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分类:毕业论文 原创主题:对外教育论文 发表时间: 2024-01-15

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摘 要:在“一带一路”国家战略背景下,对于如何通过对外教育援助,让“一带一路”沿线国家共享我国的发展成果,提升受援国的教育水平,同时,巩固和加强与发展中国家的合作关系,展现我国负责任大国的形象这一问题,借鉴日本对外教育援助的做法和经验,对我国的对外教育援助具有重要的启示作用.

关键词:日本对外教育援助;模式;启示

一、引言

“二战”结束后,日本经济崩溃,民不聊生,在美国等西方国家的援助下,日本很快实现了经济复苏,并逐渐发展成为经济大国.日本在进入发达国家行列之后,积极向欠发达国家提供援助,努力塑造有影响力的大国形象,取得了一定成效.2008年,英国广播公司在一项关于各国国家形象的民意调查的结果显示,日本的正面形象仅次于德国,位列全球第二.

日本一直非常重视教育,希望将本国教育发展的经验分享给发展中国家.因此,在日本对外援助活动中,对外教育援助占很大比重,并逐渐形成了自己的特点.

二、日本对外教育援助概况

(一)日本对外教育援助的发展历程

1950年代初,日本一边接受外国援助,一边开始小规模的对外教育援助.日本以联合国教科文组织作为窗口,积极参与各种活动,如联合国教科文组织的促进国际理解教育的联合学校项目等,为教育援助积累经验.

1960年代,日本的对外教育援助形式,包括培训研修生、派遣专家到国外进行技术支持、接受留学生等.受援国主要集中在南亚和东南亚地区.1965年,日本正式启动了海外合作志愿者计划,派遣大批青年志愿者赴受援国开展教育援助活动,而且这一活动一直持续到现在,50多年来,派遣人数达数万名.

1970年代,日本重新修改了对外教育政策,强调在更多领域开展对外教育交流和援助,主要通过为外国留学生提供政府奖学金、开展与教科文组织的合作项目等形式,开展对外教育援助.在此阶段,日本接受外国留学生人数增加了数倍,成为援助大国.根据经合组织的统计,1983—1992年,日本发展援助在援助数量上,一直仅次于美国居世界第二.

1990年代以后,日本的对外教育援助超过美国,连续多年位居世界第一.援助方式包括,无偿资金援助、政府援助贷款、教师和教育界人员交流等,而且援助的重点,从基础设施等硬件建设,转移到培训教师、指导课程、完善教育管理体系等软件建设上,并加强了教育行政管理、提升教师素质、教学资料开发等方面的援助,加大了对高等教育、职业技术教育的比重.援助对象国遍布亚洲、非洲、拉美等地区.

(二)日本对华教育援助

1979年,日本开始对华援助.1982年设立的国际协力机构(JICA)北京事务所,主要负责对华援助工作,前期配合中国的经济建设,援助内容主要集中在铁路、港口等基础设施建设方面.后来,随着中国经济的快速发展,日本将对华援助的重点,放在了环境改善、教育等领域,通过接受留学生和研修生、派遣专家和海外青年志愿者、日元贷款、现地国和第三国培训等方式,支持中国的基础教育、高等教育、职业技术教育.

2000年后,日本开始重新思考对华经济合作的方式,提出了将“应对环境等全球性问题”“增进相互理解”“支持扶贫”“支援民间活动”等为对华经济合作的主要内容.

1979—2014年,日本国际协力机构对华教育援助项目情况,如下表所示:

三、日本对外教育援助模式分析

(一)日本对外援助理念

1960年代前,日本作为战败国,为了谋求其在亚洲的地位,将对外援助的重点放在亚洲,为的是获取更大的市场和发展经济所需资源.日本的对外援助理念,是将援助与经济发展结合起来的.

1970年代,由于经济危机的影响,日本认识到,加强全球经济合作,是确保经济稳定发展的重要因素.于是,作为世界第二大经济体的日本,开始加大了对发展中国家的援助,以确保能源供应,保证经济安全.实现长期的经济利益,是这一时期日本对外援助的基本思想.

