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摘 要：本文主要探究大连地区农村实施精准扶贫、精准脱贫战略工作中的难点,并提出有效的解决措施,使大连地区农村扶贫工作取得实效,以改变贫困人口的生活状况,实现小康社会的奋斗目标.
关键词：大连农村；贫困人口；精准扶贫；精准脱贫
项目基金：大连市社科联2016年- 2017年重点资助研究项目《关于大连地区农村精准扶贫、精准脱贫问题的研究》中图分类号：F323.8 文献标识码：A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.19.001
党的十八届五中全会提出,到2020 年我国实现全面建设小康社会,7000 万农村贫困人口实现脱贫.全面贯彻党的决策和部署,建设小康社会,成为民心所向.大连农村实施精准扶贫工作是一项系统工程,值得深入思考和研究.国家对“三农”问题高度的重视,为农村贫困人口脱贫打下坚实的基础.我国对农村贫困人口脱贫,制定了多项政策,并取得了巨大的成效,已探索出一条中国特色扶贫和脱贫的道路.“农村贫困居民的人均纯收入从2000 年的707 元提高到2010 年的2003 元,增长了1.8 倍.由此可见,在“十五”和“十一五”期间,我国农村居民和贫困农户的人均纯收入都得到了较快增长”.但必须清醒地认识到,我国地域广大、人口众多、经济发展不平衡,脱贫任务依然艰巨.大连农村贫困人口较之西部山区,无论是贫困的程度、贫困人口的数量、脱贫的难度等方面,都很轻微.只要政策具体,措施得当,群众肯干,就一定能战胜困难,实现脱贫.
1 大连地区农村贫困人口形成的原因大连农村主要指南部的旅顺一带的农村和北三市的庄河、瓦房店、普兰店的农村.大连地区的农业资源比较适合发展多种经济作物,渔业资源丰富,以渔业捕捞和海水养殖为主.农业生产和渔业生产,在我国还是“靠天”吃饭,加之大连地区缺少淡水资源,近年来海洋渔业资源退化、房地产业填海造地和占用土地等原因,农（渔）业中贫困人口增加.
1.1 农村凋敝,空巢老人和留守儿童独守田园大连地区农村耕地少,土质贫瘠,单纯以土地为生,难以致富.改革开放以来,随着周边城市的发展,大批劳动力进城务工,日渐在城市站稳了脚跟.市场竞争的激烈,使他们无暇顾及家中的老人和孩子,农村就留下了年老体弱的老人和孩子.全国的许多农村都有此类现象.“当前中国已进入老龄化社会,2014 年底60 岁以上老年人口达2.25 亿,占总人口的15.5%,且农村老龄化速度明显快于城市.”
1.2 土地荒芜,农民年老体弱,年轻人不甘以土地为生农业生产是重体力劳动,也是有一定技术含量的劳动,年龄大的农民有常年从事农业生产的技能和经验,但繁重劳动使他们难以应对,年轻人却不安心于农村生活,也不愿学习农业种植技术.以农业为生的农民对新技术和新品种接受得慢,也不能适应市场的需要,收入没有保障,投入农业生产的积极性逐渐减弱.
1.3 土地常年疏于管理,地力减退
大连农村土地资源以棕土为主,砂石混入其中,地力较差,不适于大田作物,只能种植经济作物.市场经济不断追求产量和效益的最大化,追加化肥和农药的结果是造成土地的板结和沙化.近些年来,气候恶劣,干旱少雨,水土污染,造成农业资源和环境越来越差,甚至一些农村出现了种地赔钱的情况.
1.4 房地产开发造成大量失地农民城市的扩张,土地成为稀缺资源,农用耕地被大量征占,失地农民如果没有新的就业机会,就会迅速致贫.国家征用土地进行开发区、工业区、自贸区、大学城建设,给予农民安排的生活保障金,但如有不良生活方式的挥霍或疾病,也会使其生活陷入困境.
