论文基于平衡计分卡的高校二级学院绩效评价指标体系构建，该文是平衡计分卡方面有关在职毕业论文范文和平衡计分卡和绩效评价和二级学院方面在职毕业论文范文.
摘 要：二级学院既是高校人才培养、科学研究和服务社会等职能的直接实施者,建立高校二级学院绩效评价指标体系是深化我国高等教育体制改革,完善高校绩效管理的关键环节.本文基于平衡计分卡模型,从财务、客户、内部运行、学习与发展四个维度,按照全面性与重点性相统一、理论性与可操作性相统一、定性分析与定量分析相统一的原则,探索构建高校二级学院绩效评价指标体系,有利于二级学院围绕高校的发展目标,加强内部管理,提高办学绩效.
关键词：二级学院；绩效评价；指标体系；平衡计分卡
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0015-03
随着我国高等教育体制改革的进一步深化,高校的办学规模不断扩大、学科不断融合,大学内部的行政组织与学术管理系统结构也在不断调整.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出高校应“改进管理模式,引入竞争机制,实行绩效评估,进行动态管理”,强调高校要建立完善绩效管理机制.同时,高等教育体制改革也要求校院两级的管理模式从传统的以职能部门为核心的管理模式转变为以二级学院为主体的管理模式,充分调动二级学院办学的积极性与主观能动性[1].由此可见,二级学院良好的绩效管理对于高校整体绩效管理来说是最重要也是最根本的.构建一套结构合理、层次分明、具有环境适应性的二级学院绩效评价指标体系,有利于二级学院围绕高校的发展目标,加强内部管理,提高办学效果.
一、高校二级学院绩效评价中存在的问题
绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程.其中,绩效考核评价是绩效管理的核心环节,建立科学、合理、公平的绩效评价指标体系,有利于组织目标的实现.目前,我国高校绩效管理还处于发展阶段,没有建立起包括绩效计划、绩效实施、绩效评价、绩效反馈、绩效应用五个环节的绩效管理体系,大多是以简单的目标考核来进行绩效管理,且考核指标体系存在很多问题[2].
( 一) 考核指标不完整且存在交叉重叠
目前,我国大多数高校仍为条式管理,各职能部门根据其职责对学院的工作进行管理,二级学院的考核指标由如各职能部门提出,汇总成为学院的总体考核目标.如：教务处对学院的教学管理工作进行考核,科技处对科研项目和科研成果进行考核,人事处对教师工作进行考核.这种考核办法导致部分管理职责清晰的工作没有纳入二级学院的考核指标,或是部分指标存在交叉重叠.
( 二) 考核指标可比性较差
二级学院的绩效考核指标应具有横向和纵向的可比性,以便校内二级学院之间进行比较,学院自身年度之间进行比较,从而为高校年终评比提供科学、合理的参考依据,为绩效管理提供准确的评价结果.但现有考核指标的可比性较差,量化指标多为总量型指标,如：引进人才数量、发表论文数量、成果获奖数量等,不能反映出指标的年度变化,也不能反映单位资源产生的效果或贡献.
( 三) 效益型考核指标较少
在二级学院的绩效考核指标中,多为结果性指标,效益性指标较少,无法真实反应二级学院的投入、产出的情况.如：以科研项目到位经费作为考核指标,该项产出没有体现其投入教师数量的情况.
( 四) 内部管理类考核指标难以量化
二级学院基本按照高校的各项管理制度开展工作,其内部制度建设、流程管理等工作没有统一的标准,在内部管理工作考核中,多由高校党政办或发规部门对其进行定性评价,没有较为科学、合理的量化指标.
二、平衡记分卡模型在高校绩效评价中的应用
平衡记分卡是上世纪90 年代提出的一种绩效评价体系,它改变了以财务衡量为主的传统业绩评价方式,从财务、客户、内部运行、学习和发展四个维度来评价企业的业绩.经过近30 年的发展,平衡计分卡成为各个行业的企业集团战略管理的工具；同时,也从盈利组织推广到了非盈利组织、政府等机构.
