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试析抗战时期党在陇东地区国民教育的开展
张 培
（延安大学 马克思主义学院,陕西 延安716000）
摘 要：抗战时期的中国,在陇东地区开展了大量的国民教育工作,虽然是在战争年代,但是在创办学校、制定规章、培养师资以及筹措经费等方面,做了很多的探索性工作,极大地推动了陇东地区国民教育的开展,并且初步取得了一定的成效.
关键词：抗战时期；陇东地区；国民教育
中图分类号：K264 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）04-0161-03
甘肃陇东是根据所辖的地域而命名的,它包括陇山山脉以东至子午岭山间的地域.从1934年开始中国,先后在陇东的华池、庆北、新宁、新正、环县、曲子、庆阳、合水、镇原等地建立了革命政权,为了能够培养更多的抗战人才,在陇东地区适时地开展了国民教育工作,在创办学校、制定规章、培养师资以及筹措经费等方面,都做了很多探索,极大地推动了陇东地区的国民教育,并且取得一定的成效.
一、抗战初期陇东地区的国民教育状况
（一）学校数量少规模小
在抗战初期陇东所辖的地域,完全小学仅有五所,初小（国民小学）和私塾总共只有50多所.上学的大多数为富家子女,“农村中文盲占90%,华池县200人中识字的仅有一人,白马区识字的人只有7位,庆阳县土桥乡识字的人只有4位,环县全县只有二三十位“老先生”,高小毕业生也只有二三十人,妇女中识字的没有一位.”[1]2当时不仅学校的数量少,而且规模小.大多数的学校校址,都是选择改造过的古庙或废弃的民房.比如1934年在合水县,利用当地一座古庙,建立了合水县的第一所列宁小学,同年在南梁利用废弃民房建起华池县的第一所小学.1936年红军西征,解放了曲子、环县等地后,党和政府很快在这里建起学校.对当时中国在陇东地区各个县,创办的学校情况统计可以看出,设立完小最多的是环县,但没有超过三所,还有一些县一所没有.而建成的学校都十分简陋,教学条件也急待需要改善,否则很难开展日常的教学工作.
（二）规章制度没有形成
在抗战初期陇东地区开展的国民教育工作,在办学规章、师资培养、经费筹措等制度方面,没有科学的规章制度进行指导,很多教育主管部门,对怎样开办学校、培养师资,经费筹措等方面的工作,没有科学的认识,学校也没有发挥出教学的功能.在招生方法上无科学的规章,存在严重的个人主观主义现象较多,比如扩大招生时,“一些从事教育工作的同志,对于民众的动员工作还不够深入,好些县还采用抄名单的命令方式,对民众不作深入的宣传.”[2]押人罚人的现象较多,造成了很多的矛盾,一些县的教育主管部门,没有很好的调查研究,家庭劳动力少生活负担重的学员被强迫参加学习,这样开展工作群众怨言很多.在育人观念方面,以传统的师徒理念为主,许多教师男尊女卑的观念十分严重,阻碍了女子接受教育的机会.能够接受教育的女子,大多以有钱人家为女子请私塾老师的方式实现.在对待学生方面,大多数教员方法简单粗暴,打骂体罚学生的现象较多.在经费筹措制度方面,管理的漏洞较多.比如1940年合水县用于公盐代金的学费,却被管理人员顶了别的款.
（三）师资力量薄弱
陇东地区文化落后,能担任教师的人才缺乏.庆阳的一个小学教师,连一年级的算术题都教不了,新宁县有小学教师33人,能够把小学用的六册课本演算下去的仅为1/5.直到1940年陇东地区仍然没有一所师范院校,此时陇东地区的小学教员大部分由私塾老先生充任,少量教员也不是知识分子,但总体上“受过师范教育的不过十分之一,既有相当文化程度,且受过师范教育,而又具有相当政治认识的就更寥寥无几了”[3].
（四）办学经费困难
抗战初期在陇东地区办校的经费主要依靠拨款.但此时边区政府要开展很多工作,投入办学的经费十分有限.徐特立1937年起草的《国民教育原则和方法》中有生动的描述：“在没有粉笔时,利用木炭、黏土做粉笔,没有毛笔和纸张时,我们曾用沙盘和土盘练习写字,没有书的时候,就凭借记忆力和理解力来学习,只要教员有一本书,就可以进行教育工作……”另外在《边区文化教育状况》一文中,记载了教育工作者艰苦创业的情况：“边区的教育工作者,人人都有吃苦耐劳的精神.他们像别的部门一样,每月只有三元五角的粮食费,一元五角的津贴费.另外学校办公费,每月三角到九角.合计起来每个小学的经费,每月只有五元几角钱.”[1]151
二、抗战时期党对陇东地区国民教育工作的推动
（一）增加学校数量与扩大规模
增加学校数量与扩大学校规模,最直接的方法是大力办学.
