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蓝天保卫战三年行动开局之年, 区域空气质量表现良好.
今年前8 个月, 我国重点区域空气质量持续改善,其中,京津冀及周边地区“ 2 + 2 6 ” 城市PM2.5浓度为58微克/立方米,同比下降1 5 .9%；长三角地区41个城市P M 2 . 5 浓度为4 4 微克/ 立方米,同比下降6.4%.
PM2.5浓度的下降源自过去5年我国大气污染防治行动的持续发力.特别是去年秋冬强势推进的京津冀区域散煤治理,让北方多地民众在供暖季享受到了久违的蓝天.
“ 自2 0 1 3 年向污染宣战以来, 2 0 1 7 年全国煤炭消费量首次增长,但大气质量P M 2. 5浓度改善成效显著,有力保障了《大气污染防治行动计划》的圆满收官.其原因在于,2017年的治霾药方中,散煤治理在秋冬季大气污染防治中精准发力.” 8 月3 1日,在第三届中国散煤综合治理大会上,中国煤控项目散煤治理课题组如此总结.
课题组认为,现阶段,中国散煤治理比集中燃煤治理具有更高环境效益,对于提升北京及多地民众冬季蓝天幸福感发挥了重要作用.今后,中国民用散煤治理的重点,仍是北方农村地区的清洁取暖.
散煤成控煤主要因素
2 017年是《大气污染防治行动计划》（大气十条）的收官之年,但由于经济回暖,去年重点行业煤炭消费在连降3年后出现小幅增长.
据中国煤控研究项目课题组估算,电力、钢铁、煤化工行业煤炭消费分别为11.91亿吨标煤、4.34亿吨标煤、0.5亿吨标煤,同比增长3.7%、2%、52%.最终,2017年中国煤炭消费量同比增长0.4%,是自2013年国家对污染宣战以来,全国煤炭消费量的首次增长.
但同时,全国散煤消费量减少约6500万吨.据课题组初步估算,统计口径内散煤消费4 . 6 9亿吨标煤,同比下降10.7%.
以此数据推算,散煤减量将煤炭消费总量增长率拉低了1.5个百分点,使煤炭消费增长以0.4%的低速率软着陆.
中国煤控项目分析师李雪玉介绍,在减少的全部6500万吨散煤中, 民用散煤减量约1 8 0 0 万吨,京津冀及周边地区实际完成“双替代”（气代煤和电代煤）近600万户,其中“2+26”城市完成475万户,建成约一万平方公里的散煤禁燃区.
工业燃煤小锅炉淘汰10万余台,其中河北散煤削减量600万吨；“散乱污”企业整治近30万家,建材工业小窑炉散煤削减量约3200万吨.
“2 0 1 7年砖瓦行业共计减少企业16 8 9 7家,减少散煤26 4 0万吨.建筑卫生陶瓷和石灰落后产能减少约1/4,初步估算分别减少散烧煤约348万吨和254万吨.”李雪玉说.
煤控课题组认为,除了集中燃煤继续加强末端空气污染物排放治理外,散煤消费减少6500万吨对PM2.5浓度和其他污染物排放的下降起到了重要作用.散煤治理对空气质量改善的季节性贡献比较突出.
2 0 1 7 年1 0 ~ 1 2 月,京津冀大气污染传输通道“2+26”城市PM2.5平均浓度范围为49至97微克／立方米,平均为71微克／立方米,同比下降34.3%.
根据环保部门专家团队的测算结果,2017年“双替代”使整个京津冀地区全年PM2.5平均浓度下降至少2.3微克/立方米.“散乱污”企业整治、散煤清洁化替代对2 0 1 7 年京津冀地区P M 2 . 5平均浓度下降分别贡献了27%和21%.北京市冬季PM2.5浓度大幅降低,散煤治理贡献率达40%左右.
汾渭平原进 珠三角退在7月正式印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中,大气污染防治的重点区域有了调整,珠三角退出,汾渭平原进入.
汾渭平原包括山西的晋中、运城、临汾、吕梁, 河南的洛阳、三门峡, 陕西的西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南以及杨凌示范区.
汾渭平原处于煤炭产区,产业结构严重依赖煤炭,散烧煤问题十分突出.我国北方地区每年冬季取暖消耗的两亿多吨散煤中,京津冀大气污染传输通道“2+26”城市和汾渭平原城市散煤消费就约6000万吨.