1980年代以后,随着日本经济实力的进一步提升,日本谋求成为政治大国地位的愿望越来越迫切.于是,加强了战略性对外援助,加大了对战略地位重要的国家和地区的援助力度,如泰国、土耳其、埃及等国家.

由此可看出,日本的对外援助理念是一个不断演变的过程,各个时期有不同的侧重点.利用援助既满足了受援国人民需求,又顺利地将援助国的理念、意识形态和价值观等传播给受援国.日本对外援助理念的核心,是服务政治、服务经济、确保国家安全,凸显了日本对外援助理念的特点.

(二)日本对外教育援助的模式和内容

“二战”后,日本对外援助模式是贸易、投资、经济合作“三位一体”,从中获得了大量的经济回报,因此,受到了各国的指责,也使日本对外援助行为丧失了树立正面国家形象的机会.在这种背景下,日本政府要挽回影响,希望通过对外援助赢得各国的信任.于是选择了具有公益性和非营利性特点的教育援助作为其主要援助内容.

1.招收留学生,加强国际交流

为了挽回在东南亚国家的“侵略者”形象,日本政府投入100亿日元,设立了“东南亚文化基金”,将招收东南亚国家留学生,开展文化交流作为消除其负面形象的有效手段.在日本的外国留学生中,来自东南亚国家的留学生占25%以上.

日本希望通过留学生教育,培养“知日派”“亲日派”,赢得东南亚国家人民的好感.例如,从1981年开始,日本政府为马来西亚等国的留学生提供了日语学习和留学生预备教育等方面的援助.

2.利用资金投入,支持受援国发展教育

(1)基础教育领域.鉴于发展中国家的基础教育存在着师资不足、教学设施落后、学习资料短缺、管理薄弱等问题,日本政府通过推广本国的教育理念、管理方法、增建教育设施、培训教师等方式,改善受援国家基础教育条件,确保这些国家儿童享有受教育权力.例如,日本在2001年7月—2004年3月期间,援助了越南实施“小学教育发展支持项目”,帮助越南完善小学教育.

(2)职业技术教育领域.日本在职业技术教育领域的教育援助,主要包括向受援国提供设备,帮助其建立职业培训中心;派遣专家,为受援国培训技术人员;协助开发课程,提高学校管理水平等.例如,日本在肯尼亚建立丰田汽车技术中心,一方面为肯尼亚培养汽车方面的技术人员和技术工人;另一方面,借助设备,培养各方面的机器使用和维修人员,赢得了很高的评价.

(3)高等教育领域.高等教育领域是为帮助受援国家提升高等教育水平.例如,日本利用日元贷款,在我国甘肃省开展人才培养项目,援助兰州大学、兰州商学院、兰州理工大学、兰州交通大学等省内8所大学,兴建校舍共121242平方米,购置教学科研设备10576台,资助教师赴日培训114人,开展了耐震抗震技术、农作物抗冻害品种改良、碱性土壤改良、新药研究实验室建设等合作项目,取得了可观的经济效益和社会效益.

3.派遣志愿者,参与受援国建设

志愿者项目是日本实施对外援助事业之一,其核心内容,是把有奉献精神的日本有志之士派遣到受援国从事志愿工作.派遣期间分为两类:3个月至1年的短期派遣,以及为期2年的长期派遣.

志愿者为具有专业技术、年龄在20~39岁之间的青年(也称为青年海外协力队员),40~69岁之间的年长志愿专家.志愿者与当地人民同生活,同工作、同思考,加深相互理解,为当地的教育和经济发展作出了贡献.

自1965开始志愿者派遣事业以来,日本已向发展中国家派遣了约4万多名志愿者,工作专业涉及120多个种类.对中国派遣志愿者的工作始于1986年,至今已经派遣了800多名志愿者.

4.接收各类研修生,为受援国培养人才

根据受援国的需要,日本接收研修生到日本参加各类进修培训,培训时间、参训人员、培训内容由项目决定,一般包括青年研修、专业对口研修、课题研修、地域别研修、国别研修、人才培养奖学金等项目.1978—2011年,日本共接收来自中国的研修生2万人次.

