论文三权分置是深化农村土地制度改革的重要，该文是土地类有关毕业论文的格式范文与重要探索和深化农村和土地方面论文范文资料.
【摘 要】土地是农村和农业的根,新农村改革需从土地开始,明确土地产权,更新管理制度.本文提出了三权分置改革制度,先简单介绍了三权分置的概念和改革意义,然后围绕农民利益保护这一主题,分别从农地所有权、承包权和经营权进行了分析.
【关键词】三权分置 农村土地改革 承包权 经营权
一、农村土地三权分置及其改革意义
(一)三权分置
所谓三权,指的是所有权、承包权、经营权.新中国成立以后,为推动农村经济发展,国家推行了农业合作化制度,建立农村社区,土地归社区所有.这种制度效率较低,农民不够积极,但后来发现,农民自己耕种的土地产量很高.于是,统一经营的模式被打破,集体耕地开始分给农民,由其自己耕种.这种制度叫集体土地承包经营制,土地所有权归村集体,农民享有承包经营权.我们可把这次创新看作是农村集体和个体农户之间的产权配置,大大调动了农民的积极性.
三权分置,指的是将承包经营权分解为承包权、经营权.所有权依然归村集体,承包土地的农民不必自己经营,可将其租给其他人,则此人拥有的是经营权.究其原因,主要是现在很多农民都进城务工,家中土地闲置,所以常选择转让或出租.可将这次革新看作是承包经营权内部的分解,强调的是承包者和经营者的权利分配.三权并行,边界更加清晰,对农村土地建设而言是一次改革.
(二)改革意义
1.有利于现代农业的发展
我国正在大力建设新农村,各方面都要有所革新,三权分置顺应农村改革趋势,也意味着我国的农地制度在不断完善,将来一定会取得更好的成绩.发展现代农业,也必须将三权进行分离,随着农村改革步伐的加快,农业生产开始朝着专业化、规模化方向发展,原来的土地制度不能满足这一要求,而三权分置无疑为现代农业建设创造了良好的环境.如今,农村的劳动力大都不在家种田,而选择进城务工,使得农村社会结构发生了重大改变.三权分置既规范了土地流转,又依法保护了农民权利,而且土地仍归集体所有.
2.有利于农村制度的完善
我国是农业大国,虽然目前工业发展迅速,但依然不能忽视农业的地位和作用.农村土地产权制度一直是农村土地管理的重要内容,三权分置使得该制度进一步完善,其作用不仅体现在土地产权上,还能够促进整个农村制度的完善.农村集体经营性资产都会涉及到三权问题,土地只是其中一部分,管理难度较大,实现三权分置后,可给现代农村集体资产产权建设提供经验.承包权和经营权分离,经营者的积极性被调动,往往会同时经营大片土地,将来可能会形成家庭农场,催生出不少专业大户.此类新经营主体的出现,必然会带动整个新经营体系的发展.
二、如何进一步更好地保护农民利益
(一)土地所有权
农村土地集体所有是我国的基本经济制度,也是承包权和经营权的基础,任何时候都不能破坏这条底线.但是此处所说的农民集体,意义很抽象,还没有特别具体的定义.按照相关法律规定,土地所有权是由村民委员会或村集体经济组织行使,这个说法很宽泛,依然会出现很多新问题.比如村民委员会和村集体经济组织该有哪些人组成,如果被个人垄断,农民的切身利益依然不能得到保护.所以,今后需加强立法,明确农村土地所有权的主体,同时对农民进行相干知识的宣传,使他们强化自身的所有权主体意识.为避免出现个人垄断,以及村霸治村等现象,有必要加强对村民委员会等所有权行使者的监督,阻止将土地用于买卖的行为.
(二)土地承包权
很多农民都选择进城务工,但城镇就业岗位有限,而农村社会保障体系还不健全,在这种情况下,农民依旧要依赖农村土地生存,即便在城镇找不到工作,回到农村依然可以靠种田谋生.但有些地方却破坏了农民的土地承包权,如当地政府擅自改变土地承包关系,村集体组织未经农民允许就将其承包的土地对外出租.当然,随着城镇化水平的提升,不免出现一些农民撂荒的案例,致使大量土地无人耕种.因此,应缩小农产品的剪刀差,提高粮食产量,增加补贴,以调动农民的积极性.同时,还应保护农民的土地承包权,探索股份制改革等新方向.
(三)土地经营权
三权分置指的是土地的承保权和经营权的分离,农民作为承包权的主体地位不能变,但行使经营权的主体可以改变.经营权的流转,通常是转给非农户,所以出现了一批新型职业农民,也可能会出现家庭农场、专业大户、龙头企业等.为了更好地保护农民利益,应在土地规模化经营的基础上,按合法的村户籍人口为唯一标准进行股份权益的动态配置,消除“增人不增地、减人不减地”传统做法的弊端,最大程度上保障公平性.同时,培养新型农民,鼓励他们学习现代化技术,发展科学农业.此外,加大监督检查力度,开设农民渠道,接受农民的反馈意见,提高透明度,确保没有坏账.
三、结束语
土地是农民赖以生存的基础,也是农业发展的物质基础,为进一步深化农村土地改革,需推行三权分置制度,实现土地所有权、承包权和经营权的分离.与此同时,还要加强对三权分置的研究,切实保护农民利益,使新的制度可以更好地为农民服务.
参考文献：
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（作者单位: 河北省秦皇岛市卢龙县蛤泊镇政府）
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参考文献：
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