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基层是部队全部工作和战斗力的基础.探索精准抓建思路、提高精准抓建质效,是推动强军目标在基层落地生根,确保基层建设全面进步、全面过硬的时代要求和现实需要.
一、精准识别理念——精准抓建基层的核心要义
指出：“军队建设发展要精准,做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验.解决什么问题,怎样解决问题,怎样叫解决了问题,都要贯彻精准原则.”精准抓建思想,从方法论的高度为加强基层全面建设提供了崭新理念和基本遵循.因此,必须把精准识别理念作为精准抓建基层的核心要义牢固树立起来.
抓建思路要精准.着眼基层经常性基础工作贵在经常、难在经常的特点,结合单位职能任务、体制编制、力量构成、兵力部署和专业属性,精准识别单位类别,精准确立抓建思路,始终坚持扭住党的组织、战备训练、官兵主体和厉行法治抓基层,不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事,像过日子一样抓好经常性基础工作落实,干好每天、每周、每月必干的事.具体来讲,基层经常性基础工作的根本性,决定了做工作不能低标准,必须确立坚持标准抓落实的思路；基层经常性基础工作的连续性,决定了做工作不能一劳永逸,必须确立注重经常抓落实的思路；基层经常性基础工作的系统性,决定了做工作不能顾此失彼,必须确立着眼全面抓落实的思路；基层经常性基础工作的过程性,决定了做工作不能虎头蛇尾,必须确立突出全程抓落实的思路.
抓建目标要精准.围绕基层建设基础更加扎实、建设更加全面、特色更加鲜明的抓建要求,军级以上单位要结合部队职能任务、兵种专业属性和单位优势弱项,制定好抓建基层三年或五年规划,明确总体目标,搞好重点指导,集中解决共性问题；师旅团级单位要结合年度主要工作、备战打仗任务和基层建设层次,修订好年度抓建基层的主要内容和措施,明晰阶段目标,抓好具体指导,分段攻克阶段问题；基层营连要结合年度任务分解、重大活动安排和自身弱项短板,完善好按纲建连（营）的具体计划,明了具体目标,主动自主抓建,分类化解个性问题；基层官兵要结合岗位职责特点、一专多能要求和成长发展路径,撰写好个人参与“双争”的具体目标和打算,定准奋斗目标,融入抓建全程,及时校正个人偏差.
抓建责任要精准.党委机关要担当精准指导服务的责任,基层营连要担当精准建设发展的责任.换句话说,师旅团党委机关要牢固确立“没有调查,就没有发言权；没有正确的调查,也没有发言权；没有抓住主要矛盾的调查,同样没有发言权”的观念,树立“基层抓”也是“抓基层”、“放责任”也是“负责任”、“科学统”也是“科学抓”的意识,按照“一年帮一批、三年帮一遍”“集中帮一段、跟踪帮全年”“常委蹲连帮营、机关科股挂钩”的要求,建立“业务关联、专业对口,分类帮建、兼顾平衡,上下联动、主动服务,定期讲评、责任连带”的抓建责任机制,坚持一线指导、现场指导、末端指导,多推门进堂、善脱鞋下田,切实做到指导见人、帮建到位；基层营连要充分发挥营级“前沿指挥所”作用和党支部战斗堡垒作用,科学把握经常性基础工作虽然不显眼但蓄底气、虽然周期长但固根本、虽然见效慢但管长远的特点,打破思维定势、转变固有模式、纠改路径依赖、担起主体责任、建强“三支队伍”,全面提升自主抓建能力.
二、分批分类理念——精准抓建基层的基础工具
基层千面,各有不同；基层发展,日新月异.这就要求我们,坚持精准抓建基层,必须树立分批分类理念,不能一线平推、均衡用力、简单应对.
从端正工作指导来讲：上级有关精准抓建基层的文件指示和通知要求,有的是指导性的,有的是指令性的,还有的是指标性的.正如同志曾指出的,“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法”.这就要求领导机关在指导基层过程中,要吃透上级精神、摸清单位情况、形成自身思路、变成大家行动,着力克服“照搬照转就是坚决落实”倾向,防止搞“简单重复”；着力克服“事无巨细就是深入扎实”倾向,防止搞“繁琐哲学”；着力克服“揪出问题就是功劳政绩”倾向,防止搞“以批代抓”；着力克服“标新立异就是锐意创新”倾向,防止搞“脱纲离谱”.
