166(2017)01-0006-05
doi:10.3969/j .issn .1003-0166.2017.01.002
党的十八届五中全会提出了实现“十三五”时期发展目标和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念.新发展理念是在深刻分析国际发展大势、国内发展阶段特征的基础上形成的,旨在揭示了我国经济发展新特征、新趋势、新常态,并针对我国发展面临的困境和挑战提出新的发展战略,是当今社会发展难题的关键所在,也为新时期精准扶贫提供了指导思想.
1 创新发展是实施精准扶贫的新动力
创新是经济发展的新动力,也是扶贫攻坚阶段亟需的新发展、新思路,扶贫也需要理论创新、制度创新、方法创新等,形成有利于快速且长久脱贫的创新体制架构,让减贫成果更加显著.精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略,重点就是解决“扶持谁”问题,新的发展理念要求我们拓展扶贫工作新认识、新标准、新思路,要使用科学方法从多角度进行扶贫创新.与此同时,要坚持精准扶贫、精准脱贫,关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招.
运用科学的方法精准识别贫困人口是精准扶贫第一要务.一直以来,我们使用收入贫困测量方法来测度贫困,它的原理就是个人具有一定的购买能力可以满足其基本的生活需求,然而,越来越多的学者认为收入贫困测度方法不能全面反映人类的发展[1].当我国扶贫进入攻坚阶段,单一收入贫困的测量方法已经不能全面满足对贫困人口的精准定位和全面提高贫困人口生活水平.因此我们要选取能够更准确识别贫困人口,并在收入维度之外,满足贫困人口的各项需求的测度方法.此时,多维贫困测量理论涌人我们的视野,其存在不仅满足了现实扶贫工作的需要,更具有促进社会全面发展的意义.多维贫困理论是建立在阿玛蒂亚森“能力方法”的基础上,把发展看做是人们享受实质自由的一个过程,人类的基本自由包括免受疾病之苦、享受公平的教育、达到体面的生活标准等方面,而贫困是对这些基本可行能力的剥夺.这种方法从健康、教育、生活水平三个维度对贫困人口进行甄别,在三个大的维度下,又涵盖十个（或更多）精细指标,如,健康维度下涵盖婴儿死亡率、残疾程度、营养情况等,教育维度下涵盖家庭整体教育水平、儿童入学率等,生活水平下涵盖指标较多,比如家庭用电情况、卫生清洁设备、房屋构造、食品安全等方面[3].多维贫困的测量首先要通过家庭统计调查获得个体或者家庭在每个维度上的取值,然后,对每个维度的各项指标制定贫困线,将贫困线以下的个人福利值加权加总,最终获得每个人或者家庭的贫困分数,再确定一个贫困阈值,以此来确定贫困人群这种方法被称为“Alkire-Foster”多维贫困测量法[4].这种方法能够精准识别出多维贫困人口,并可以了解每个贫困人口的贫困指标情况,可以根据测算为每个贫困人口建立贫困档案,对其进行精准扶贫.多维贫困指数还可以按照不同区域进行指数分解,通过分解可以求出不同地区对总体贫困的贡献率,通过追踪调查,可以判断各地区贫困程度的改善情况,也可以测量出区域内不同团体的贫困差异,例如按性别、民族、年龄段划分的子群内部的贫困不平等程度：多维贫困指数也可以按指标维度对总体贫困的贡献度进行分解.根据多维贫困测度方法,不仅可以精准识别贫困人口,把贫困程度、致贫原因等搞清楚,还可以做到因户施策、因人施策,并且可以将脱贫攻坚责任落实到人,形成统筹、省市负总责、市地县抓落实的扶贫开发机制,根据多维贫困指数的分解,可以明确分工、清晰责任,做到任务到人、考核到位,实现扶真贫、真扶贫.
除在精准识别贫困人口的测度方法创新之外,还要构建好的创新体制,在精准施策方面进行创新,例如,开发式扶贫,产业扶贫、金融扶持、互联网金融参与等各种方法结合,实现多维度发现贫困,多角度进行扶贫.在扶贫项目选择方面,种植、养殖、修路、饮水工程、修建农田和技术培训是广大农民迫切希望得到的项目,但实际实施起来,项目的完成却远低于农民的需求,在2009年的项目村和项目户中,希望得到项目与2010年该村实施的项目保持一致的村只占5.7% .因此,在进行开发式扶贫和产业扶贫过程中,要重点考虑贫困地区发展特点,与贫困居民意愿,选取“因地制宜”的扶贫产业,发挥贫困地区特色优势产业,如赣州地区扶贫政策则采取“宜农则农、宜游则游、宜商则商”的发展战略.在金融扶贫工程方面,鼓励各银行金融机构积极开展扶贫信贷业务,为扶贫对象从事农业生产或其他经营业务提供专项贷款担保服务,对于重点扶贫地区的投资办厂活动给予低息贷款优惠.充分利用大众对于互联网金融的热情,鼓励创新开发“互联网+扶贫”的模式,既能够为投资主体找到良好的投资渠道,又能让更多人参与到扶贫事业当中来,同时又能惠及贫困人群.
