论文基于崇州农村产权制度改革的小农经济和农业农村现代化的实证，该文是关于农业农村方面专升本毕业论文范文跟小农经济和产权制度改革和实证研究方面论文参考文献范文.
摘 要：成都崇州市以农村产权制度改革为基础,围绕小农经济与农业农村现代化融合发展,基于农用地经营模式,形成“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务“三位一体”的“农业共营制”,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动小农户与现代农业有机衔接；基于集体建设用地开发利用和闲置农房盘活,探索城乡集体建设用地增减挂钩、集体建设用地开发利用、闲置农村房屋盘活,培育新产业新业态,促进农商文旅跨界融合,推动小农户与现代农村同步发展,努力实现农业强、农村美、农民富.
关键词：农业共营制；土地股份合作社；建设用地；闲置房屋
1 绪论
新中国建立以来,有两次土地制度改革让群众生产积极性得以空前解放,那就是上世纪五十年的土地革命和八十年代的包产到户.归结起来,这两次土地改革都是以释放小农户的生产力为着力点,解决“饱起来”的问题.饱后思富,富后思强,以小农户为基础的小农经济问题日益凸显,祖国大地都在践行小平同志“二次飞跃”的论断,积极探索如何让小农户步入农业农村现代化发展轨道.本文就四川崇州基于农村产权制度改革成果运用,探索实现小农户和现代农业发展有机衔接,最终实现现代农村的有机更新.
2 改革背景
崇州市是四川省成都市所辖的一个县级市,毗邻成都“中心城”,衔接“大青城”,市域面积1 090 km2,呈“四山一水五分田”,是全国新增千亿斤粮食生产能力建设县、全国农村产业融合发展示范县、四川省粮食生产主要产区,素有“西蜀粮仓”美誉.
随着工业化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力快速流动,崇州同全国其他地方一样,农业农村发展面临如下问题的拷问：一是土地细碎化.户均耕地2 333.33 m2左右,平均分散5～7块,最大田块面积不超过1 333.33 m2.二是农户兼业化.农业人口46.2万人,2017年从事农业劳动力约11万人,比2013年减少约1万人,单纯从事农业的劳动力占比仅为8.5%.三是劳动力弱质化.从事农业生产的劳动力中,50岁以上劳动力占到78%以上.四是粮油副业化.以粮油为主的纯农业收入占农民人均可支配收入5%,土地失去了支撑家庭经济收入的主要功能.五是产业空心化.分散经营,分散居住,势必导致投入分散,公共服务配套难,农村面源污染治理难,农产品质量安全保障难、农产品竞争力提升难,难以形成主导产业,农村市场发育程度不高,总结起来,就是“地碎、人少、钱散、缺服务”.
为此,崇州市进行了多种形式的探索实践,但似乎都阻止不住土地撂荒和农民离土的步伐.其探索历程,大体可以分为三个阶段：1998年～2003年,基于政府主导的鼓励土地通过租赁方式向生产大户、农业企业集中.但是,农民不买账,土地流转费用畸形攀升；企业不买账,土地“非粮化”、“非农化”.2003年～2010年,基于龙头企业带动的“农业企业+生产基地+农户”的订单模式.由于农产品市场波动较大、农业生产成本难控制等多因素制约,订单农业常常面临产销不对路,契约不稳定.2008年以来,崇州市抓住国家农村综合配套改革试验区机遇,开启一轮“确实权,颁铁证”的农村产权制度改革,继而构建起农村产权交易流转平台,实现农村产权制度改革全域全覆盖.基于土地经营权“三权分置、股份量化”的土地经营模式在崇州拉开序幕.土地股份量化的成功实践,刺激了为政者系统思考农业农村的神经,如何盘活农村集体建设用地和闲置房屋,实现农村有机更新也前所未有地被纳入农村改革的重要议程,一场乡村振兴赶考答卷徐徐展开.
