论文《反恐怖主义法》中军队反恐的若干问题，本文是反恐类论文参考文献范文跟《反恐怖主义法》和军队反恐和若干问题有关论文如何怎么撰写.
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16871/j.cnki.kjwha.2018.10.015
摘 要关于军队反恐的职能、职责、职权以及其他问题,《中华人民共和国反恐怖主义法》系统地进行了规定.这是军队防范和处置恐怖活动的法律依据,是军队反恐能力建设的基本遵循.
关键词反恐怖主义法军队反恐
《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐怖主义法》）对于军队来说有着重要意义.因为,虽然军队反恐早有法律依据,但这部法第一次明文赋予中国人民解放军防范和处置恐怖活动的职能,明文规定了解放军在反恐中的职责、职权、领导指挥、力量建设、保障措施等,对军队反恐主要问题做了系统的规范.
1 军队反恐的法定职责
《反恐怖主义法》赋予军队以下反恐职责：
1.1 现场应对处置职责
根据《反恐怖主义法》第五十七条规定,恐怖事件发生后,军队担负现场应对处置的职责,按照发生地反恐怖主义工作领导机构和指挥长的统一领导、指挥,与有关部门以及、民兵等其他力量,协同开展打击、控制、救援、救护等现场应对处置工作.另据该法第六十一条,现场应对处置工作中的“控制”,应包括现场控制,即“封锁现场和周边道路,查验现场人员的件,在有关场所附近设置临时警戒线”；区域控制,即“在特定区域内实施空域、海(水)域管制,对特定区域内的交通工具进行检查”；边境控制,即“在特定区域内或者针对特定人员实施出境入境管制”.“救护”,即“营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施.“救援”,即抢修公共设施,利用特定专长提供服务.
1.2 边防设施建设和巡逻查验职责
《反恐怖主义法》第三十八条第一款规定：“军事机关应当在重点国（边）境地段和口岸设置拦阻隔离网、视频图像采集和防越境报警设施”.此款赋予军队在防范恐怖活动中进行边防设施建设的职责.
《反恐怖主义法》第三十八条第二款规定：“中国人民解放军应当严密组织国（边）境巡逻,依照规定对抵离国（边）境前沿、进出国（边）境管理区和国（边）境通道、口岸的人员、交通运输工具、物品,以及沿海沿边地区的船舶进行查验.”此款赋予军队进行边防巡逻、查验的职责.
1.3 情报搜集职责
《反恐怖主义法》第四十三条第二款规定,国家建立反恐情报中心,并规定了“有关部门”的反恐情报职责.这里的“有关部门”就是指包括军队在内的、国安安全等部门.也就是说,此条将军队纳入国家反恐情报信息体系,赋予军队情报搜集、报送的职责.实践中,、、部队情报部、军队情报部门四位一体的国家反恐情报机构框架,之前已经初步形成,联合情报值班、联合研判分析也已形成机制.《反恐怖主义法》以法律形式对其予以确认和固定.
1.4 出境反恐职责
根据《反恐怖主义法》第七十一条规定,经与有关国家达成协议,由军委批准,军队可以派员出境执行反恐怖主义任务.至于军队出境反恐都可能执行哪些任务,《国家安全法》第十八条列举了军队境外行动的类型.据此,结合反恐实践,军队出境执行反恐任务可能包括：参与国际军事反恐合作、联合国维和、参与遭受恐怖袭击地区的人道主义救援、海上护航、维护国家海外利益等.
2 军队反恐的法定职权
《反恐怖主义法》赋予中国人民解放军在反恐行动中有以下职权：
2.1 技术侦察权
《反恐怖主义法》第四十五条规定,军事机关在防范和处置恐怖活动中,可以根据反恐的需要,在其职责范围内,采取技术侦察措施.实践中,技术侦察措施,通常可包括电子、听、电子监控、秘密拍照、录像、邮件检查.广义的技术侦察措施还包括无线电侦察、航空侦察、卫星侦察等.
2.2 临时征用权
《反恐怖主义法》第七十八条第一款授予军队临时征用权.军队因履行反恐职责的紧急需要,可以临时征用单位和个人的财产.例如,紧急征用车辆用于疏散、撤离人员,紧急征用房屋、场所用于安置疏散、撤离人员,紧急征用设备设施用于破拆、起重、通风、发电等.这样,可以解决军队在执行反恐任务时的不时之需,保证军队圆满完成反恐任务.
