论文我国西部地区基层图书馆购书经费累年短缺问题与其出路探究，本文是图书馆有关专升本论文范文跟累年和我国西部地区和购书有关硕士学位毕业论文范文.
[摘 要]基层财政赢弱、经费渠道单一、法制不全、政府文化觉醒意识淡薄,多年来我国西部地区有些县级公共图书馆的购书经费一直短缺.本文探讨了建立和健全基层公共图书馆及购书经费的法治保障,通过立法保障多元的经费渠道、明确购书经费数额、健全监督和评估机制,推动全民阅读,构建书香社会,彰显基层公共图书馆的价值,促进图书馆事业的发展.
[关键词] 阅读；图书馆；经费；法治；
“书卷多情似故人”,“书籍是人类进步的阶梯”,更是泱泱华夏五千年文明传承的载体.读书能使人“腹有诗书气自华”,阅读能使人睿智,是中华民族精神动力不竭的源泉.孔子韦编三绝,匡衡凿壁偷光,李密挂书牛角,丘睿百里借书……他们遨游知识的海洋、汲取智慧的雨露、传承了华夏文明.“蹉跎莫遣韶光老,人生惟有读书好！”,“一世读书抵封侯”.阅读,“活水源流随处满,东风花柳逐时新”,多么惬意啊！新的历史时期,党和政府高瞻远瞩,“登高而招”、“顺风而呼”：党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”,2014年政府工作报告提出“倡导全民阅读”,2015年政府工作报告又再次提出“倡导全民阅读,建设书香社会”.县（区）图书馆为基层“广大人民群众提供自由、公平,合理与及时的文献信息服务”,是基层全民阅读服务的主阵地.然而我国西部特别是西部的边远山区,有些县级图书馆的购书经费多年来一直缺位,馆藏无力补充,图书日益老化.云南省玉溪市华宁县图书馆自2003年起购书经费就一直缺位,多年来没有购买一本新书.“巧妇难为无米之炊”,图书馆无力满足阅读需求,读者流失严重,日渐门可罗雀,陷入步履维艰的窘境,脆弱的基层公共文化服务体系在县级图书馆出现了“断链”.
1 县级公共图书馆购书经费长年缺位：读者之殇,图书馆之痛
当前,县级图书馆是公共图书馆系统的末梢,是公共文化服务体系的重要组成,其性质是政府全额拨款的公益性事业单位.“图书馆是通向知识之门”,“通过系统收集、保存与组织文献信息,实现传播知识、传承文明的社会功能”.馆藏是实现图书馆服务的基础,购书经费是实现馆藏资源持续更新的根本保障.有些县级公共图书馆的购书经费长年缺位,导致馆藏文献严重过时、老化,根本无法“反映当前趋势和社会发展过程”,读者无书可读,图书馆运行维艰、功能长期缺失.
1.1经费渠道单一,地方财政赢弱,购书经费“唇亡齿寒”
长期的历史原因和囿于自然条件的限制,我国西部特别是基层山区经济发展缓慢,县级财政赢弱,基本上是“吃饭盘子”,划拨给图书馆的经费,仅仅只能维持正常的人员工资,保障图书馆的基本运转.挤出经费、购买图书基本上是“海市蜃楼”.图书馆的公益性质、当地的发展水平、以及群众的文化消费意识,在我国西部的山区,县级公共图书馆根本就不具备“自我造血”功能.“所需经费列入地方财政预算”的县级公共图书馆经费保障方式,经费来源渠道单一,一旦县级财政没有能力划拨购书经费,图书馆便无力采购图书,馆藏无法更新.
1.2政绩观错位,文化觉醒意识淡薄,阅读引不起当地政府的重视
社会因为人与人的相互支撑而存在,文明因为人类素质的提升而发展,人类因为阅读而陶冶情操、完善自我.阅读更像“春夜喜雨”,“随风潜入夜,润物细无声”,对于阅读的作为和努力并不会立刻得到彰显,阅读缺乏可显示性.阅读对于基层群众的开智凝神,进而促进经济发展,绝非立竿见影,更是一个漫长的过程；对于阅读的投入和推动,犹如在大海中掷人一块石头,泛不起波纹,对当地的GDP更不会有“蝴蝶效应”,缺乏实利性.功利的评价机制,错位的政绩观,重经济、轻文化,当地政府没有真正意识到精神的力量才是一切竞争力的基础,看不到阅读对于个人、社会、民族的价值.客观上当地经济赢弱,主观上不愿意投入.在政府的眼里,图书的缺失和阅读的缺位并看不到什么风险,所以即便有了资金要投入到公共图书馆,也会建立标志性的图书馆建筑来彰显政绩,博取好评.
