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审计项目“后半篇文章”,是强化审计成果运用、提升审计成效、扩大审计影响的重要举措,是发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中作用的重要体现,也是服务国家治理体系和治理能力现代化的现实要求.做好审计项目“后半篇文章”,必须从打造优秀审计项目、抓好审计整改工作、推动被审计单位建章立制、为党委政府决策提供参考依据四个方面精准发力,务求审计工作实效,切忌一审了之、虎头蛇尾现象.
一、做好审计项目“后半篇文章”,必须在打造优秀审计项目上发力
优秀审计项目既是审计质量控制的重要手段,又是审计成果的具体体现,更是审计机关业务建设水平的综合反映.因此,抓好优秀审计项目的创建,就是扭住了审计机关质量建设的生命线.
一要加强组织领导,增强精品意识.审计机关应当将打造优秀审计项目纳入一把手工程,成立由单位正职任组长、分管副职为副组长的工作领导小组,统筹谋划、精心组织优秀审计项目的创建工作,为打造优秀审计项目提供坚强的组织保障.同时,要大力宣传创建优秀审计项目的重要性和必要性,营造全员争创优秀审计项目的浓厚氛围,采取请进来教、走出去学等方法,加大学习培训力度,提高全体审计人员的精品意识,为打造优秀审计项目提供思想保障.
二要提前布局安排,确定培育计划.领导小组要召集法规、业务等相关部门,集体研究优秀审计项目培育计划,将社会关注度高、涉及民生资金量大、可能存在重大违法违纪问题的单位作为优秀审计项目培育目标.实施过程中,要按照政治强、业务精的要求,选准、配强主审及审计组其他成员,有效提升项目培育的针对性和计划性.
三要科学制订方案,突出审计重点.审计组要搞好审计调查,发现审计疑点,找准切入口.制订好审计实施方案,明确审计内容和重点、责任分工和实施措施.严格落实责任负责制,将每一项审计内容区分到具体人,明确时间进度表和审计质量要求,确保实现既定的审计目标.对审计发现的疑点和线索,要集体攻关,紧抓不放,排除干扰,一查到底,着力揭示重大违法违纪案件.
四要协调法规部门,严把质量关口.在审计质量控制上,审计组要加强与法规部门的沟通,争取法规部门的帮助和指导.审计进点前,邀请法规部门人员给全体审计人员讲解如何创建优秀审计项目,促使审计人员熟练掌握优秀审计项目的评审标准和注意事项,做到有的放矢.审计过程中,针对重大违规违纪、国有资产损失浪费等问题线索,在难以深入实施的情况下,可以提请审计机关负责人批准同意,由法规部门提前介入审理,查清定实相关重大问题.审计结束后,应当与法规部门搞好协作,梳理分析审计发现的问题,充分挖掘审计成果.
五要强化成果利用,提高层次水平.对涉及影响改革、制约发展的事项以及重大违规违纪问题,及时向本级党委、政府、主管部门反映,并得到批示认可.督促被审计单位及相关部门认真落实本级党委、政府、主管部门领导的批示,促使其健全机制、完善制度、规范管理,使审计成果落到实处.开展审计结果公示和宣传工作,提高审计工作的社会影响力,提升创优项目的质量.
二、做好审计项目“后半篇文章”,必须在抓好审计整改工作上发力
抓好审计整改工作,对于维护国家法律法规的严肃性、推动党委政府决策部署的贯彻落实、惩处和预防腐败、促进被审计单位规范管理、提升财政资金的使用效益有着十分重要的意义.
一要建立健全审计整改工作机制.审计机关应当结合本地审计整改工作实际,建议本级政府出台加强审计整改工作的实施意见,从审计整改组织领导机制、审计整改责任制、审计整改报告机制、联动协作机制、督察机制、问责追责机制、推动审计整改结果公开机制等方面加以规范,形成审计整改工作长效机制.
二要积极争取人大、政府的支持.审计机关应当建立与人大沟通协调机制,积极反映在推进整改落实方面存在的困难和问题,寻求人大对审计工作的进一步支持,通过人大专项督导、调研座谈等方式推进整改.针对审计发现问题的整改情况,向政府进行专题情况汇报,通过政府领导的批示推动被审计单位加大整改力度.通过畅通多方协作渠道,形成人大、政府越来越重视整改工作的良好态势.