目前,我国部分高校也开始尝试采用平衡记分卡模型对高校进行绩效管理.高校在采用平衡记分卡模型进行绩效评价指标构建时,能够根据其绩效管理的具体目标对平衡记分卡的四个维度进行了调整,满足高校绩效管理的需要.如：在构建预算执行的绩效评价指标体系时,将财务维度和内部运营的指标作为重点[3]；在构建科研经费的绩效评价指标体系时,将客户维度和学习与发展维度的指标作为重点[4].
三、高校二级学院绩效评价指标体系的构建原则
指标体系总体结构的设计合理与否,直接关系到绩效管理工作的质量.构建高校二级学院绩效评价指标体系应遵循科学性、合理性和公平性的指导思想,符合全面性与重点性相统一、理论性与可操作性相统一、定性分析与定量分析相统一的“三统一”原则[5,6].
( 一) 全面性与重点性相统一
二级学院工作涉及面广,包括学院内部管理、财务管理、教学、科研、社会服务等,在绩效评价中应全面考虑学院工作内容,选择合理的指标进行衡量,确保全面、系统的反映二级学院的绩效.同时,学院的各项工作不是毫无关系的,在构建指标时应分析各项工作之间的逻辑关系,剔除相互重叠、交叉的指标,确保各指标的相对独立.在此基础上,关注与组织目标密切相关的指标,实现全面性与重点性的统一.
( 二) 理论性与可操作性相统一
学者对高校绩效管理的研究很多,包括高校整体绩效管理、预算管理绩效、科研经费绩效、教学管理绩效、人才绩效等等,对二级学院绩效评价指标体系的构建有一定的理论价值.同时,二级学院有其自身的特殊性,且其评价的相关指标需要保持相应的稳定性,具有横向可比性和纵向可比性,便于对结果进行评价和分析.因此在指标构建过程中,应考虑指标的相关数据是否能够获得,能否得出结果,以提高指标的可操作性.
( 三) 定性分析与定量分析相统一
定性分析是定量分析的前提和基础,定量分析是定性分析的深化.在二级学院绩效评价指标体系的构建中,应将定性分析与定量分析相结合,全面反映学院的情况.为提高绩效评价结果的可比性,尽可能的对指标进行定量化处理.定性指标不能简单的对其评价为好或者不好,而应将其量化为可进行考评的实际分数,才能够保证评价结果的准确性.定量指标一般分为总量型、增长型和平均型三类,应根据指标特征科学合理的选择指标类型.
四、高校二级学院绩效评价指标体系的构建
高校二级学院的绩效管理目标与高校一致.按照教育部部长陈宝生同志指出的“四个回归”理念,高校二级学院的发展目标也应回归到人才培养、科学研究和服务社会上来.高校服务社会的职能是通过人才培养和科学研究上来体现,如向社会输送人才、科研成果转化为社会生产力等,同时还承担一些社会技能培训、企业技术指导等社会服务工作和积极响应国家号召开展创新创业项目等.因此,本文选用人才培养和科学研究两大目标作为平衡计分卡模型中的组织目标,基于此进行绩效评价指标体系的构建.
( 一) 财务维度
财务维度的指标主要衡量组织收入、支出和资源配置等内容.高校作为非盈利组织,财务管理的目标是高校绩效的最大化.高校二级学院是非独立核算单位,其收入、支出及资源配置大多按照高校的统一规定执行,应选取能反映二级学院财务特征的指标.
二级学院收入主要为学院业务活动费、教师业务培训费、教学业务费、学生活动费等,多为按照教师或学生的人数按统一标准计算后拨付,无特异性；学院收入还包括科研经费收入,科研经费的第一责任人为项目负责人,学院负有监管责任,能反映学院科学研究的目标实现情况.因此,在学院收入方面,选取科研经费收入进行评价,由于不同学科同级次项目经费差异较大,遵循可比性原则,选取教师人均科研经费增长率作为收入方面的指标.二级学院的支出主要包括工资与福利支出、商品和服务支出两大类,选取工资与福利支出中的绩效工资进行评价来反映二级学院对教师的投入,遵循可比性原则,选取人均绩效工资作为支出方面的指标.资源配置情况如生均图书占有率、生均教室占用率等指标在同一高校不具有特异性,因此没有选择资产配置方面的指标.