2共享发展是实施精准扶贫的新目标
共享是发展的最终目的,只有让贫困人口脱贫致富,全体人民共同享受改革发展带来的福祉,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,注重机会公平、保障基本民生,才能带领全体人民朝着共同富裕方向稳步前进.
过去我国的扶贫方面缺少共享的理念.从教育维度看,男女难以共享公平教育资源.首先,男女受教育不平等情况严重,女生在高中及高等教育阶段的受教育人数低于男生,其人口比例为122.6:100：其次,高等教育阶段的性别差异大于义务教育阶段,例如,从农户家庭支付的教育费用看,2009年高等教育阶段女生的教育费用比男生低500元左右,女性接受教育培训的比例也低于男性,2010年劳动力文化程度为文盲的比例男性为5.5%,女性为15.7%,且有差距拉大的趋势l71.再次,女性的社会参与程度也远远低于男性,以担任社会职务的女性相比,男性与女性的性别比为6.7:1.从生活水平维度方面看,贫困地区难以共享医疗资源,基础社会不完备,缺少清洁水源与卫生设备,难以体现公平共享理念.现在与2002年相比,贫困地区每人拥有的医院、卫生院个数是下降的,与全国平均水平相比,贫困地区每万人拥有的医院、卫生院个数下降幅度达到0.6%,卫生技术人员提高的速度低92.3%.医疗设施分布不均,医疗条件差距大.贫困重点县饮用水困难问题仍然存在,2009年仍有5.80%的农户饮用水源受污染.卫生条件方面,在2009年,贫困县内拥有水冲式厕所的农户比重仅为5.5%.从贫困人群分类来看,妇女儿童、老年人与残疾人等,应受到更多社会关注.严格来讲,中国目前没有一个权威的有关贫困儿童数量的统计,而正是因此,才使得我们容易忽视贫困儿童这样一个脆弱又重要的群体,如果儿童不能平等享受教育、医疗等资源,贫困代际遗传现象不可避免.
发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的扶贫措施体现了共享发展理念.要实现教育脱贫,就要深入贯彻总书记提出的“扶贫先扶智”的扶贫战略,加强贫困地区教育建设,优先建立贫困村义务教育学校,让贫困儿童尽可能享受公平优质的教育资源,同时也可以减少贫困家庭子女乘车、寄宿等教育支出.加快改善农村学校食堂营养卫生状况,从多方面提升教育扶贫质量.除国家专项资金支持以外,引导社会各界捐助投资,减少因学返贫现象发生,同时积极开展职业学历教育,重点面向农村贫困家庭子女,定向培养农业技术人员.对于老龄化人口、残疾人等丧失劳动能力的特殊贫困人口,国家应予重点关注,主要对其实行生活补贴与实物补贴的救助,提高此类人群的最低生活贫困线标准,当地社区村委会、居委会等,应派专人进行“一对一”帮扶,使他们切实感受到来自国家与社会的关爱.对于身患疾病的困难群众,应由政府出资为其购买社会医疗保险,提高报销比例,对于恶性肿瘤、尿毒症等重大疾病,实施免费或大病救助制度,减少因病返贫的现象发生.全面扩大低保覆盖面,完善最低生活保障制度,因病、因灾、因残等丧失劳动能力的贫困人口,无法进行就业扶贫人口,全部纳入低保范围.全面推进新型农村社会养老保险制度,让贫困人口也能享受到养老保障.
3协调、绿色、开放发展是精准扶贫的新路径
协调是解决社会发展不平衡问题的关键,协调贫困人口的迁移,调整贫困人口内部不平等问题,是提升国家软实力的必要条件：绿色是人与自然和谐发展的理念,在扶贫过程中,只有坚持走扶贫开发与生态治理相结合的道路,才能实现脱贫后的可持续发展；开放是指我国积极参与全球经济治理,扶贫开发工作也要注重全球合作,在新常态经济条件下,加强“一带一路”的经济建设,在治理我国贫困问题的同时发展周边地区经济,提高我国的影响力和国际地位,使得中国经济深度融人世界经济.