1.5 疾病、年老等丧失劳动能力的农民难致富大连地区农民,总体还不够富裕,农村医疗条件较差,年老体弱多病、疾病致残疾,丧失劳动能力的农民,使家庭受拖累而致贫.
1.6 海洋资源退化,自然灾害和污染使渔民损失严重大连渔业资源丰富,但盲目追求GDP 的增速,化工污染、填海造地等,极大地破坏了大连地区的生态环境,空气干燥、干旱少雨、海洋污染、渔业资源减少等,渔民面临着守海却无鱼可捕的局面,以捕鱼为业难以为计,必须辅以养殖业.2 大连农村精准扶贫、精准脱贫工作的难点2.1 农村基层党组织对扶贫和脱贫工作缺少长远规划农村基层党组织最了解农村贫困人口的生活状况,急于改善,但又缺少必要的条件,只能在逢年过节时去慰问捐款.但这些都不能从根本上解决农村贫困问题,造成扶贫工作流于形式,贫困人口依旧生活窘迫.
2.2 没有形成脱贫致富的社会环境东北农村农业生产的季节性很强,冬天是农闲时期,农村生活单调,往往就是民间娱乐式的消遣.农村贫困人口自我发xian dai nong ye展能力差、观念落后.农民想脱贫致富,却担心投资的风险,尚未形成脱贫致富的风气.
2.3 缺少农村脱贫致富的“带头人”精准扶贫是艰难的过程,在精准扶贫和精准脱贫的工作中,不能只依靠政府倡导,贫困户必须要有内生的动力,积极努力脱贫.脱贫要有具体可行的脱贫途径.致富带头人是带领贫困人口摆脱贫困的主心骨和引导人,贫困户本来就困难,他们有脱贫的希望而没有脱贫的能力,带头人有能力带富一方百姓.
2.4 精准扶贫对象难以识别农村贫困人口的贫困程度不同,贫困标准难以确认,农村的人际关系复杂,血缘关系、裙带关系、家族关系、利益关系等都交织在一起,使精准扶贫对象的确认标准难以掌握.农民收入渠道增多又不固定,难以掌握其准确的收入情况,扶贫对象的界定是影响扶贫工作的效果.
2.5 农村基层组织扶贫工作管理不完善大连农村受制于自然环境,贫困人口主要在山区、沙化土地、污染区等,总体来说,生态环境脆弱,基础设施较差.一些贫困户缺少基本的生产要素.农村的人情世故复杂,各种矛盾交织,人心难聚,各种利益纠纷、干群矛盾、家族势力等掺杂在日常生活中,一些农村扶贫干部对扶贫项目管理不善,缺少深入细致的调查研究,扶贫资金不是救济金,扶贫工作要坚持原则,精细并落实到位.
3 大连农村实施精准扶贫、精准脱贫的建议3.1 加强农村基层组织建设,选好村支书党的扶贫政策要通过农村最基层的组织机构村党支部来落实,他们执行政策水平和工作能力,直接影响扶贫工作的质量.建立一支过硬的农村党支部,是做好扶贫和脱贫工作的关键.只有党员干部政策水平高、作风正、群众威信高、真心为百姓谋利益,才能全身心带领百姓脱贫.例如大连农村好干部毛人美,为官一任,造福一方,改变家乡落后面貌,带动家乡百姓脱贫致富.