四、日本对外教育援助对我国的启示

随着我国综合实力的不断增强,我国承担国际义务的责任也越来越重.为了展现负责任大国的形象,巩固和加强与发展中国家的合作关系,我国着力开展对外教育援助.2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,就明确提出了要加大教育国际援助力度,为发展中国家培养专门人才的目标.为实现这一目标,我国可借鉴各国如日本对外教育援助的经验,完善对外教育援助模式.

(一)教育援助应服务国家整体战略

任何形式的对外援助,其本质都是为了维护国家利益.日本的对外教育援助,表面上看是公益性的,但实质上是为其对外战略和国家利益服务的.“二战”后,日本招收留学生等对外教育援助,是为了改变日本“侵略者”的国家形象.1980年代以后的对非援助,是为了向非洲输出日本的价值观,博得非洲国家的好感.在亚洲,日本加强对蒙古、越南、泰国等战略性国家的援助,是为了不断扩大其政治影响.日本通过大湄公河次区域合作开发计划,利用泰国作为桥梁,对该地区的合作最大限度地施加了影响力,从而成功地塑造了日本“政治大国”的形象.

我国在开展对外教育援助时,应充分考虑国家发展的总体战略,并为提升国家形象和国家软实力服务.配合“一带一路”的国家战略,我国应改变被动参与国际组织活动的做法,应根据国家战略需要,对“一带一路”沿线国家开展援助.通过对受援国的汉语和中国文化教育的援助,促使汉语言及我国民族文化走向世界,使我国的文化价值观、意识形态等传播给受援国,让世界了解中国、亲近中国,在世界上提高我国的政治影响力.

(二)教育援助应充分考虑受援国的切实需要

日本对外教育援助的经验告诉我们,如果没有受援国家的积极参与和自身的努力,单靠援助方的努力,教育援助不可能发挥应有的效果,也不会具有可持续发展效应.因此,我国的教育援助应改变过去“交钥匙工程”的做法,不仅要帮他们建设,还要教会他们使用和管理.

应充分考虑受援国的教育发展需要,支持他们自身的努力,将教育援助的重点,放在能力培养和建设上.例如,帮助受援国制定高等教育、高等职业教育发展规划,解决遇到的现实问题,努力使对外教育援助发挥最大的作用,并能可持续发展.

(三)教育援助应立足我国的发展要求

日本的对外援助,是利用自身在经济社会发展方面的经验和成果去援助发展中国家.如日本国际协力机构明确提出,日本将重点援助工程技术、农业、公共卫生等理工学科的发展.因为正是这些学科成就了日本在当今世界科技领域的领先地位.

我国作为新兴的对外教育援助国家,应充分考虑自身在高等教育领域的优势学科和专业,选择自身擅长的领域,从而使援助能够充分反映我国高等教育的发展成就,并能解决受援国高等教育面临的实际问题.

(四)教育援助应硬件与软件相结合

日本的对外教育援助,前期主要是校舍建设、教学设施、实验器具和科研设备提供等物资援助;后期则侧重于师资队伍培训、行政管理人员培训,制定发展规划、开发课程体系等“软”的方面的援助.我国在“一带一路”战略背景下开展对外教育援助,也应“硬援助”与“软援助”相结合.一是通过援建教学场所、输出教学仪器等,完善受援国的教育教学环境.二是通过派遣专家、学者或招收研修生等方式,对受援国进行学术研究指导,帮助受援国的学校构建学校管理体系、教学体系、研究体系,提高受援国的教育管理能力、教学和科研能力,形成设备、知识、技术和管理的综合援助,确保援助的有效性和可持续性.

(五)教育援助应采取多元模式

我国对外教育援助不能采取“一刀切”的办法,而应根据“一带一路”沿线国家不同发展阶段的特点,采取多元化模式.例如,可以“引进来”,扩大“一带一路”沿线国家留学生的招收比例;也可以“走出去”,输出课程、教师、设施等.

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参考文献:

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