论文土耳其PPP管理经验与对黑龙江省，本文是管理经验毕业论文题目范文跟土耳其和启示和黑龙江省相关在职毕业论文范文.
一、土耳其推广PPP模式的主要做法与经验
（一）高层重视,自上而下推进
PPP模式旨在通过公共部门与私营部门发挥各自优势共同提供公共服务、共担风险并共享收益,藉此实现更优融资效果.由于社会资源配置和融资信息分布的不均衡,政府作为公共产品供应方,在PPP项目发起方面较社会资本更具优势.同时,对项目后续运营、服务水平和风险因素等的有效监管,对政府发挥主导和引导作用提出了必然要求.这一点在土耳其PPP模式发展历程得到了充分体现,该国政府高层从中发挥了重要助推作用.例如,1984年,在时任首相奥扎尔主导下,土耳其政府积极引入民间资金基础设施融资难题,议会及政府有关职能部门也能各司其职,推动相关法律政策建设和重点领域项目实施工作.这种自上而下的纵向推进方式,使土耳其政府在PPP工作开展初期即较好地解决了顶层设计和执行效率问题,为后续项目快速推进、实施营造了有利环境.
（二）法律健全,边界条件明晰
公私合伙制在土耳其具有深厚的法律基础.一是土耳其《宪法》第47条允许公私合伙制度的存在,允许政府与私营部门签订合同以开展某些公共服务项目.二是在土耳其政府的积极推动下,该国于20世纪80年代颁布了世界上第一个BOT法（土耳其法律第3096号）,并在世界上首次提出并使用BOT （Build-Operate-Traner,即建设-运行-移交）概念,该模式后来成为世界各国普及程度最高的PPP合作模式.三是通过专门法律为不同领域或行业提供法理支持,例如,为推进医疗领域设施及服务项目实施PPP模式,土耳其以第6428号法律明确规定：经土耳其高级规划委员会批准后,在该法律下实施的PPP项目,可以不执行《国家招标法》和《公众招标法》,私营部门须向主管机构提交投标和履约保证金（不低于投资额3%）以及项目运营保证金（不低于投资额1.5%）,私营部门资本投入不得低于投资额20%,同时规定,PPP合约由民法约束,合约有效期不超过30年,私营部门应对违约、环境破坏以及对第三方损害承担赔偿责任等.四是为推动政府与私营部门在BOO、BOT及经营权转让等运营模式方面的合作,土耳其国家计划署已经着手起草新的BOT法,为规范项目融资活动运作提供法律依据.
（三）多措并举,强化政策扶持
一是在以BOT方式推行政府与社会资本合作之初,土耳其政府强调该模式要做到“民间投资、用者偿还”,即政府无须投入财政资金就可向公众提供服务并且不构成政府的外债和内债,但要通过减免税或奖励计划以吸引民间投资.二是在收费率公共服务PPP项目的运作中,为保证社会资本投资回报,同时缓解项目服务调整所导致的居民生活成本上升,作为政府整体政策安排的必要组成部分,政府通过向项目所涉居民发放生活补贴,来解决这些公共设施的收费涨价问题.三是在融资和付费方面,以医疗领域为例,私营部门负责融资,公共部门根据合约执行情况进行付费,付费来源为卫生部的营运资本或公共预算,如出现通货膨胀,可按PPI或CPI的一半对合同按比例进行调整,汇率波动也被列入调整考虑因素.四是合理界定不可抗力风险的分担方式,6428号法律规定,如果项目因不可抗力在合约到期前终止,项目将由政府部门承担,经内阁会议批准后,国库部将承担所有债务.上述扶持政策的推行,大大加快了该国PPP模式推广运用进程.然而,由于部分政府职能部门对项目后续运营过程和服务形成机制缺乏有效监管,其中的生活补贴政策一度导致政府财政被合作企业变相“绑架”,生活补贴跟不上收费涨价,民众怨声四起,最终酿成2011年的全国性骚乱.
（四）行业推进,放大规模效益
土耳其政府通过分行业、大规模集中推进方式,来提高公共基础设施或公共服务项目对社会资本的融资吸引力,进一步放大了PPP项目的整体推进效果、行业规模效益和示范引领作用.多年来,由土耳其交通部和卫生部牵头,在道路、港口、机场、医疗等项目建设中积极推广运用PPP模式.一是于2002年初,土耳其通过基础实施和公共工程的私有化来加速国家市场化进程.到2009年,共有6个港口、8条收费高速公路、2座跨海大桥、多家大型电厂和公立医院以及国家电信被陆续出售给包括跨国公司在内的私营部门.二是从2003年开始,土耳其卫生部提出“医疗PPP规划”,拟投资150亿美元,通过整合部分公立医院、改造现有医疗卫生设施及提高设施利用效能,在全国建设30个综合医疗卫生园区,改进医疗系统总体服务水平.三是在新的BOT法颁布后,拟在垃圾处理和自来水系统、污水排放系统等领域,复制前期项目实施经验,规模化推进BOO、BOT等模式的特许经营.