3.2 深入基层调查研究,摸清扶贫对象精准扶贫首先要做深入细致的调查研究工作,找准扶贫对象,摸清贫困户的家底、致贫原因,因地制宜地研究脱贫办法,建立脱贫人口档案,确定脱贫期限.充分发挥农村“两委”在基层生活中的作用,通过评议、公示反馈、全体村民、“两委”集中等形式,把帮扶贫困户的决定权交给全村百姓,全民参与、监督,要坚持过程透明、程序合法、议事公开、操作规范.3.3 制定精准扶贫、精准脱贫计划扶贫工作是系统工程,要持续开展.把眼前利益和长远利益结合起来,个人利益和村集体利益结合起来,以贫困户个人努力为主,村集体的帮扶为辅.既要深入挖掘大连地区自身资源优势,结合自身的能力,努力实现自我脱贫.又要积极争取社会力量的支持,充分利用自然资源和社会资源,引入企业、银行、民间的投资和参与,互惠互利,形成政府、企业和社会共同参与的连动的链条,开创面向社会的开放式的扶贫大格局.周密计划和总体设计,为大连农村脱贫致富设计总体规划.3.4 培养和重用致富带头人
农村脱贫致富要有带头人,无论是村支书、村长还是致富的能人,要选有奉献精神、有能力、有群众威望的人.加强培养和大胆使用,要知人善任、采纳合理化建议.选好致富带头人,就可以带动一方百姓.共同富裕是社会主义新农村发展的目标,精准扶贫是实现共同致富的有效途径.
3.5 加强对精准扶贫工作的管理,追求脱贫实效农村基层“两委”要加强对贫困人口的动态管理,实事求是地建立动态的贫困人口脱贫档案,对扶贫工作的信息要素进行公示.例如,扶贫对象、帮扶负责人、帮扶项目或措施、扶贫资金的使用、帮扶效果,贫困户收入的转变情况等.要建立政府监督、审计监督、村“两委”监督、村民监督、社会监督等完善的社会监督机制,共同营造精准扶贫和精准脱贫的阳光工程,努力实现精准扶贫一户,就精准脱贫一户的效果.3.6 建立严格和科学的考评制度,对精准扶贫工作建立问责制度
根据大连农村的扶贫状况,制定科学的考评制度,对扶贫资金的使用、扶贫合同的目标责任等进行考核,保证扶贫任务的落实,脱贫目标的实现.兼顾当前需要和长远目标、兼顾扶贫的数量与质量、兼顾个人利益和群体利益,确保精准脱贫工作的稳步推进.
3.7 加强农民的科技培训,提高农民致富技能大连农村贫困人口致贫的原因是多方面的,但重要的因素还是农民的文化素质和生产能力不高.大连农村要多组织农业科技、农业教育机构进村入户的科技下乡活动,利用冬闲、春播、种植管理等机会,开展农业和海洋养殖业的实用技能培训,指导农（渔）民掌握和运用农业种植技术,找项目、选种子、更新技术、闯市场,有科技机构的引领、有科技人员的指导,农民就有信心.现代农业的发展必须依靠现代农业科技的保障.
3.8 营造农村良好的致富环境农业生产的季节性较强,闲暇时间如果被农民利用起来,形成很好的学习环境和营销环境,对贫困人口的脱贫致富是非常有意义的.农村更应倡导社会主义的新文化,消除封建愚昧.在条件允许的情况下,建立村阅览室、小型的图书馆、引入宽带网络、文化活动室、简单的体育健身设施等,引导农民建立文明、健康、科学、时尚的生活方式,引导农民钻研农业科技、捕捉市场信息、重视教育和环境保护,建设更多的文明村镇,良好的民风和自然环境,就会引来更多的旅游者和投资者.大连地区有良好的自然环境和淳朴的民风,农民群众向往更好的生活,在党精准扶贫、精准脱贫战略的指导下、在大连地区各级政府的领导下、在贫困地区农村基层“两委”的组织实施下,贫困户们要积极努力、不怕吃苦、战胜困难,一定能脱贫致富奔小康.
参考文献
[1]鲁春艳.实施精准扶贫、精准脱贫的难点及对策建议[J].农业经济,2016,(07):6.[2]曾志红,曾福生.我国农村贫困现状及致贫因素分析[J].安徽农业科学,2013,(13).[3]刘彦随,周扬,刘继来.中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略[J].中国科学院院刊,2015,(12).作者简介：朱静娜,本科学历,副教授,研究方向：马克思主义理论；马爱杰,博士,讲师,研究方向：民族政治学.
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参考文献：
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