2.3 武器使用权
《反恐怖主义法》第六十二条规定,人民、人民以及“其他依法配备、携带武器的应对处置人员”,在处置暴力恐怖事件时,可以使用武器.其中“其他依法配备、携带武器的应对处置人员”,包括中国人民解放军.本条赋予军人在应对处置恐怖事件时有权使用武器.军队人员可能根据反恐怖主义领导机构的安排参与应对处置恐怖事件,还可能在执勤、巡逻等履行职责中遭遇恐怖事件.
2.4 先期控制权
根据《反恐怖主义法》第五十八条第一款规定,中国人民解放军发现正在实施恐怖活动的,在机关未到场的情况下,应当立即予以控制,并将案件及时移交机关.即军队在执勤、巡逻等履行职责中,如果发现有人正在实施恐怖活动,而机关尚未到场,应当立即先期进行控制,包括控制恐怖活动犯罪嫌疑人、控制恐怖事件发展.然后,将控制住的恐怖活动犯罪嫌疑人以及掌握的恐怖活动犯罪证据,及时移交机关依法处理.
2.5 现场指挥权
《反恐怖主义法》第五十八条第二款规定：“反恐怖主义工作领导机构尚未确定指挥长的,由在场处置的机关职级最高的人员担任现场指挥员.机关未能到达现场的,由在场处置的中国人民解放军或者中国人民部队职级最高的人员担任现场指挥员.”也就是说,如果军队发现了恐怖事件,而当时机关没有到场,那么由在场的军队的职级最高的人员担任现场指挥员,负责现场指挥.等反恐怖主义工作领导机构确定指挥长后,现场指挥员向指挥长请示、报告工作或有关情况,服从指挥长的指挥.
3 军队反恐其他问题的规定
3.1 力量建设
《反恐怖主义法》第七十四条规定：“中国人民解放军……应当依照法律规定的职责,建立反恐怖主义专业力量,加强专业训练,配备必要的反恐怖主义专业设备、设施.”明确军队要建立专业的反恐力量,加强专业训练,并且配备专业的反恐设备、设施.
3.2 指挥体制
关于军队反恐的指挥问题,《反恐怖主义法》第七条、第八条、第五十六条、第五十七条、第五十八条进行了规范.总结这五条,军队在反恐时的指挥体制是：
3.2.1 执行军委的命令
《反恐怖主义法》第八条规定,中国人民解放军依照军事委员会命令,防范和处置恐怖活动.第七十一条规定,中国人民解放军派员出境执行反恐任务,由军事委员会批准.
3.2.2 由反恐怖主义工作领导机构统一领导指挥
《反恐怖主义法》第七条规定,反恐怖主义工作由反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥.第五十七条规定,恐怖事件发生后,中国人民解放军等力量,按照反恐怖主义工作领导机构和指挥长的统一领导、指挥,协同开展现场应对处置工作.
当然,军队人员在处置恐怖活动时不仅是被领导的角色,而且能够参与或负责领导、指挥.例如,部队负责人是反恐怖主义领导机构的组成人员,军队人员可以担任现场指挥员.在一定情形下,部队负责人还可以担任指挥长.因为《反恐怖主义法》第五十六条第一款规定：“反恐怖主义工作领导机构负责人可以担任指挥长,也可以确定机关负责人或者反恐怖主义工作领导机构的其他成员单位负责人担任指挥长.”这里“其他成员单位负责人”包括参与处置的中国人民解放军所属部队的负责人.
3.3 保障措施
3.3.1 追究法律责任
根据《反恐怖主义法》第九十二条规定,阻碍有关部门开展反恐怖主义工作的,由机关给予行政处罚,阻碍人民解放军依法执行职务的,从重处罚.
3.3.2 人身安全保护
根据《反恐怖主义法》第七十六条第一款的规定,军人因从事反恐工作,本人或者其近亲属的人身安全面临危险的,经申请,机关、有关部门应当采取诸如不公开真实姓名、住址和工作单位等,禁止特定的人接触被保护人员,对人身和住宅采取专门性保护措施,变更被保护人员的姓名,重新安排住所和工作单位等保护措施.
3.3.3 抚恤褒奖
《反恐怖主义法》第七十五条规定：“对因履行反恐怖主义工作职责或者协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作导致伤残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的待遇.”对于军人来说,军人因履行反恐怖主义工作职责导致伤残或死亡,可以根据《军人保险法》和《军人抚恤优待条例》享受抚恤优待,还可以根据《烈士褒扬条例》评为烈士,对本人予以褒扬,对其遗属给予抚恤优待.
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