论文水资源税改革转变用水模式，该文是水资源方面有关论文如何写和水资源和用水和改革方面学士学位论文范文.
征收水资源税的主要目的不是为了增加多少财政收入,而是为了更好发挥税收调节作用,促进水资源节约与合理开发利用.
本刊记者 王芳
中国在资源税改革方面,迈出关键的一步：继河北省2016年启动水资源税改革试点后,2017年12月1日起,北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西和宁夏等9个省区市也纳入试点.至此,我国水资源税改革试点扩大至10个省市区.
河北先行先试
我国人多水少且水资源空间分布不均,北方地区水资源尤为紧缺,其人均水资源量仅为全国平均的四分之一,地下水超采总量及超采面积占全国二分之一.
2016年7月1日,地下水超采严重的河北在全国率先实施水资源税改革试点,实行差别化税率,执行地下水高于地表水、超采区高于非超采区的原则.试点一年多来,取得明显成效.数据显示,2016年河北省用水总量比2015年降低2.8%,地下水取用水量比2015年降低6.6%.
“通过税收杠杆来调节人们对水资源的消费,这有利于水资源的节约和管理.”中投顾问环保研究员侯宇轩说.
据悉,改革后,企业取用地下水与地表水的税负相差4倍,非超采区、一般超采区和严重超采区地下水每立方米水担负的税额分别为1.58元、2.5元和3.97元.
面对高企的税额,企业不得不选择调整自身的生产行为和用水结构.作为耗水大户,河北钢铁集团唐山钢铁股份有限公司改变取水方式,工业水源全部取自城市中水,享受免征水资源税优惠,年节约新水1460万吨.
“对超采区取用地下水加倍征税,倒逼企业转变用水模式.”河北省财政厅副厅长李杰刚说,水资源税改革引导节约用水的调控作用日趋显现.据不完全统计,河北省500多家相关企业在水资源税试点后,有25.1%的企业加大节水设备投资,30.42%的企业计划新增有关节水设施.
“用水成本提高后,企业自然会改变自身用水行为.”中国财政科学研究院院长刘尚希表示,企业应以此为契机,加快技术创新,用绿色发展理念指引企业未来发展.
除节水成效明显外,河北省在水资源税改革方面还成功探索出一套科学有效的共治模式,即“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”,促进了水资源依法规范管理.
因地制宜进行改革
据国家财政部税政司司长王建凡介绍,此次扩大改革试点以华北地区为主,同时选择试点意愿强、有典型代表性的其他省份.“北京、天津、山西、内蒙古4个省份位于华北地区,其他5个省份分布在东、中、西部,经济发展水平不同,水资源丰枯程度不一,取用水类型多样,具有一定代表性.”王建凡说.
针对9个试点地区的现状和特点,《扩大水资源税改革试点实施办法》明确了不同水资源状况和取用水类型的征税政策,增加了跨省水力发电、采矿排水等具体征税规定,并确定了差异化的最低平均税额标准.
据悉,试点省份最低平均税额为地表水每立方米0.1元至1.6元,地下水每立方米0.2元至4元.而在试点地区中,北京水资源费征收标准最高.
根据《实施办法》,水资源税的纳税人为直接从江、河、湖泊（含水库）和地下取用水资源的单位和个人,对一般取用水按照实际取用水量征税.同时,按不同取用水性质实行差别税额,地下水税额要高于地表水,超采区地下水税额要高于非超采区,超采区取用地下水税额加征1至4倍；对超计划或超定额用水加征1至3倍；对特种行业从高征税.
“水资源税通过实施差别化税收政策和相关减免税政策,既抑制不合理用水需求,又不影响社会基本用水需要.”国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍说.
对普通老百姓而言,最为关注的莫过于改革后水价会不会上涨.对此,侯宇轩表示,费改税后,对居民和一般工商业企业的税额标准基本没有改变,其正常用水负担不会增加.“此次水资源税改革实行的是税费平移原则,把之前的水资源费直接平移为水资源税,变化的是征收的主体和方式,但标准不变.”以北京为例,以往自来水缴费单上的水价包含自来水费、水资源费和污水处理费,改革后水价标准不变,但缴费单上的水资源费将不再出现.
不过,此次改革对在超采区取用地下水的高耗水企业负担将有所增加.同时,对高尔夫、洗车、洗浴等特种行业的税负也会有所增加.本刊记者随机走访了北京几家洗车行后发现,店内的洗车费用和之前一样,没有变化.“目前还没有受到此政策的影响,店里洗车也没有涨价的打算.”位于北京市甘家口附近的一家洗车行老板告诉记者,如果之后税费大幅增加,会考虑提高洗车费.
节水促经济转型
河北试点的经验表明,发挥税收的杠杆作用,可以促使企业调整用水结构、转变用水方式,有效抑制不合理用水需求,进而促进经济转型.
“征收水资源税的主要目的不是为了增加多少财政收入,更为重要的是其生态意义.”蔡自力说,扩大水资源税试点就是为了更好发挥税收调节作用,促进水资源节约与合理开发利用.
在刘尚希看来,水资源税扩大改革试点,有利于完善资源有偿使用制度和生态补偿机制,加快建立绿色生产和消费的政策导向.
据本刊了解,目前试点省份准备工作已基本完成,地方版水资源税试点实施细则也相继出台.山西省已开展实地调研,在此基础上,研究制定了改革试点方案,拟定了水资源税的纳税人、计税依据、征税环节、征收方式和应纳税额等涉税事项；陕西制定了《陕西省地方税务局水资源税改革试点方案》《陕西省水资源税改革试点实施办法》等配套文件,为水资源税的开征提供了法规支持.
王建凡建议,水资源税试点省区市要及时制定改革具体实施方案和配套文件,明确各类取用水的具体适用税额、取用水量核定办法等政策措施.要建立税务与水利部门工作配合机制,建立信息共享平台等.
他同时表示,下一步,财政部将及时进行总结评估水资源税改试点实施情况,充分考虑地区间的差异性,进一步完善水资源税制度,条件成熟后择机在全国全面推开改革.
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参考文献：
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