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扶贫贷款资金运用中的问题与建议
张俊生
（黑龙江省嫩江县财政局,黑龙江 黑河 161400）
【摘 要】扶贫资金是为贫困地区解决温饱问题所制定的,为了帮助贫困地区进行经济发展而专门设定的专门资金.但是在对扶贫资金的使用过程中存在一定问题,导致扶贫资金的使用上太过随意性,本文对扶贫货款资金运用中存在的问题进行分析,并提出了相应的建议在其中.
【关键词】扶贫资金 运行 问题 建议
一、前言
在扶贫温饱决策制定中提出,要把扶贫资金下发到各个村,并且落实到困难村户当中,让真正存在贫困问题的家庭受到帮助.在扶贫货款资金下发的过程中,要从货款效益带到村户与货款资金下发到村户两种形式进行入手,有效发挥扶贫货款资金的使用效果,真正为困难家庭带去有效作用.
二、扶贫货款资金运用中存在的问题
（一）扶贫项目不切合实际
在使用扶贫货款资金上不符合常理,对企业标准要求过高,导致贫困地区的经济发展受到了阻碍现状,农业项目也停懈不前,贫困地区的产业在发展过程中有一定的局限性.其次货款的风险太过于集中,外面看来是属于农业产业文化进行承担,但实际上是商业化的小公司进行运转,在风险上很难做到抵御；最后地方资金下发不到位,在扶贫资金使用上效果较差.在集体运行过程中,一些地方为争取到更多扶贫资金,把项目预算进行扩大等,实际操作上有得不到资金的支持.目前农村在脱离贫困上采用养殖、加工等,但是因为资金投入不够缺少专业人员进行指导,导致这些扶贫项目所带来的效益低下,甚至有的项目还呈现亏损的状态.
（二）扶贫资金到位迟
在扶贫资金下发的过程中,先要进行代表大会预算,在把扶贫资金下发到农业银行,然后在进行逐一下发,要历经好几个月才能下发到困难村户上,这个时候项目的落实就晚了[1].在财务扶贫资金上报拨回时间上,太过于漫长,因为资金支持不到位,很多项目在这个时候就被耽误了,甚至还有一些会产生额外支出的费用.例如在农村修建道路过程中,因为资金迟迟没有下发,导致在工程停懈,甚至还有一些地方需要再次进行维修工作,这样的现象增加了很多额外费用.
（三）贫困户无法直接得到扶贫货款
现如今货款使用被进行转变,主要从投入项目上进行贫困用户的带动,让困难家庭增加收入,进行养殖、工业、农业等方面的项目投入,在国家扶贫政策实质性发生变化之后,很多贫困地区的农民无法直接得到扶贫货款,也没有把产业结构进行调整,影响了困难家庭的生活,在生产方面也产生了一定的困扰,因此贫困存库还是很难得到帮助.
三、切实发挥扶贫货款资金作用的建议
（一）加强农村社会化服务,促进村组机体经济健康发展
把扶贫货款资金下发到村户当中,加强对农村社会化服务,把困扰村组集体进行发展的问题进行解决,保证在全方面进行配套服务工作.乡镇管理委员会要为市场开阔、选择等进行服务,并把投入资金进行概算、会计进行审核,让组织村组集体经济可以健康发展,把经济实力进行提高的同时,通过这种救济让贫困家庭走出贫困现状.
（二）坚持双重效益,择优选择货款对象
在实行扶贫货款下坚持双重效益,在做到经济效益前首先要把扶贫效益提升,在每有一笔货款资金上,都要把一定贫困用户带向脱离贫困到推到上,选择贫困村组时,要把发展集体经济的积极性作为前提,负责人一定要有责任心与经济头脑,根据实际制定经营管理模式,选择合适的货款对象,发展市场、投资少、成效好、风险少的项目进行投入,保证扶贫货款可以安全进行投资,让扶贫货款发挥最大的扶贫作用[2].
（三）实施实体承货,贫困户转货的双重债务关系
把扶贫货款下发到村户的工作中,要根据人员、信货业务量进行,在乡镇中建立困难户立卡,并抄录送至农发行,农发行在进行扶贫款发放过程中,要给到法人代表或者经济实体承货上,并把款项的下发进行登记入册,实现双重立据,并把第一还款人、第二还款人以及追偿还款进行落实,把扶贫货款的安全性提高,将强扶贫所带来的社会效益,摆脱贫困走上正轨的道路上.
（四）建立扶贫货款管理网络,为扶贫货款到村户提供保障
现如今农发行没有乡镇的机构,在信货人员上也大规模缺乏,要想把扶贫货款落实到村户上,就需要建立乡镇扶贫货款信货管理网络[3].首先要聘请专业的扶贫协助人员,这些人员一定要有责任心与工作能力的乡干部,协助信货人员进行扶贫货款的调查与回收工作；其次要让农行、信用社等进行扶贫货款*,把扶贫准则与农发行信货人员的调查相结合,放与收取扶贫资金,让扶贫新货资金可以成良性进行发展.
四、结语
综上所述,贫困在每个国家地区都会有的现象,扶贫成了现在最关注的话题,也是最难解决的工作之一.在我国发展下人口以及成为最多的国家,在扶贫工作上就更艰巨,在近些年政府不断努力下,扶贫工作也已经取得了一定效果,虽然在实施过程中还存在着少许问题,但在实践过程中进行改进,会让扶贫货款资金起到更有效的作用.坚持双重效益,择优选择货款对象,发展市场、投资少、成效好、风险少的项目进行投入,保证扶贫货款可以安全进行投资,并且建立扶贫货款管理网络,让扶贫货款下发到村户的过程中得到保障.
参考文献
[1]孙诚,程良涛,马儒贞.扶贫贷款资金运用中的问题与建议[J].银行与企业,2011,24(01):46.
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[3]祁晓慧.贫困户贷款需求、减贫效果、还贷信用研究[D].内蒙古农业大学,2017.24（05）.
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