1.3 购书经费额度不明确,保障机制缺乏约束力
经费是公共图书馆实现正常运行的经济基础.早在1910年清代的《京师及各省图书馆通行章程》中就明确了“各府、厅、州、县”的图书馆经费,“由地方公款内撙节开支”；国际图联在1994年的《公共图书馆宣言》也明确了“国家和地方政府财政拨款资助”的图书馆经费保障；现行县级公共图书馆经费保障的纲领——《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》更加明确了“所需经费列入地方财政预算”,“县（市）、区级人民政府”对“图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障”.馆藏文献是图书馆开展服务的基础,优先保障购书经费,才能保证馆藏建设的发展,保证图书馆职能的发挥.《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》还明确了“保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费”[8],把购书经费纳入到了政府的财政政策.然而并没有明确每年给图书馆拨付多少购书经费,也没有明确购书经费占图书馆经费的比例,没有真正地对购书经费作出有利的保障,对当地政府进行购书经费的预算和拨付、对图书馆进行经费的分配和使用,都无法进行有效的约束和监督.在财政赢弱的情况下,当地政府减少对图书馆的经费预算,图书馆也不得不首先保证工作人员的工资以及图书馆的基本运行,再也无力顾及馆藏文献的建设.长此以往,基层公共图书馆馆藏日趋贫乏,图书日益老化、逐渐过时,不再引起读者的阅读热情.
2购书经费纳入法治体系,是推动馆藏建设的根本保障
馆藏是图书馆存在和发展的基础,更是基层公共图书馆提供信息服务、传播精神文明、进行社会教育的根本凭借.“法无禁止即自由”、“法无授权即禁止”,党的十八届四中全会突出强调“增强全民法治观念,推进法治社会建设”,提出全面推进“依法治国”.法律的实质是调整一种社会关系,将购书经费纳入社会法制建设,既顺应我国的社会主义法治进程,又能调整馆藏建设与群众文化需求的关系,保障公共图书馆事业的顺利发展.
2.1保障多元的公共图书馆经费渠道,推进社会公平
区域不平衡是我国当前经济和社会发展的特点,沿海与内地、东部与西部、城乡二元差距很大,图书馆的建设和发展也随之差异明显：东部发达地区和城市公共图书馆的覆盖率广,建设规模大,馆藏文献丰富；西部地区和基层的公共图书馆建设水平低,设施简陋,文献资源匮乏.经费保障是实现公共图书馆运行和发展的物质基础,公共图书馆的公益性质,决定了经费来源“主要依赖于政府财政拨款”.国家通过税收获得财政收入,再下拔经费给图书馆,图书馆以此为物质基础,向社会提供服务[10].通过立法,明确县级及以下基层公共图书馆经费由国家、省、州（市）、县（区）多级的财政拨给机制,在法条中明确各级财政拨给的额度或比例,探索经费拨给的额度与公共图书馆的等级相适应的制度,并向边疆贫困地区和少数民族地区予以重点倾斜,是党和政府实行政策帮扶和财政支付转移的重要手段,是致力于平衡发展战略、实现全体公民共享改革发展成果、促进社会公平的重要措施,是推动公共图书馆普遍性和均等化的保障[11],更是鼓励和促进基层公共图书馆“有为才有位”、积极服务社会的有效方法.这样,即使基层或县（区）财政赢弱而无力保障其所辖图书馆的经费,基层公共图书馆还有国家、省、州（市）级的财政拨给,不至于陷入“无米之炊”的窘境,保证图书馆的基本运行和发展.
公共图书馆是公益性的社会机构,在法治体系中还要确立公共图书馆接受社会支持和捐助的法律保障.通过立法,支持和鼓励社会、组织和个人无偿地向公共图书馆捐赠文献、信息等资源,以及资金、设备等资助,保护捐赠人或组织依法享有税收优惠、社会荣誉等,扩大公共图书馆的经费来源,推动基层公共文化事业的发展.