从帮建基层组织来讲：给钱给物不如帮建一个好支部,这是精准抓建基层的关键所在.本着先进治满、中间治平、后进治短的方法,对症下药精确帮扶,提高投入与产出的费效比.也就是说,对先进单位和基础较好的班子,要及时地“促一把”,让其时刻保持清醒头脑；对问题较多、基础较弱的班子,要适时地“拉一把”,让其明确努力方向；对处于中游的班子,要不时地“推一把”,让其清楚所处方位；对新调整起步的班子,要及时跟进“扶一把”,让其稳当起步发展.
从帮扶后进单位来讲：理思路、教方法、寻对策、强内功,是帮扶后进的基本方法.建设相对后进营连的官兵常存有明显的自卑感和失落感,指导这些营连赶先进,要多做加油鼓劲工作,帮助官兵找回自信、树立信心；建设相对后进营连的党委、支部建设大多较弱,指导这些营连赶先进,要注重从“龙头”抓起,把基层党委、支部建设作为关键环节；建设相对后进营连的形成往往有一个历史过程,指导这些营连赶先进,要从解决棘手问题抓起,多做雪中送炭的工作；建设相对后进营连的主要原因在于营连主官尚未把握基层建设的特点和规律,指导这些营连赶先进,要多理思路、多教方法、多去肯定.
从动中抓建情况来讲：要针对基层单位建制类型不同、工作任务不同、所处环境不同、矛盾短板不同的实际,紧贴任务特点、紧跟工作进程、紧随官兵需求,注重帮在根本处、帮在关键处、帮在困难处.按照“一揽子”抓筹划、分点位抓进度,“一盘棋”抓调控、分层次抓落实,“一条线”抓联动、分片区抓评价的思路,做到动中抓教育、动中强组织、动中严管理、动中常督导、动中搞保障、动中有评比,扎实做好动态分散条件下经常性基础工作落实.
三、依靠官兵理念——精准抓建基层的重点环节
基层官兵处在强军实践第一线,是部队建设的生力军.党的根基在基层,军队的根基也在基层,基层过硬军队才能强大,青年官兵过硬军队才有未来.这就要求我们在精准抓建基层过程中,必须牢固树立依靠官兵的理念.
广泛发动官兵参与.要尊重官兵主体地位和首创精神,健全和完善建言献策的方式渠道,认真听取各方面的意见建议,做到问计于兵、公示于兵、借力于兵,形成人人爱基层、人人尽责任、人人当主人、人人争先进的浓厚氛围,最大限度激发官兵的积极性主动性创造性.要围绕开展“双争”活动,把工作任务搞精细、把责任区分搞精确、把标准要求搞精准,制定争在平时、比在平时、贯穿于各项工作,以及评比结果与官兵切身利益挂钩的措施办法,让实绩依法进入干部使用、士官选改、先进评选和资源分配的舆论导向、工作导向、用人导向和政策导向.要注意维护和保障好官兵业余时间的支配权、规定时间的学习权、周末假日的休息权、切身利益的知情权和部队建设的建议权,主动做好送到身边的思想工作和地平线下的工作.
切实提高抓建能力.精准抓建基层关键在支部,重点在干部.党委机关要抓好经常培训,通过送学培训、岗位集训、以会代训、检查促训等,切实提高基层干部抓建基层的素质能力；要抓好日常帮带,通过经常倾听交流、多维综合分析、及时肯定赞许、多传方法路子、慎下断言定论等,切实保护基层干部抓建基层的原生动力；要抓好换岗锻炼,针对基层干部成长方向定型过早、经历阅历单一、复合素质偏弱、发展后劲不足等问题,坚持以岗选人与以人选岗相统一,落实基层干部换岗锻炼,丰富拓展经历阅历、扎实蹲苗历练培养、实现素质复合跨界、拓宽成长发展路径、增强自身内在活力、夯实基层建设基础.
注重运用典型带动.实践证明,精准抓建基层,必须运用典型带动.抓典型是一种工作方法,每个单位都要抓典型,建设过硬的单位都树有典型,每个单位也都有典型可抓,只要持续抓都能抓好典型,真实过硬的典型都会得到认同.可见,典型是扬长补短、成绩累加、逐渐成长起来的,是持之以恒、从严要求、公平竞争得来的.因此,既要营造理解、支持和学习典型的氛围,又要合情合理帮助典型解决好实际困难；既不要人为或过多地给典型增加压力,也要理性看待典型的不足或问题.通过运用典型带动,提升精准抓建基层质量效益.
【作者系国防大学政治学院副教授】
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参考文献：
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