第一,成立政府主管部门选派骨干大力办学.为了有效地开展工作,政府专门成立了教育的管理部门,1934陇东地区主管教育的行政部门有文化教育委员会和县等.1937年,陕甘宁边区政府成立后,边区政府设立了教育厅,领导全边区的教育事业.各分区、县、区、乡也相应地建立了教育管理机构.在陇东地区建立了庆环分区,专署设教育科,县设第三科,区设教育科,乡设教育委员.教育主管部门及时选派干部创办学校.1934年在华池县创办列宁小学时,选派霍建德为校长.1936年在环县成立第一所初级小学,任敬礼堂为校长.1937年在庆阳县创办民教馆,任陆为公为校长.1938年4月派王世旭为环县第二完小校长.1939年4月华池县成立完小,校长为程云生.
第二,搞好群众关系让群众支持办学.首先在思想上靠近群众,由青年会、工会、妇女会等,共同做深入的宣传动员工作,使每个人都了解读书是为了提高自身的素质.其次给群众以帮助.比如处帮助群众写书信,教员和学生在农忙的时候,帮助群众做农活,春节时给群众送春联等等.通过与群众沟通交流,加强相互了解,群众看到了教育的益处,在办学方面主动为办教育,提供了很多支持.
（二）颁布和实施了一系列教育规章制度
为了较好地建设边区的教育工作,此时的党和等领导人和教育主管部门,共同制定了一系列的方针政策和教育制度.在教育指导思想方面,1937年8月25日起草了《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》的提纲,第八点指出抗日的教育政策,是为改变旧制度和旧课程,实行以抗日救国为目标的新制度和新课程.在教育方法措施方面,有1938年发布的《陕甘宁边区建立模范小学暂行条例》与《陕甘宁边区小学法》等.1939年1月,林伯渠在边区政府报告中指出：“为了要普及边区国防教育,培养抗战人才,教育民族新后代,提高边区人民文化政治水平,加强国防教育工作是当前的迫切任务.”[4]1940年颁布《陕甘宁边区义务教育暂行办法》等制度
（三）大力培养师资力量
随着学校的增加,学生人数的增多,对教师的需要成为关键的工作,为了培养能够满足抗战要求的师资队伍,陇东地区主要采取三种方法增加教师人数.其一,动员当地的知识分子,主要有老秀才、私塾先生、念过几年书的民间艺人等等.动员他们参加教育工作.其二,吸收革命知识青年.在抗日战争时期,陇东地区由“西安八路军办事处”和“安吴青训班”等选派的优秀革命知识青年就有很多.其三,兴办师范班.1940年在陇东地区开办中等学校陇东中学时,专门开设了师范班.
为了增强教师业务水平,主要采取以下几种形式：第一,自主学习提高.由于陇东地区各县的教师,每个小学一般1到2人,完小最多5位老师,工作任务繁重,不可能全部抽掉去参加培训.为此开展自主加集体学习的方式进行学习.第二,短期训练学习.利用寒暑假时间,一方面由边区教育厅督学选派优秀的教师,为其他教师讲授教学方法和教学经验,另一方面开边区联席会,教师间交流教学经验,以求共同提高和进步.第三,保送学习.由各中学、师范学校担负提高现任干部与培养未来干部的双重任务.
在提高教师待遇方面,以1941年为例进行统计.第一教师供给标准各县统一.完全小学教师：伙食费每人5角/天；粮食费,根据家庭情况酌增1人的粮食；津贴费校长每月5元,教员每月4元.中心小学教师：伙食费,每人5角/天；制粮食费,除本人粮食外,根据家庭情况酌情增1人口粮；津贴费校长每月4元,教员每月3元.第二教师薪金制月薪各县不统一.合水县：完小校长38元,教员30元.初小校长10元,教员8元,另外每年发麦子两石.庆阳县：完小校长实行（供给）津贴制,完小教员和初小校长实行薪金制.教师的生活待遇,比一般干部稍微优越,如果遇到物价上涨,政府适时的给提高薪金或津贴标准,家庭有困难,政府则给予钱粮补助,家在农村的由当地政府组织代耕,春节时还给每位教师发两元的过节费用.
（四）多方筹措办学经费
陇东地区的教育经费筹措方法主要有政府拨款、公民合办、自主经营、分级资助等等.1938年以前,陇东地区的小学一律免费,办学经费由边区政府拨付,1939年学校大发展学生数量增加较快,这时政府负担较重.教育厅出台了筹措经费的方法主要有三种方式：一是各县原来已经确定的教产的常年利息收益；二是买卖婚姻、缠足、等项目没收的罚款；三是学校自行生产的收益；四是由社会募捐的学款.1940年又做了调整,由政府和民众共同负担.