3 实践路径
3.1 基于农用地经营模式的小农户与现代农业
2010年,在完成“多权同确,应确必确”农村产权制度改革制度的基础上,同年5月,崇州市隆兴镇黎坝村15组30户农民以6.75hm2承包土地经营权入股,组建土地股份合作社,聘请职业经理人周维松负责合作社土地的生产经营管理,当年实践取得成功.
从2011年起,土地股份合作社在全市迅速推广,带动了农业职业经理人和农业综合服务等新型主体的迅猛发展,逐步形成“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”的“农业共营制”新型农业经营体系,即以农户为主体自主自愿组建土地股份合作社,推进农业规模化经营,以培育农业职业经理人为主的新型职业农民队伍,推进农业专业化生产,以构建现代农业综合服务体系,推进农业专业化服务,初步走出一条小农户融入大生产的现代农业发展之路.
3.1.1 推进土地股份合作,“谁来经营”.实施农业高标准农田建设,推动“小田变大田”,提高农田装备水平,解决“田碎”的问题,奠定股份合作基础.一是引导入股放活经营权.运用农村土地承包经营权确权颁证成果,推进农村土地“三权分置”,按照“入社自愿、退社自由,利益共享、风险共担”原则,引导农户以土地经营权折资入股,工商注册成立土地股份合作社.二是规范运营确保群众说了算.借鉴现代企业管理制度的经验,公开竞聘农业职业经理人,形成“理事会+职业经理人+监事会”运行机制：理事会代表社员决策“种什么”,农业职业经理人统一组织生产管理,负责怎样种、如何种,监事会代表全体成员监督理事会和农业职业经理人的工作.三是多方投入绑定利益联结.按约定比例筹集生产成本,职业经理人一般按照生产成本的30%缴纳质保金,合作社通过土地经营权抵押贷款筹集剩余生产成本.财政奖补资金形成的经营性资产股权量化到社员,增加农民财产性收入.四是以社为单元确定收益分配.以合作社为分配单元,分红方式灵活多样.主要采取对社员保底收益后,剩余利润按比例分红,如集贤涌泉土地股份合作社采取720元/667m2·年保底,剩余利润按照2：3：5（公积金,社员,职业经理人）分配.辅以除本纯收益按比例分红或超产分成等方式.五是防范风险扎牢经营防火墙.在传统政策性农业保险的基础上,建立风险评价机制,创新土地流转履约保证保险、农业生产经营主体用工意外伤害保险,让职业经理人和入社农民吃上“定心丸”.
3.1.2 推进职业经理人种田,“谁来种地”.一是建立选育机制.选择有志于农业经营管理的大中专毕业生、种养能手、返乡农民工、外出经商人员等作为农业职业经理人培育对象,通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍,培训生产经营型、专业技能型、社会服务型人才.大中专毕业生占7%,农机农技人员和种养能手占20%,返乡农民工和外出经商人员占73%.二是健全管理机制.建立农业职业经理人初、中、高级“贯通”的评度、管理制度、考核制度等,对符合条件的颁发相应等级证书,实行准入及退出动态管理.三是构建激励机制.制定农业职业经理人社保补贴政策,以个人身份参加城镇职工养老保险的,个人缴费8%,财政补助12%；初、中、高级农业职业经理人凭证书可信用贷款10万、20万、30万元,给予银行同期贷款基准利率的50%补贴；建立职业经理人发展“全生命周期”扶持政策体系,成为全国新型职业农民培育工程示范县.
3.1.3 推进农业服务社会化,“谁来服务”.一是构建农业科技服务体系.与川农大、成都市农林科学院、华川集团等共建校院企地发展共同体和利益共同体,建成四川农业大学“两化”农业科技服务总部等4个科研成果转化平台,组建农业专家团队和科技推广团队225人,成为国家级现代农业专家服务基地.二是构建农业专业化服务体系.开展政府购买公益性服务试点,提升基层公益性农业综合服务能力；引入社会资金参与,搭建O2O“一站式”社会化服务超市；建成农村社会化综合服务总部,实现农业生产“一条龙”服务.三是构建农村金融服务体系.整合银政保担企资源,搭建“农贷通”农村金融综合服务平台,构建“农贷通+农村产权交易+农村电商”大平台共享体系,健全农村产权流转交易、价值评估、融资保障、风险分担、收储处置、政策支持、信用评价“七大体系”,累计发放各类农村产权抵押贷款1 206笔、23.32亿元.四是构建农业品牌服务体系.培育“崇耕”公共品牌+企业自主品牌,搭建“土而奇”公共电商+垂直电商平台,农业经营主体加盟农村电商120多家,优质粮油、肉蛋、蔬果等20多个农产品实现上线销售.
