论文基层社会组织服务平台建设探析，本文是关于社会组织本科毕业论文范文跟社会组织和服务平台和基层有关本科论文开题报告范文.
摘 要：社会组织在社会治理创新中发挥着重要作用,但是数量少、能力弱、结构不平衡等因素却制约着社会组织健康有序发展,因此建立建设社会组织服务平台就显得尤为重要.本文以秣陵街道社会组织发展中心为例,阐述基层社会组织服务平台的基本目标、运转模式和运行机制,并对建设基层社会组织服务平台存在的社会组织与政府关系不明,运作单位经验不足,缺乏绩效评估标准等问题进行总结,最后提出合理化的发展建议.
关键词：社会组织；社会组织服务平台；1+N；政府购买
党的十八届三中全会强调,要积极引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会治理的基础作用.由此可见,社会组织在社会治理中发挥着越来越重要的作用.但是目前一般社会组织的发展水平还不能满足经济社会发展的需求,能力普遍比较薄弱,资金、人才不足,服务水平不高,这些因素严重地影响着社会组织的发展.
一、社会组织服务平台概念
社会组织服务平台是为社会组织服务的“社会组织”,是综合性的平台.它的功能由它所服务的社会组织的需求来决定,包括社会组织培育、交流学习、组织培训、项目支持、服务督导等多种功能.其能够整合各类社会资源,引导社会组织有序地参与公共服务以及社会治理,帮助政府运用社会力量解决社会问题.秣陵街道社会组织发展中心就是这样一个基层服务平台.
二、社会组织服务平台类型
1.政府主导、政府自培育社会组织模式
政府主导、政府自培育社会组织模式是指政府完全负责社会组织服务平台的建设、运营、评估和管理.政府提供场地、资金、人员和办公设施,并负责社会组织的监管、引导社会组织服务、评估社会组织工作成效等.该模式中,政府依托强大的资源调动能力,可以为社会组织提供多种便捷条件,处理事务能力较为高效.但是社会组织的独立性相对来说较弱,且专业性与行政性工作不同,平台的领导者作为政府工作人员专业知识不丰富,不能对社会组织进行有效引导.
2.政府参与、社会组织自培育社会组织模式
和政府主导、政府自培育社会组织模式不同,该模式中,政府与社会组织作为合作双方,职能边界清晰,双方有共同的目标,签订协议约定各自的权利和义务,工作职责明确.由政府提出社会组织的培育方向,制定街道层面社会组织的各项管理办法,提出要求并提供场地和资金,由社会组织提供专业人才和专业服务.政府和社会组织能够形成良性循环互动,双方各自发挥其优势,既提高了政府的治理水平和服务能力,又规范了社会组织服务的方向性,加强了对社会组织的监督,提高了服务效果,能以居民需求为导向,专业性也会更强.
3.政府不参与、社会组织主导培育社会组织模式
相对于前面两种模式,“政府不参与”体现在政府的控制力和对社会组织要求类型方面.政府对社会组织主动放权,只管方向性事宜和服务效果,不干涉社会组织具体培育过程.由政府引进社会组织发展培育向社会组织主动自觉参与培育过程转变.这类服务平台中,恩派(NPI)公益组织发展中心较为典型.③社会组织和服务平台整体的独立性及专业性都相对增强,在具体事务上受政府行政因素干扰的较少,社会组织从非政府渠道获取资源的能力也会提高.
4.政府不参与,社会组织联盟培育模式
和前面几种模式不同,该培育模式下社会组织的独立性是最强的,社会组织完全自发地形成与联盟作为“第三方机构”,分工合作,直接参社会组织服务平台建设,自我约束,自我管理,自我服务.联盟性质的多元主体进行相互协同,便于形成多元共治的服务格局.格局丰富明确,服务就会更加专业,扎根基层,真正落实到基层的社会组织服务平台.但当前整体大环境中社会公益资源分配不均匀,联盟形式难以做大做强.在行政事务处理中,易造成管理混乱,服务与行政工作兼顾极易导致组织精力分散.
三、基层社会组织服务平台建设——以秣陵街道社会组织发展中心为例
秣陵街道社会组织发展中心属于典型的政府参与、社会组织自培育模式,并由秣陵街道办事处和南京红叶社会工作服务社合作建设打造.
1.中心概况
中心以“汇聚公益力量·助力社会治理”为原则,核心功能在于培育和发展公益慈善类、社区服务类、行业协会类等与改善民生和社会治理密切相关的社会组织.持续引导社会组织入社区、接地气,实现社会组织服务和居民需求无缝对接.政府参与体现在政府根据中心功能定位设立了200万元的专项社会组织发展扶持基金,用作购买社会组织公益创投项目,激发社会组织活力,支持和发展志愿服务组织.
2.秣陵街道社会组织发展中心“1+N”运转模式
秣陵街道社会组织发展中心运转模式为“1+N”模式.“1”指的是承接秣陵街道社会组织服务平台建设的南京红叶社会工作服务社；“N”指的是平台培育和引进的其他社会组织,包括成熟型社会组织以及待孵化社会组织.