( 二) 客户维度
从人才培养的职能上说,高校二级学院的客户为在校学生和用人单位,从科学研究的职能上说,高校二级学院的客户为项目委托单位；同时作为校院二级管理体系中的基层单位,二级学院对学校负责；以培养的学生和科研成果对社会发展负责.因此,高校二级学院的客户可分为学生、用人单位、学校、项目委托单位和社会五个层面.
学生层面,指标为学生的评教优良率、教风学风满意率和就业服务与指导满意度,体现了学生对教学的满意程度和对就业指导的满意程度.用人单位层面,指标为用人单位对毕业生的综合评价指数,反映用人单位在工作态度、专业业务知识、创新能力等九个方面的满意程度.学校层面,指标为课程考核合格率和教学督查质量指数,根据学校教务管理部们组织课程考核和教学督查的情况反映学校对教学的满意度.项目委托单位层面,指标为科研项目结题验收优秀率,反映项目委托单位对科研项目完成情况的满意度.社会层面,指标为科研成果转化率( 理工类) 或人均C 类研究报告数,反映科研成果对社会的贡献；社会技能培训人次、企业技术指导项目数,反映学院直接开展社会服务工作的情况；教师创新创业项目数、在校学生创新创业项目数,反映学院积极响应国家号召开展创新创业的情况.
( 三) 内部运行维度
良好的内部运行是二级学院开展教学、科研的保障.内部运行情况包从学院的组织管理、教学管理和科研管理三个方面来体现.组织管理方面的指标包括内控制度健全率、办事流程完备率和重大决策合规率,反映学院在制度建设、流程控制和管理决策方面的完整性和合规性.教学管理方面的指标包括教授上课率、实验开出率、学生到课率、教学及教学管理事故比率、学生出国交流率等,反映师资投入、实验资源投入、课堂管理、教育国际化等有关教学过程管理发情况；包括毕业率,毕业生就业率,就业专业对口率,毕业生升学率,学生考证考级合格率等指标,反映教学管理的结果；包括人均教改项目立项数、人均教研教改论文数、人均教学成果奖数等指标,反映教学研究情况.科研管理方面的指标包括人均申报省部级及以上科研项目数、人均省部级及以上科研项目立项数、人均论文数、人均专利数、人均专著数、获得省部级及以上科研奖励数等,反映二级学院科研项目申报、立项、获得成果的情况.
( 四) 学习与发展
“教育大计,教师为本”,教师是教育发展的第一资源,教师也是二级学院实现人才培养和科学研究两大组织目标的具体执行者.因此,在二级学院学习与发展维度,主要选取反映教师学习与发展的指标进行绩效评价.
学习层面的指标包括教师培训覆盖率、教师出国进修比率和教师外出参加学术交流比率等,反映教师接受继续教育以提高教学科研水平的情况.教师的发展包含了三个层次的内容,一是学院引进优秀师资力量充实本学院教学和科研的实力,指标包括引进高级专业人才比率,新进博士比率；二是学院现有教师的发展情况,指标包括新增高职称人员比率；三是学院人才流失的情况,从反面反映学院在教师发展方面的工作情况,指标为高职称人员流失率.此外,还选取了新增省部级及以上学科平台比率、新增博士硕士点比率、重点学科与重点课程增长率作为反映学科建设发展的指标.综上,形成了基于平衡计分卡的高校二级学院绩效评价指标体系,如表1 所示
五、结语
本文按照“三统一”原则,基于平衡计分卡模型,从财务、客户、内部运行、学习与发展四个维度对高校二级学院绩效评价指标体系进行了构建,形成了包括4 个一级指标、12 个二级指标、46 个指标的高校二级学院绩效评价指标体系.我们将根据高校改革发展的要求不断完善二级学院的绩效评价指标体系,并进一步研究采用层次分析法和主观经验法综合确定指标权重,以便将此成果运用到对二级学院的绩效管理和绩效审计中,不断促进高校人才培养、科学研究和服务社会三大组织目标的实现.
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参考文献：
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