3.2 基于集体建设用地开发利用和闲置农房盘活模式的小农户与现代农村
农业“共营制”成功实践有效解决土地规模经营的问题,为盘活农村集体建设用地和闲置房屋奠定基础条件,加快了城镇化和“逆城镇化”步伐,初步探索出一条实现农村有机更新的路径.
实践中,充分发挥群众在资源统筹、开发利用、利益分配中的话语权,组建农村集体经济组织,按照“天府文化+设计师联盟+集体经济组织”的发展思路,实施农业+文创、农业+乡村旅游、农业+互联网,推进农村集体建设用地开发利用,盘活农村闲置房屋,建成一批民宿度假型、创客基地型、社团组织型、文化博览型、商务会展型特色村落、特色镇.
集体建设用地使用权抵押融资实施“增减挂钩”.城乡建设用地增减挂钩是实现农民资源变资产、资源变资金,优化农村土地利用空间,改善农民生活环境的有效手段,核心是钱从哪里来.崇州抓住统筹城乡综合配套改革的机遇,利用集体建设用地使用权抵押融资实施增减挂钩.例如：在桤泉镇“荷风水村”新村建设中,以176户农户的11.05 hm2建设用地使用权评估作价5 032.79万元,组建土地股份合作社作为项目实施主体,向银行融资获得3 600万元,建起幸福美丽新村,推动食品加工园区落地,以土地股份合作社为主体,以群众自主自愿、农村产权要素流动为二维,以确权颁证、抵押融资、产权变现、产权固化4个阶段和8个步骤为具体内容,形成“1248”集体建设用地使用权抵押融资,实施城乡集体建设用地增减挂钩模式.其做法受到了周其仁教授团队的肯定并长期关注,成为党校农村改革教学案例.
集体建设用地使用权流转联营.村、组集体经济组织通过“拆院并院”、林盘整治等方式,整理出一批存量集体建设用地,引进项目业主,通过农村产权交易公司公开流转,获得集体建设用地使用权,并为业主*权证；或以集体建设用地使用权折资入股项目,集体经济组织和项目业主共同注册新公司,*相关权证,实现产业链增值收益.例如：王场镇莲花村3组28户农户,将2.29 hm2存量集体建设用地使用权,通过农村产权交易公司流转给华川集团,获得860万元流转金新建安置小区；华川集团投资2亿元,建设国际竹稻艺术中心、稻作文化博览园、稻作文创集聚区等田园综合体.又如：集贤乡山泉村10组,引进“凡朴生活”创客团队,按照“公司+集体经济组织”运行模式,利用林盘内闲置的0.2 hm2集体建设用地折资90万元,凡朴公司以资金、管理等折资510万元,注册成立新公司,按照每年“2万+”的方式对集体经济组织实行“保底+分红”.
盘活农村闲置农房资源.出台支持盘活农村闲置房屋“新政十条”,助推农村新业态、新经济植入,让群众过上富足、有品质的雅生活.一是引进专业化公司联营.道明镇竹艺村旅游合作社,以10至20年不等的租约收储24户农户闲置农房,与中业文旅公司合作,引进清华大学、同济大学、美院、香港观酌等国内外规划设计专家团队,以竹编非遗文化为媒,以设计为魂,打造文创产业联盟,建成“竹里”和三径书院、遵生小院等创新创业载体,走出一条“天府文化+设计师联盟+集体经济组织”的联动发展机制,实现川西民居聚落有机活化.二是合作社自营.白头镇五星村依托投资50亿的“天府国际慢城”项目,组建五星慢享旅游合作社,统一收储闲置民房,发展都市农业经济、物业经济、民宿聚落经济、教育培训经济,建成川西林盘教育培训学院、五星春天酒店、闲来民宿品牌连锁等.