3.秣陵街道社会组织发展中心的运行机制
（1）孵化机制.入驻秣陵街道社会组织发展中心的社会组织大概分为两类初创型社会组织和成熟型社会组织.社会组织的选拔影响到其为居民服务的质量,所以建立社会组织发展中心的孵化机制十分必要.基本包括以下两个方面:
①准入条件.申请主体可以为成熟型社会组织或初创型社会组织；必须拥有较强的社会使命感,具备较好的诚信度和专业能力；申请主体所从事的业务具有非营利性,并为社会所需；入驻社会组织在中心期间应接受服务中心安排,并向中心公开财务报告,接受财务监督.
②入驻流程.申请入驻中心的社会组织需提交入驻申请书、法定代表人明、登记证书、组织章程等材料.在双向了解的基础上,中心对社会组织进行审核与评估,综合考察申请社会组织的相关情况,获准入驻后签订入驻合作协议书.
⑵培育机制.培育机制是指为入驻中心的社会组织提供能力建设服务,解决社会组织面临的能力弱、结构不合理等难题.当社会组织入驻中心之后,中心为其提供办公设备支持、宣传拓展、协助评估、战略规划、街道层级公益创投项目资金支持、人员培训、业务咨询等培育内容.社会组织入驻中心后,中心协助其对接社区开展社区调研工作,以政府购买服务的形式推动社会组织发展.秣陵街道首批购买社区服务项目有23个,各组织获得4万元至10万元不等的资金支持.
⑶评估机制.评估机制包括对入驻中心的社会组织进行评估,还包括对社会组织运作的公益创投项目进行监测评估.评估有两种形式：一种是过程评估,一种是结果评估.过程评估主要是对服务过程进行全程监控,保证项目严格按照社会工作服务流程开展,结果评估主要是调查被服务对象对服务成效的满意度,南京红叶社会工作服务社作为第三方进行评估.
四、基层社会组织服务平台建设存在的问题与反思
1.基层社会组织服务平台运营中的问题
⑴基层社会组织服务平台与政府的关系问题.目前,国内大部分基层社会组织服务平台都为“政府资助、社会运作、民众受益”的运营模式,这使得政府与基层组织服务平台的关系十分紧密,独立性和自主性都受到影响.在今后基层社会组织服务平台的建设中,我们还是应该注意保持基层社会组织服务平台的民间性和相对独立性,以防具有行政色彩的“二政府”出现.
（2）基层社会组织服务平台托管单位经验不足.首先,虽然政府部门对社会组织的发展方向了解较多,但是对具体社会组织的管理方式、基层社会组织平台的建设方面了解得较少,所以在运作基层社会组织服务平台时,往往心有余而力不足,这也是政府购买服务平台建设工作的原因之一.其次,托管基层社会组织服务平台建设的社会组织之前大都是做一线社工服务的,缺乏建立综合型服务平台的经验.社会组织联盟形式是在某个特定环境下产生的,一旦该环境发生变化,联盟可能面临解体的风险.
（3）基层社会组织服务平台绩效考核问题.基层社会组织服务平台的核心功能是运用平台来孵化培育一批新的社会组织,不断提高社会组织服务的效果.但基层社会组织服务平台对社会组织及对自身的绩效评估标准不明晰,以秣陵街道社会组织发展中心为例,该平台绩效评估标准也在探索建立中.基层政府虽然探索了购买服务,但是绩效评估体系简单,如果对社会组织的支持性不足的话,极可能造成“钱花了,没成效,百姓不满意”的结果.
2.反思与改进
（1）建立伙伴式的政府和社会组织合作关系.政府向社会组织购买社会组织服务平台服务,虽然从理论上讲双方是合作关系,但是在强政府的背景下,不平等的关系使得社会组织的作用很难完全发挥.因此,一方面政府应主动转变观念,在政府和社会组织之间建立起平等、互动的关系,去除不平等性.在加强支持力度的同时,为社会组织营造更大的政策和自由空间,去行政化.另一方面,社会组织也需要不断提高专业水平,取得服务实效,让服务对象满意,构建政社协作一同建设新型社会治理格局.
（2）以平台为载体加快培育公益人才.建设基层社会组织服务平台并非易事,它要求从业人员具备专业的知识和技能.为改变现状,我们可以以社会组织服务平台为载体,加大对公益人才的培育力度,建立高校实践基地,共同开发服务岗位,与高校专业人才深度合作,研发新的服务项目,通过理论、实务、实践相结合的方式培养建设基层社会组织服务平台所需的人才.
（3）制定适合基层社会组织服务平台的评估标准体系.政府购买社会组织基层社会组织服务平台建设服务,应制定完备的工作流程和体系,其中最重要的是制定详细的评估标准,或者委托第三方评估机构对基层社会组织服务平台建设项目进行立项、实施、结项的绩效评估.在招标社会组织运作基层社会组织服务平台时,政府以及招投标专家应对招标方案进行综合评估；在平台建设过程中,政府与审计机构、督导机构通过抽查工作记录、审计财务、绩效评估等方式进行监督管理.
基层社会组织服务平台建设对于助力基层社会治理具有重要意义.平台运作主体对平台进行统筹策划、统一管理,负责培育孵化社会组织,提升社会组织业务能力和专业服务能力.基层社会组织服务平台在培育公益人才、共享公益资源等方面具有独特优势,有助于社会组织发展.
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