农村贫困人口向城镇转移过程中,缺少协调统一的政策治理,容易构成新型城镇多维贫困人口.《中国农村贫困监测报告2011》指出,从2002-2010年,扶贫重点县劳动力在本乡外就业超过1个月的人数逐年增长,2002年外出就业的劳动力占全部劳动力的14.5%,到2010年该数字飙升至20.8%.按扶贫重点县劳动力人数1.11亿推算,外出劳动大军从2002年1 504万人士增加到 2010年的2 290万人,年均增长7.6%.外出就业的劳动力以初中文化程度为主,从2010年数据来看,初中文化程度的外出就业劳动力占60.9%,小学文化程度占21%.而且外出就业以30岁以下劳动力为主,该阶段正式人力资源开发的重要阶段,如果忽视教育的作用,可能会加剧贫困程度.例如,上世纪80年代的印度,大量向城市转移的农村贫困人口由于缺乏足够的文化知识和劳动技能,在城市中很难找到工作.致使城市出现许多的“贫民窟”,在我国的城镇化的过程中我们应该吸取印度的教训.
在过去的扶贫工作中我们也缺少绿色发展的理念,生态保护与扶贫开发相脱节.在新时期的多维扶贫工作中,生活标准维度应考虑纳入环境指数因子.我国西部地区开展了多项生态治理工程和扶贫开发工程,但很多的扶贫开发并没有考虑环境保护问题,同时,生态治理工程也没有将扶贫开发纳入考虑范畴；因此,我国亟需探索一条符合生态环保与扶贫脱贫“双赢”局面的道路,实施生态扶贫开发战略.例如,我国宁夏地区贫困人口主要分布在中部风沙干旱区和南部丘陵沟壑区,该地区生态环境脆弱,旱灾、沙尘、滑坡、泥石流等灾害频繁发生,人们迫于生存的需要,选择薄种、烂垦、过牧、乱采等掠夺式开发经营,致使宁夏地区自我调节能力较强的森林和草原生态系统日趋减少.到2010年,宁夏贫困人口共有105万人,占全区农业人口的29.7%,贫困人口的温饱很大程度上还是取决于气候条件,农业产出极易出现波动,遇到自然灾害极易返贫,脱贫难度大；此外,我国多维贫困测量当中,目前还未纳入环境指数,例如空气质量指数、生态脆弱指数等,而这些指数不仅关乎经济增长的可持续性更与人民群众的健康密切相关.
扶贫工作缺少开放的视野.现在许多国家关注多维贫困问题,但是中国多维贫困研究较少,在该项研究上很难与世界接轨,并且没有严格意义上适合中国国情多维贫困指标体系.2014年人类发展报告中首次公布了中国多维贫困指数,用于说明人们在教育、健康和生活水平等维度所遭受的多维剥夺,这项指数反映了非收入的多维贫困发生率和贫困程度.但该指标是根据中国2009年数据计算,结论相对滞后,也缺少说服力.并且,该指标是根据国际MPI指数通用指标计算而来,并不能完全涵盖我国贫困人口的各个维度的特点,在精准扶贫方面还有缺憾,—卜三五”期间中国的开放式发展和“一带一路”战略为我国多维扶贫工作提供更多契机和可能,需要我们给以更多的关注.
我国如何采取利用协调、绿色、开放的理念指导精准扶贫工作呢？
首先,重点促进城乡区域协调发展,按照“五个一批”工程中强调的,异地搬迁脱贫一批,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富.对于乡村贫困人口进城务工,应首先深化户籍制度改革,打破城乡分割,建立适应我国经济社会发展需要的流动人口社会保障体系：建立健全流动人口权益保护制度,如完善工会组织,通过集体谈判来平衡劳资关系和确保劳动者权益：建立政府、社会、社区、个人相结合的社会整合机制,依靠各种力量缓解各个层面对流动人口的排斥：尤其要保护流动儿童权益,保证其公平受到居住、教育、健康、社会保障等福利.对于深山区、地震灾害频发区的贫困人口,由于历史因素脱贫难度大,应迁移贫困人群至人口相对较少且亟需劳动力资源地区,而并非向大城镇等人口承载力有限或已超限地区转移,可以在城镇周边辐射地区建立新移民城市,并配套当地经济,招商引资,加强贫困人口技能培训,使其在安置新居的同时能以工代赈,解决其后续发展问题.