而且,汾河谷地户均散煤用量高于京津冀同纬度地区,山西户均用煤量为4到5吨,且煤质较差,硫分约为1.5%.2017年,汾渭平原大气污染不降反升.
区域内PM2.5排名全国后20位的城市数量由2015年的0个增至2 0 1 7年的6个,二氧化硫年均浓度超标的3座城市,均位于汾渭平原.
6 月2 0 日, 生态环境部副部长赵英民在举行的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》吹风会上表示,在重点区域范围内,《大气十条》一个标志性的成果就是珠三角区域总体实现了稳定达标, 所以重点区域去掉了珠三角,增加了汾渭平原.京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市,也是充分考虑了大气区域传输的客观规律,使治理范围更加精准,针对性更强.“ 过去5 年, 汾渭平原大气污染问题逐步凸显,成为全国大气污染最为严重的区域之一.从这个意义上讲,重点区域作了调整,范围更加精准.”赵英民表示.
目前, 汾渭平原已成为“十三五”中后期散煤综合治理的主战场之一.
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确,将集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理,优先以乡镇或区县为单元整体推进.2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；对暂不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净煤.
清洁过冬
尽管去年京津冀及周边地区实现“双替代”约600万户,散烧煤减量1800万吨,但这一数量仍不及北方农村地区冬季取暖散烧煤消费量的1/10.
课题组认为,农村大面积使用散烧煤的局面并未彻底改变.虽然居民生活质量提高,取暖意愿增强,取暖需求增长,但基于传统习惯和经济条件等因素,仍大量普遍使用低效炉具燃用劣质散煤,这是造成冬季采暖期污染加重的重要原因之一.中国民用散煤治理的重点,仍是北方农村地区的清洁取暖.
中国民用生活散煤消费的核心区域为广大农村地区,包括城中村和城郊村.农村生活燃煤主要用于采暖、炊事和热水,其中冬季采暖散烧煤约两亿吨,占民用生活散煤的91%.
在当日的会议上, 课题组给出今年的散煤减量目标,即在2017年散煤治理的基础上,力争2 0 1 8 年散煤减量6 0 0 0万吨.其中,民用散煤减少1500万吨,工业小窑炉散煤减少3000万吨,小锅炉散煤减少1500万吨,力争超额完成2020年减少散煤两亿吨的煤控目标.
目前,京津冀及周边地区、汾渭平原大部分省市已出台相关政策,其中电代煤、气代煤目标约450万户,如考虑尚未公布的个别城市的替代目标,以及可再生能源替代的发展,预计今年有望实现500万户的清洁能源替代.
课题组认为,在经历去年冬季的“气荒”后,今年重点区域清洁能源代煤项目的推进将更加理性,由于电代煤取暖成本居高不下,“双替代”补贴期限已过半,未来补贴路径尚不清晰,财政压力持续增加等因素的限制,今年京津冀及周边地区和汾渭平原,尤其是“2+26”城市民用散煤治理难度将加大.
应该看到,在强力推进“双替代” 的重压之下, 政府、企业、用户各有苦衷.
政府有压力,“双替代”项目对补贴依赖性较大,地方财政负担较重,未来新项目的推进及原有项目的运营维护仍需大量投入,部分地方政府进退两难.
此外,去年冬季“气荒”的出现使得清洁取暖项目未能完全发挥作用,部分地方政府除了背负清洁取暖的财政压力,还要承担温暖过冬的保障压力.
对用户而言,由于政府采取“先用后补”的补贴方式,用户担心补贴不到位、运行费用高,不敢敞开用,导致2017到2018年采暖期普遍感觉不够温暖.
至于企业,民用清洁能源替代项目往往需要企业前期垫付资金,资金回收期较长.另外,项目验收及用户满意度评价受用户主观因素影响较大,而经历气代煤或电代煤的企业,产品成本增加,压力较大.
各方难处的背后,资源可获得性和经济性成为影响农村清洁取暖的两大重要因素.在重点区域“双替代”的实践中,上述两个因素成了问题和挑战的根源.
课题组建议, 民用散煤治理应科学合理规划,贯彻因地制宜、多能互补策略,高度重视建筑节能和农村用能安全,从成本分摊机制、清洁能源改革、供热体制、技术进步等多维度清洁取暖的经济性问题.
回顾述说：此文是适合不知如何写蓝天和幸福感和减量方面的幸福感专业大学硕士和本科毕业论文以及关于幸福感论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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