三要严格落实审计整改督查制度.审计机关要与编制人事部门沟通协调,增设审计工作督察机构,专门负责审计整改督察工作.督察部门要建立整改期限已经结束的项目台账,实行每季度督察一次,对督察中发现的整改措施不力、问题没有整改或整改不到位的情况,形成督察专报,并报送本级政府,形成督察发现问题、促使整改问题的有效机制.
四要持续督促被审计单位抓好整改.审计机关要督促被审计单位建立整改工作领导机制,制订审计整改台账,落实审计整改事项销号管理制度,尤其要将领导干部经济责任审计查出问题整改落实情况纳入所在单位领导班子生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据.
三、做好审计项目“后半篇文章”,必须在推动被审计单位建章立制上发力
审计应当发挥建设性作用,通过审计发现问题,帮助被审计单位规范管理、堵塞漏洞,促使被审计单位制定出台相关制度规定,建立长效管理机制.
一要落实审计结果通报制度.审计项目尤其是领导干部经济责任审计项目结束后,审计机关要会同相关部门到被审计单位召开领导班子成员及内设机构、所辖单位有关负责人员参加的审计结果通报会,会上要对被审计单位存在的普遍性、共性问题及重大风险隐患,提出健全完善制度规范的具体建议,供被审计单位参考.
二要与被审计单位充分沟通.审计实施过程中,审计组针对发现的问题,采取个别谈话、座谈会等形式,向被审计单位人员调查了解问题存在的背景、问题产生的主观或客观原因,切实掌握第一手资料.在与被审计单位沟通整改工作时,做到有的放矢,对被审计单位存在的管理漏洞及制度缺陷,提出针对性强、具有建设性的建议,有效服务被审计单位建章立制,推动被审计单位科学发展.
三要发挥主审跟踪督导作用.审计项目主审要全程跟踪督导审计整改工作,尤其要关注被审计单位制度规范的建立健全.项目主审要认真梳理审计发现的问题,对问题进行关联分析,与被审计单位进行沟通,找出被审计单位的制度缺陷,列出被审计单位需要健全完善制度规定的清单,全程跟踪督促被审计单位健全完善长效机制.
四、做好审计项目“后半篇文章”,必须在为党委、政府决策提供依据上发力
综合分析利用审计项目成果,向党委、政府报送高质量、有价值的审计要情、审计专报等综合情况分析报告,为党委、政府决策提供科学依据,推动地方改革向纵深发展.一要完善考核评价机制.审计机关要健全完善考核评价机制,明确承担审计项目的单位每年向党委、政府报送有价值的审计要情或审计专报的最低篇数,加大审计要情、审计专报等综合情况分析报告分值比重,对产生重大影响、受到社会各界广泛关注的审计要情或专报的撰稿人给予一定的物质或精神奖励,更好地激励审计人员不断提升做好审计项目的水平.
二要加强综合研究分析.审计机关要站在政治和全局的高度,增强审计成果导向意识,对所承担的审计项目做到审计前有评估和研判,审计中围绕重点热点问题搜集、积累有价值的证据、信息、数据和有关资料,审计后及时组织人员对审计过程中发现、搜集、积累的所有信息资料进行汇总梳理,从政策性、体制机制性存在重大风险隐患方面入手,深入分析原因,提出有价值的建议,形成高质量的审计要情、审计专报等综合情况分析报告报送党委、政府,为服务领导和有关部门决策,促进重大问题解决发挥更大作用.
三要加强横向督促协调.审计机关的综合职能部门要主动提前与各业务部门单位衔接,在题目选定、内容撰写等方面做好引导和审核把关,并协助各业务部门做好向党委、政府的审计要情、审计专报等综合情况分析报告的报送工作.同时,根据确定的责任目标,加强现场指导,强化跟踪督导,实行定期考核,确保审计“后半篇文章”不断取得新成效.（作者单位：河南省审计厅经责二处）
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参考文献：
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