4 改革成效
4.1 三大主体迅猛发展
组建土地股份合作社246个,入社面积2.11万 hm2、入社农户9.2万户,均占全市耕地面积、总农户的61%,带动粮食规模经营率达80%、农业标准化覆盖率达88%、农业机械化综合水平达86%.培育新型职业农民7 329人,其中职业经理人1 883人,评定初、中、高级职业经理人450人、135人、40人,职业经理人均年收入10万元以上,让农民成为有吸引力的职业.建成农业服务超市10个、粮食烘储加工中心20个,培育各类粮油专业化服务组织78个.成为全国首批主要农作物基本实现全程机械化示范县,连续五年被四川省政府表彰为“三农工作先进县”.
4.2 新业态新经济蓬勃发展
以“大农业”为本底、“合作社”为载体、“小农户”为细胞,推动农商文旅融合发展,实施“农业+互联网”、“农业+文创”、“农业+旅游”,培育农业数字经济、文化创意、乡村旅游相结合的产业生态圈.2013～2017年,三次产业结构比15.6：48.7：35.7调整为12.1：49.5：38.4,乡村旅游从业人员2.8万人,带动18.5万农民从中受益.
4.3 共建共营共治格局初步形成
2013～2017年,撬动金融和社会资金509亿元投入农业农村建设,农村居民人均可支配收入年增长17.6%,达到19 543元,农民工资、经营、财产、转移四项收入结构比由47.6：44.4：2.2：5.8调整为53.5：22.2：11.5：12.8.推进农村发展和治理的良性互动、同步提升,加快构建起生产共营、生活共融、生态共享的川西林盘生活圈,实现多元利益主体心理、社会、效益、组织“四项增权”.
参考文献
[1]国务院发展研究中心农村部课题组.稳定和完善农村基本经营制度研究[M].中国发展出版社,2013.
[2]程令国,张晔,刘志彪.农地确权促进了中国农村土地的流转吗?[J].管理世界,2016,（1）：88-98.
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参考文献：
1、 扎实开展省级试点工作为全面铺开农村集体产权制度改革积累经验 摘 要高密市自2017年4月被确定为省级农村集体产权制度改革试点单位以来,严格按照省和潍坊市的决策部署,把产权制度改革作为保障农民财产权益、壮大集体经济的大事,坚持问题导向、目标引领、因村制宜、分类.
2、 河南省18市县区成推进农村集体产权制度改革全国试点 从河南省农业厅获悉,农业农村部近日公布了2018年度全国农村集体产权制度改革试点单位名单,河南省三门峡市、鹤壁市、濮阳市和叶县、商丘市睢阳区……11 个市、县（区）被确定为第三批改革试点单位 至此,河.
3、 全省农村集体产权制度改革培训大幕拉开 为贯彻落实吉林省委吉林省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（吉发〔2017〕37 号）文件和全省农村集体产权制度改革动员部署暨政策培训会议精神,加大农村集体产权制度改革培训力度,全面提.
4、 推进和深化农村集体资产产权制度改革 摘要当前我国全国各个地区都在实行农村集体资产产权制度方面的改革活动,但是由于没有具体统一的法律和法规,导致每个地区的差异性较大 所以如何推动并且将农村集体资产产权制度改革不断深化已经使目前各级政府统一.
5、 农村集体产权制度改革若干问题 随着中国农村经济日益发展,农村逐渐进步,农民生活也越来越富裕,但由于集体所有制对农村集体产权保护不严格,导致农村集体产权权责不明确,归属不清晰,这些问题正逐渐侵蚀农村经济系统,对农村社会稳定性造成极大.
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