三、抗战时期国民教育工作开展的成效
（一）学校数量增加
1942年学校数量为：庆阳15所、合水11所、镇原6所、环县14所、华池11所；1945年庆阳76所、合水47所、镇原75所、环县35所、华池12所.对庆阳各县的学校数量进行跨年随机抽样调查,各个县的学校数量在稳步增加,有的县教育效果显著发展迅猛,有的县相对比较稳定,有的县目前的优势还没有发挥出来,但是都在逐步好转.
（二）规章制度科学完善
随着陇东地区的教育主管部门加强管理,根据当时教育工作的开展情况不断召开会议,及时制定出相关的政策法规.1941年6月合水县政府召开了政务会议,讨论增加教员薪金问题.规定小学校长月薪为58元,教员为50元.1941年8月,陇东专属召开政务扩大会议,决议充实完小、提高教学质量,推行新文字、实行奖学制及提高小学教师地位等,1942年2月,陇东分区召开各县三科长会议,专门讨论整顿学校.1943年,合水县三科召开会议,决定将重心放在提高小学质量上.1944年,陇东分区马锡五专员在陕甘宁边区纪念陶行知先生主题会上,报告了陇东国民教育的发展过程,1945年合水县召开教员联席会议,讨论本年度的教学管理与方法等问题.
（三）师资队伍持续稳定
教员人数与文化程度的统计：1942年教员人数为庆阳41人,合水24人,镇原14人；1945年教员人数庆阳41人、合水30人,镇原县30人.1943年曲子县初中或初师2人,边师或鲁师2人,陇中5人；1945年曲子县绥师范1人,米中1人,高小11人.稳定教师队伍的另外一个举措是,提高教师的社会地位,不断奖励优秀教师.各县区教育部门从1938年起就实行了对优秀教师的奖励制度,同时规定服务5年以上的,应该以奖励表扬.这鼓励“为教育长期服务”,对搞好教育工作有了很大的作用.
随着教师队伍持续稳定,培养的学员能力也在增强,毕业的学员向党和汇报了教学成果.1942年7月20日,陇东中学首届毕业生代表组成参观团,在教师余佑野率领下赴延安参观学习,在延安期间、朱总司令接见了全体代表.校友麻韬的回忆文章中提到,当时说：“你们原来在学校里是学习,这次来到延安也是学习,回去后到工作岗位上还要继续学习,而且那将是最好的学习.”从的讲话中可以感受到,他对陇东地区开展教育工作的肯定.
（四）办学经费物尽其用
经费筹措稳定,管理逐渐精细化.1942年陇东地区的教育经费来源之一是依靠公盐代金,庆阳700驮,合水200驮,镇原60驮.教育款产的收入,庆阳、镇原可以全部自给.1943年曲子县完小去年六月以8 000元基金生产,除了改善生活以外,尚存洋28 100元.合水县完小把教员余粮充分,买盐300斤,赚到2 000元来改善生活.1944年环县教育经费开支情况主要是薪金制.1944年环县职员16人,支出麦子54石.1945年环县职员11人,支麦子41石.1946年,环县完小教员5人,另外给贫苦教员补助麦子2石.
大生产运动中,陇东地区的各个学校创造了大量的物质财富,比如陇东中学1943年开荒110亩,收获粮食33石,蔬菜5 000余斤.1944年共开荒1 000多亩,纺棉50多斤,做木瓢、粉笔、娱乐工具若干.这样做到了即重视开源又加强节流,使办学经费物尽其用.
参考文献：
[1]李仲立：陇东老区教育史[M].兰州：甘肃教育出版社,1988.
[2]陕甘宁边区社会教育资料社会教育部分（上）[M].北京：教育科学出版社,1981：21.
[3]陕西师范大学教育研究所.陕甘宁边区教育资料（教育方针政策部分）上册[M].北京：教育科学出版社,1981：111.
[4]陕西省档案馆,陕西省社会科学院.陕甘宁边区政府文件选编：第一辑[G].北京：档案出版社,1986：150.
收稿日期：2018-01-04
作者简介：张培（1989-）,男,甘肃庆阳人,硕士研究生,从事中国近现史基本问题研究.
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参考文献：
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2、 抗战时期的鲁艺木刻工作团 抗战时期,延安是中国抗战美术中心之一,而鲁迅艺术学院（简称“鲁艺”）又是延安美术活动的中心和重要阵地 为了深入社会,以实际行动支持抗战,1938年“鲁艺&rdquo.
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