（五）广开渠道,整合优势资源
在PPP项目的伙伴选择和建设运营方面,坚持开放思维,破除地域限制,打造“多国部队”,有效吸纳、整合了国内外优势融资和技术资源.例如,安卡拉地铁M3号线项目,线路采用欧洲标准,由西班牙公司负责施工建设,而车厢则全部由中国南车设计制造,中方联合土耳其MNG公司成立合资公司,负责车辆制造、保养和维修.又如,预计于2016年完工的伊兹密尔—伊斯坦布尔高速公路项目中,高速路部分由意大利开发商Astaldi和土耳其建筑公司IIST联合承建,博斯普鲁斯海峡大桥部分由韩国现代及其合作伙伴SK公司承建,欧亚隧道部分则整合私营部门及欧洲复兴开发银行贷款,采用德国盾构技术,由土耳其Yapi Merkezi公司和韩国SK公司联合承建.再如,2014年启动实施的“医疗PPP规划”中的首个项目“阿达纳综合医疗卫生园区项目”,通过招标选择4 家实体组成私营部门联合体,共同出资设立项目公司（SPV）,在融资构成上,私营部门联合体股权资本投入20%,其余80％为国际发展融资机构（DFI）提供的贷款,借款人为项目公司,DFI贷款主要来自国际金融公司IFC、欧洲复兴开发银行EBRD、德国投资与开发有限公司DEG、法国经济合作促进公司PROPARCO以及国内商业机构.
二、土耳其PPP经验对黑龙江省相关工作的几点启示和建议
2016年以来,按照黑龙江省委、省政府工作部署,省财政厅等有关部门密切协作,重点推进了如下工作：一是采取集中和分片的方式,开展多轮次、多级次PPP管理和业务培训；二是建立核心项目储备,据最新统计,利用全国和黑龙江省PPP综合信息平台录入、推介黑龙江省项目171个、总投资2341.38亿元,其中,已经完成社会资本方采购的项目20个,总投资744.27亿元,涉及多个公共服务领域；三是联合省内相关市县和主要金融机构,设立规模1340亿元的“PPP融资支持基金”,采取平行基金竞争机制,为省内项目提供融资支持,首单融资已落地；四是以全国公开招标方式筹建 “黑龙江省PPP咨询服务机构库”并同步扩容PPP专家库,采取“长名单+短名单”,“质量+报价”等创新机制,确保咨询服务质价双优；五是以“互联网+”和“众筹”模式建立全省PPP信息服务平台,各利益相关方共建、共管、共享,为PPP工作提供政策、咨询、融资、项目等方面的数据信息服务；六是推进抚远东极小镇、哈尔滨地下综合管廊等多个重点项目建设,其中,绥大高速等4个项目获选列入第三批全国PPP示范项目,总投资155亿元；七是对接中国政企合作基金、金砖银行、省内担保机构、省内外社会资本等多方优势资源,开拓、整合项目融资渠道.然而,受相关因素制约,黑龙江省在PPP风险管理方面依然面临着避险手段单一、专业力量不足、约束手段较少等挑战.
（一）强化黑龙江省政府对PPP工作的统一领导和统筹安排
一直以来,黑龙江省委、省政府对PPP推广运用工作高度重视,省领导多次召集专题会议,研究推进举措.然而,部分地市或部门的重视程度和工作力度有待于进一步强化.以PPP项目申报为例,虽然省发改委和省财政厅大力征集,各地各部门上报入库的PPP项目数量依旧偏少,质量参差不齐,准备进程较慢.建议借鉴土耳其由政府高层主导、自上而下的工作推进方式,强化省政府对各级各部门PPP工作的统一领导,统一思想,提高认识,统筹安排,高效推进相关工作,让市县政府及部门充分认识推广运用PPP模式的重要意义,摆上重要工作日程,要求相关部门和人员熟练掌握PPP模式.
（二）完善PPP推广运用工作的制度保障体系
在法律、行政法规方面,各级各部门要根据国家有关法律、行政规章规定,重新梳理与PPP管理相关的地方性法规和部门规章,统一政策口径,消除制度障碍,提高政策透明度、权威性和执行力.积极开展制度创新,建立完善黑龙江省PPP模式市场准入、操作流程、合同管理、政府采购、预算管理、绩效评价、争议解决等方面的配套办法、规程或指南,便于社会资本投资方全面了解相关程序和规则,营造稳定可预期的、有利于PPP模式快速推广的整体性政策安排,做到有法可依、有法必依.
