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黄亚明
为保持街道卫生,政府立法规定,谁胆敢把自家脏物乱放乱倒街道上,打60大板.但小市民要过日子,过日子就要用到马桶,政府只好派专人收集清理,送农田做有机肥.
周代的：执鞭挥杖抓创建
西周时期,政府就很重视商业管理.《周礼·司市》明确了三种“市”：“大市日昃而市,百族为主；朝市朝时而市,商贾为主；夕市夕时而市,贩夫贩妇为主.”将市场划分为大市、朝市、夕市三类,分别对开市时间、贸易人员做了不同规定.商民要来点买卖,兄弟,你得到不同市场,按规矩办事.
《周礼·地官司徒第二》中“司市”条要求,“凡市入,则胥执鞭度守门.”集市门口,“胥”们“执鞭度”看守.鞭子大家都清楚,暴力冷兵器.“度”是啥？又叫“殳”,古代的一种兵杖,材料是木板或竹子,有棱角,无刃口,大概1.2丈长,类似今天的警棍.一杖下去,兄弟你不死,但脱层皮,再几杖,与死也差不离了.
“胥”又是啥？队员,或者市管员.“胥”条明确,“执鞭度而巡其前,掌其坐作出入之禁令,袭其不正者.凡有罪者,挞戮而罚之.”意思是,上班时间,这些管理员执鞭挥杖四处巡逻,谁敢占道经营、胡乱摆摊设点,“胥”同志可以违背国家律令、破坏文明创建大业的理由,随时随地抓你.一旦确认你违法,先是一通鞭打或杖击,完事后还要追加处罚.
唐朝的：综合执法权力够大
大唐帝国的首都长安,史家说法人口有百万左右.长安的城市功能区分为市、坊、柜.货物交易的“市”一般建在城市中心地带,配套的必有茶馆、酒店、菜市场等三产服务业.长安设有东西二市,《长安志》记载西市的繁荣,“货财二百二十行,四面立邸,四方奇珍,皆所积集.”至于东市的牛叉,不妨参见会昌三年（843年）六月的一场大火,烧掉了东市的一部分,计门市4000多家.
人口膨胀,市场繁荣,城市“文明病”就出来了,治安、卫生、交通考验着唐朝政府.原有的治安部门编制所限,人手不足,对城市发展、文明创建造成牵掣,那就得增加人手.政府想出设立“监市”这一招.《旧唐书》载：“监市践于衙,理市治序.”监市还真和差不多,归属官府,负责管理市场秩序.同时规定,开店摆摊做买卖,至少要远离政府办公楼和官员官邸30米,距离民房也要在1.5米以外,否则兄会找你麻烦.如果占道经营,侵占街巷田野,打70大板；种菜种庄稼,打50小板；挨打后,你还得恢复原状.
唐代在岗不在编.房玄龄《唐世记》记载：监市成员没正式编制,由官员从民间挑选,工资由政府发放,社会地位自然低于官吏.其工作职能比较复杂,一是负责环卫、拆违章建筑,还要对市场进行日常管理,比如谁谁破墙开店,谁谁不定点经营,都要依法取缔.二是“防火缉盗”,要负责救火、抓小贼.三是管理市场物价、维持公平交易.四是协助社会治安.所以这些兼有现代、消防、工商、物价乃至税务等部门职能,地道的“综合执法”,权力够大.
为了文明创建工作持续深入,《唐律》规定,“诸在市及人众中,故相惊动、令扰乱者,杖八十；以故杀伤人,减故杀伤一等；因失财物者,坐赃论.其误惊杀伤人者,从过失法.”在集市或公共场所里谁敢大呼大叫,导致人群“惊动”而骚乱,打80大板；导致人群“惊动”而死伤,按故意杀伤罪减一等处罚；导致他人财物丢失,按坐赃处罚；即使不是故意“惊动”,但致使他人伤亡,也要按过失杀伤人罪来处罚.所以各位,沉默是金啊.
宋代：文明创建声势浩大
北宋的首都叫,现在叫开封,高峰时人口达130万.服务业发达,酒肆茶坊,不计其数,酒客茶客,吆三喝五,必然出现大量生活垃圾,比如泔水,比如鸡毛、鸭毛、猪牛羊内脏,可能直接倾倒在街道上.
商铺多,要装修,要修葺,要翻新,划拉下的建筑废料多,瓦砾碎屑多.流动小贩多,垃圾喜欢随手抛.早市、夜市繁忙,开市时间长,小屁孩们嘴馋,一路走一路吃,包装袋喜欢信手撂.商旅多,那时没汽车,靠牲畜拉车,牲畜懵懂不文明,在街道上昂扬行走,粪便随便拉.市民在街上搞祭祀活动,一大群人,纸钱漫天撒,容易造成交通阻塞.
开封街道本来狭窄,按规定,主要街道大约宽30米,但随着商铺住宅的不断“挺进”,加上市民、游人熙攘,开封府觉得麻烦,皇帝也发愁.
开封有253条沟河,沟河得保证全城男童女学们喝放心水.可惜男童女学们思想境界不够高,卫生观念较差,在河渠里洗尿布,涮粪尿桶,排泔水,倒残羹剩菜.开封又是全国的手工业中心,各种作坊,比如酿酒的,造纸的,制墨的,冶炼的,烧窑的,都离不开用水.用水也罢,关键是产生许多废水,更关键是宋朝没环保型滤水设备,于是废水和净水混一处.群众喝的全是酒味、骚味、脂粉味、臭味混杂的化学水,只好集体,文明创建工作提案很快摆到了开封府负责人的案头.
为尽快扭转首都形象,还群众朗朗晴天和一条条清澈河渠,政府决定成立文明创建工作领导小组,并分工明确.
“街道司”负责清除街道垃圾,基本队伍是500名士兵.开封风沙大,灰尘多,政府想的招儿是经常性洒水.为保持街道卫生,政府立法规定,谁胆敢把自家脏物乱放乱倒街道,打60大板.但小市民要过日子,过日子就要用到马桶,政府只好派专人收集清理,送农田做有机肥.
针对商铺及公私住宅的违建猖獗,宋政府立法规定,谁搞违建就打谁70大板,并罚款（侵街钱）若干.同时下令在街道两旁画线,竖起木制标牌,不许越界建房,并派经常检查.针对顶风作案者,真宗朝大中祥符五年,政府搞集中行动,强拆违建.仁宗朝景祐元年,开封府一把手王博文,签署市长令,要求一个月内,全部拆除违建,对违建户依法惩处.
为保证百姓真的喝上放心水,开封主要采取4种措施.一是每年2月,对河渠进行集中清理,掏出淤泥,畅通水道.二是对河渠障碍物,包括违章建筑等,毫不客气,直接拆除.三是派员巡逻,保护河渠.四是建立地下排水系统.《宋史》里说,开封的下水道,又深又大,“上广一丈,则底广八尺,其深四尺,地形高处或至五六尺,以此为率”,也就是说直径至少1米.下水道与城内各河道相通,废水经明渠或暗沟到城区河道,再经八字水口出城,然后经过城壕抵达城外河道.
但开封下水道,居然成为某些通缉犯的“豪宅”.通缉犯们洋洋得意,称之为“无忧洞”,甚至劫掠漂亮MM到里面快活,所以又叫做“鬼樊楼”.地上的樊楼是开封一等一的大酒店,地下的“鬼樊楼”是罪犯的享乐窝.这些不法分子,给轰轰烈烈的文明创建工作上了点眼药.
（司马炎荐自《南都周刊》）
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