其次,在扶贫开发过程中,生态补偿脱贫一批,大力发展生态扶贫产业.比如,结合退耕还林、退牧还草、天然林资源保护等生态治理工程,挖掘生态建设的就业机会,使当地农牧民直接参与生态保护和治理当中去,由从前开发掠夺自然资源的农民角色转变为治理保护生态的工人角色；再比如,自然条件恶劣但风光秀美或具有文化底蕴、革命纪念意义的山区、革命老区,应大力发展旅游产业,推进革命老区红色旅游、文化生态旅游等产业；还比如,开展生态农业建设,根据贫困地区自然环境特点,倡导种植无公害农产品、绿色食品,并加工为有机产品,由政府牵头指导,联合市场龙头企业,建立科学市场化体系,既解决了农民的增收问题,又解决了生态问题.以库布奇沙漠地区为例,杭锦旗贫困人口有4 192户,10 428人,该地区贫困面积广大,贫困程度较深,农业设施不完善,产业结构不合理,群众观念滞后,20多年前,库布奇地区群众深受沙漠侵害,交通、医疗、通讯、教育等基本生活条件都无法保障,但伴随着沙漠生态产业的发展壮大,沙区10多万农牧民脱贫致富,一些牧民经营特色蒙氏餐饮“大漠人家”,还有的家庭经营沙漠汽车越野项目,还有农户承包浇树养护工程,经过多年的治理,沙区群众重新认识了沙漠,不再害怕甚至憎恨沙漠,该地区成为生态扶贫的典范.
最后,秉持开放的发展理念,把扶贫攻坚与“一带一路”建设结合起来,加快边疆民族贫困地区发展.以广西自治区为例,经过多年扶贫攻坚,贫困人口大幅减少,但至今仍有500多万人口没有脱贫,广西地处中西的结合部,具有承东启西、沿海沿江沿边的区位优势,也是西部民族地区张唯一的沿海省区,在以东盟为重点的开放合作中发挥了重要作用,应抓住国家“一带一路”的发展思路,改善贫困地区路、水、互联网基础设施建设,“变输血为造血”,实现内外联通：积极探索以旅游、养生等服务业为主的第三产业发展道路,拓宽扶贫对象增收渠道：增强开放意识,转变思想观念,争取亚投行以及丝路基金的大力支持；促进人文交流,有助于加强沿线国家的减贫合作,实现沿线国家地区共同发展、共同繁荣.
发展理念是发展行动的先导,在扶贫过程中,理念不对头,从根本上决定着扶贫的成效乃至成败.“五大发展理念”是全面建成小康社会纲领的灵魂,消除贫困人口是全面建成小康社会的关键所在,我国将在2020年全面建成小康社会,但这并不是说2020年以后,中国就没有贫困问题了,相对贫困问题会一直存在,因此,运用新的发展理念指导精准扶贫对解决中国贫困问题具有重要意义.
上文总结，本文论述了关于精准扶贫方面的大学硕士和本科毕业论文以及扶贫和精准和路径相关精准扶贫论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 精准扶贫中社会力量融合与其实施途径 摘要 精准扶贫是党对扶贫开发工作的新要求,是贫困山区实现脱贫的重要途径,是决胜全面建成小康社会的重要保障 当前,我国贫困人口基数大,贫困地区分布广,尤其是贫困山区脱贫攻坚的形势严峻,开展精准扶贫、实现.
2、 实施精准扶贫的意义、现状、问题与应对措施 实施精准扶贫的意义、现状、问题及应对措施彭 勤（江西财经大学,江西南昌330013）摘 要 自从精准扶贫的概念被提出以来,受到了各级政府的高度重视,政策层层落实取得了令人瞩目的成效 但是,在显著的成果.
3、 关于如何实施旅游精准扶贫以巴中市柳林镇桅杆村为例 旅游精准扶贫,是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区,针对不同的贫困群众、不同的贫困原因,采取精准有效的扶贫措施,通过旅游产业开发带动整个区域发展、群众脱贫致富的一种扶贫开发方式 巴中.
4、 产业精准扶贫是青海省民族地区摆脱贫困的内生动力 摘要青海省在精准扶贫思想的指导下,脱贫工作取得了重大进展 但在脱贫的过程中也出现贫困人口脱贫的自主性不强,内生动力不足的现象,从而导致 "……、靠、要 "现象以及返贫现象严重 通过对青海省民族地区的调研,.
5、 精准扶贫背景下职业教育脱贫路径 摘要以保山市龙陵县为例,以人力资本论、精准扶贫为理论依据分析了其进行教育扶贫的必要性,调查地方职业教育的发展情况,针对社会对职业教育的发展存在偏见,职业教育质量不高,职业教育发展缺乏相关产业有效支撑,.
6、 精准扶贫在基层政府实施困境以河北省X镇为例 摘要中国特色社会主义在发展的过程中始终将扶贫作为重点的方面,在改革开放的几十年中,国内的扶贫工作取得了较大的成果,但是国内在贫困治理的层面仍旧还存在相对较高的问题,因此本文立足于河北省X镇的精准扶贫工.