2.2 明确所占比例或额度,增强对购书经费的有效约束
馆藏建设是公共图书馆发展的命脉[12],购书经费应当在图书馆的羟费中占据最重要的比例.作为目前基层公共图书馆购书经费的政策保障和指导性纲领,《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》中只规定对“图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障”、“保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费”.公共图书馆哪些经费是“必要”保障的,“一定数量”的购书经费是多少、标准是什么,都很不明确,没有强制的约束力,可操作性不强,谁都可以从自己的理解去解释,政策的执行力度很不一样[13],在财政预算和经费拨付时予人很大的操作空间.为了获得更多的购书经费预算和拨款,基层图书馆的领导或负责人不得不劳心费力地到主管部门进行“游说”、“攻关”,然而购书经费并未得到根本解决[14].在立法中明确购书经费的额度或在公共图书馆经费中所占的比例,便于操作和执行,形成有效的约束力,是保证购书经费的根本保障.《广西壮族自治区公共图书馆管理办法（修订稿）》规定“购书费不能低于总经费的百分四十”,《湖北省公共图书馆条例》规定“保证公共图书馆年入藏文献资料逐年增长,其中省、州（市）、县年入藏文献资料应当分别不少于10万、2万和5000册（份）”,《北京市图书馆条例》规定“公共图书馆人藏文献信怠资料应当逐年增长,其中市公共图书馆年入藏文献信息资料不得少于10万册（件）；区公共图书馆年人藏文献信息资料不得少于2万册（件）；县公共图书馆年入藏文献信息资料不得少于1万册（件）；街道、乡镇公共图书馆（室）年人藏文献信息资料不得少于1000册（件）”.汲取这些较为成熟条例的精髓,让便于操作和执行、明确而无歧义、具有约束力的规定上位为法律,让公共图书馆购书经费的额度或比例得到法律保护,有效避免在经费紧张的情况下购书经费“挪作他用”,保障馆藏建设,推动公共图书馆事业的蓬勃发展.
2.3完善监督与评估机制,提高购书经费的效益
为了保证购书经费的合理使用,提高经费的使用效益,通过立法建立多重、有效的监督和评估机制,确立读者、行业、政府监督与评估的法律地位,使财政投入达到预期的效益.
2.3.1公民通过纳税使图书馆获得购书经费；通过使用图书馆的藏书而获得收益,实现其法律上的用益权[15].读者是公共图书馆购书经费使用的最终受益者,对购书经费的有效监督,既是读者的权利,又是读者的义务.公共图书馆应当将购书经费及其他经费的使用向读者进行公开,或让读者直接参与购书经费的使用,如参加“读者选书·图书馆买单”等图书采购活动,便于读者进行监督.
2.3.2行业的学会或协会具有信息集中、实践丰富、规范和导向的特点,在购书经费的使用中引入行业的指导、监督和评估,实现行业自律,对提高购书经费的使用效益、提升馆藏质量、推动图书馆事业的发展,具有十分重要的意义.
2.3.3公共图书馆的购书经费主要来源于政府的财政拨款,当地政府有责任、有义务对购书经费的使用进行有效监督,对经费的效益进行有效评估.就当前基层的社会现状和政府拥有的公信力来说,政府的监督和评估更加具有威慑力和有效性.
3推动全民阅读,彰显公共图书馆价值
馆藏文献信息资源是全民阅读的基础,公共图书馆是全民阅读的主阵地.阅读,是一个信息获取的过程,信息即价值,读者或企业通过图书馆获取相关信息,在整理、融合、碰撞之后产生新的信息,并利用这些信息转化为实体经济[16]；或者说是阅读为实践提供理论上的帮助,帮助理论能在进一步的推导得更加真实[17],更加真实的理论指导人们实践,创造更多的社会财富,实现公共图书馆的经济效益.“书犹药也,善读之可以医愚”,书润心灵、文以化人,“问渠哪得清如许？为有源头活水来”,优秀的馆藏不断渗透着浓浓的爱国情怀与崇德向善的道德之美.公共图书馆为广大群众提供阅读服务,推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行[18],提升群众的文化修养和道德修为,丰盈人们的精神财富,循循善诱,促进社会和谐,“多建一座图书馆,就可以少建一座监狱”,实现公共图书馆的社会价值.
经济效益和社会价值融为一体,即为公共图书馆价值.公共图书馆价值的实现过程是缓慢的,价值的体现是不明显酌.公共图书馆价值的感知,囿于人们的精神文化素质和社会的认知水平.推动全民阅读,提升人们的精神文化素养,提升社会的道德和认知水平,丰盈社会主义核心价值的文化底蕴.犹如氤氲书香,让社会主义核心价值观潜移默化地融人人们的心灵,建设书香社会,实现公共图书馆价值的具象化[19],促进人们对阅读的认知,提高社会对公共图书馆的认可,从而更加有力地保障公共图书馆经费、推动馆藏资源建设,促进图书馆事业的发展.
4结束语
历史的钟声远去,清代《京师及各省图书馆通行章程》早已淹没在历史的洪流中.纵观英国、美国、日本等发达国家公共图书馆的立法,“不以规矩不成方圆”.《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》使我国公共图书馆的建设逐步走向科学化、法制化、规范化.随着“依法治国”的社会主义法治进程,我们更期待一部全新的、符合国情的“公共图书馆法”大典早日出炉,形成完整的公共图书馆法治体系,并以此为纲领,健全省、州（市）、县（区）公共图书馆法律体系,守护阅读,守望基层群众“此心安处是吾乡”的幸福.
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