（三）深入研究制定推广运用PPP模式的政策措施
一是充分发挥黑龙江省PPP融资支持基金作用,采取政府和社会资本共同出资方式,在政府承担有限责任的前提下,通过股权、债权投入等多种形式,为全省PPP项目提供融资增信支持.二是充分利用既有住建、交通、水利等PPP项目所涉领域的专项资金,优先支持PPP项目建设.三是设立以奖代补资金,支持地方融资平台等符合条件的存量项目转型为PPP项目,化解地方政府债务.四是省政府设立PPP项目前期工作资金,重点用于PPP项目推广、业务培训、专家咨询、市场培育和政策研发.五是省政府设立省级试点项目专项资金,对省政府确定的省级试点项目给予项目咨询费、评估费等方面的专项补助,设立单个项目最高扶持限额.六是建立诚信约束机制,将PPP项目政策执行情况作为领导班子业绩考核的内容,促进各级政府按收益补偿机制规范运作,诚实守信,兑现政策,切实优化发展环境,维护社会资本合法权益.
（四）充分发挥各级各行业主管部门作用
根据《国务院转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等13个公共服务领域,广泛采用PPP模式.随着黑龙江省PPP模式推广运用工作深入开展,一是应进一步发挥各级行业主管部门的技术、专业领域优势,深入谋划、培育、促进生成行业PPP项目.要求地方政府和省级行业主管部门按照13个公共服务领域重新梳理申报项目,充实和完善全省PPP项目库.二是强化分行业有针对性的培训,提高不同行业领域实际操作能力.在前期按区块开展PPP综合政策业务培训的基础上,调整PPP培训工作侧重点,结合国内外各行业PPP典型示范项目案例,强化分行业、有针对性的行业领域条线培训,提高实际操作能力和水平,提高黑龙江省PPP项目质量.
（五）完善项目管理,实现PPP模式规模化快速推进
一是进一步完善PPP项目库,建立PPP项目动态统计管理信息系统,在现有PPP项目库的基础上,通过梳理整合,实现互联互通,鉴别遴选后,通过省政府网站及省内主要媒体正式对外公布.启动实施PPP综合信息管理系统,搭建项目管理平台和信息服务平台,实现黑龙江省各级财政与财政PPP数据采集管理的互联互通,扩大黑龙江省PPP项目影响范围和影响力,积极吸引社会资本参与省PPP项目建设.二是面向国内外社会资本召开PPP项目推介会,为社会资本方创造充分的项目选择和对接环境,整合优势资源,搭建合作平台,推动项目单位、金融机构、社会资本和政府部门洽谈协商和双向选择.三是及时总结推广哈尔滨地下综合管廊、抚远东极小镇开发、鸡西生活垃圾焚烧发电等国家第二批PPP示范项目和绥大高速等4个第三批全国PPP示范项目实施经验,在重点领域优先选择具有行业代表性、比较成熟的项目作为省级试点项目先行先试,省政府给予政策支持,以此提炼和形成可复制、可推广的典型范例.
（六）强化项目风险防控,避免项目风险转化为政府风险
一是应严格贯彻国家相关规定,依照《政府采购法》规定的方式和流程,公开透明地选择社会资本合作方,并依法充分披露PPP采购各阶段的重要信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束,杜绝采购过程中的暗箱操作和寻租空间对后续运营活动带来的长期不利影响.二是借鉴成熟市场经验,加快建立和完善适合黑龙江省省情、切实可行的PPP合作方式、政策框架、工作流程等一整套机制、规则和制度.要完善利益分配制度,应以实现盈利、避免暴利为基本定价方法,根据未来使用流量、物价水平、利率变化等因素合理定价,并建立动态调整机制,避免出现亏损或暴利.要推动建立风险分担制度,根据对各类风险的实际控制能力来建立相应的风险分担制度,避免政府“兜底儿”式的大包大揽.要建立完善项目全生命周期监督管理制度,着重强化对垄断行业定价的监督,以及对项目运营及成本、服务效率及质量的监督.三是吸取土耳其部分政府职能部门对项目后续运营过程和服务形成机制缺乏有效监管,导致政府被合作企业变相“绑架”,引发全国性骚乱的教训,通过强化对政府PPP项目补贴的监督管理,避免政府财政陷入被动提供补贴“泥潭”.四是借助*咨询机构的专业力量,提高政府在与社会资本谈判磋商中的主动性.
［责任编辑：兰欣卉］
上文结论：上述文章是关于土耳其和启示和黑龙江省方面的相关大学硕士和管理经验本科毕业论文以及相关管理经验论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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