论文新时期反贫困的浙江模式：、包容和共享并举，本文是模式论文范文资料与包容和共享和新时期反贫困相关论文写作技巧范文.
摘 要：精准扶贫是我国全面实现小康社会的关键抓手.按照国家贫困标准,浙江省已于2013年底解决了贫困问题.到2015年底,浙江省通过实施“百乡扶贫攻坚计划”“欠发达乡镇奔小康工程”“低收入群众增收行动计划”等措施,进一步解决了双倍于国家贫困标准的贫困现象.因此,梳理和总结浙江在反贫困过程中形成的创新、包容与共享并举的扶贫与抑制返贫经验,对于中国其他地域的反贫困工作具有重要的借鉴意义.
关键词：精准扶贫；浙江模式；创新；包容；共享
中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-2589（2018）12-0037-03
2012年,浙江省确立了4600元的省级扶贫标准,比国家标准2300元高出一倍,之后全省开始实施“百乡扶贫攻坚计划”“低收入农户收入倍增计划”等各项扶贫与抑制返贫计划,这些计划的实施,保证了低收入农户持续普遍较快增收,推进了欠发达地区转型发展,促进了欠发达地区与发达地区的全面联动,形成了一体化的区域经济发展新格局.到2015年底,26个浙江省欠发达县全部消除了家庭人均年收入低于4600元的绝对贫困现象.统计数据显示,2016年上半年全省纳入低收入的农户人均可支配收入已经达到了5879元,到2016年底,全省低收入农户人均可支配收入达到10169元,突破了万元大关,浙江省自2013年启动实施的低收入农户收入倍增计划提前一年完成任务目标.因此,全面总结浙江省在新时期农村脱贫攻坚、抑制返贫和扶贫对象可持续发展中的实践经验,对全国脱贫攻坚工作的推进,具有现实指导和借鉴意义.
一、新时期浙江省扶贫与抑制返贫主要政策梳理
为了彻底解决浙江省存在的贫困问题和阻止返贫的发生,从2013年初开始到2016年底,浙江省各扶贫相关部门连续发布多项反贫困和促进脱贫对象可持续发展的相关政策与制度.这些政策和制度可以概括成以下几大方面.
（一）关于扶贫资金和扶贫项目等管理方面的相关政策
这类政策文件共出台发布了11项,内容涉及农民异地搬迁项目和资金管理办法、财政扶贫资金管理、低收入农户产业发展项目管理、小额扶贫信贷资金管理、来料加工项目管理、财政专项扶贫资金管理、扶贫资金项目公告公示制度、低收入残疾人扶持管理、财政扶贫资金预算指标确定、扶贫实绩考核和农户增收致富短板工作考核制度等多个方面,这些管理制度的出台保证了扶贫工作的有序推进.
（二）关于抑制返贫和保证扶贫对象可持续发展相关政策
这类政策文件和计划共制定和发布了十余项.内容涉及补助欠发达地区发展资金分配、欠发达地区异地搬迁项目、国有贫困林场扶贫资金项目实施、低收入农户收入倍增计划、浙江省贫困地区和革命老区实施第二轮重点欠发达县特别扶持计划、异地搬迁项目实施计划、“光伏小康工程”和欠发达县特别扶持项目实施计划等多项扶贫计划的推进、管理与控制.
（三）保证扶贫资金合理使用的相关政策
这类政策文件共发布了15项,其内容集中围绕着资金的运用和监督控制,在资金的分配使用上提出和规定了非常详细的细则与严格的禁止性规定,以确保扶贫资金的专用性.
（四）其他与扶贫相关的政策
除上述政策外,还发布了其他一些相关政策文件,如《关于认真做好基本消除农村家庭收入4600元以下贫困现象的通知》,提出了要进一步核实数据,准确掌握4600元以下低收入农户的总体规模和具体对象；分类施策精准扶贫,完善扶贫结对帮扶机制,落实“一户一策一干部”制度,引导帮扶资金向消除4600元以下低收入农户倾斜,及时完成统计录入等工作,特别是要根据4600元以下低收入农户的确认情况,填好《扶贫开发帮扶项目到户表》,彻底准确摸清全省低收入情况,以便精准施策,完成使命.
二、新时期浙江省扶贫工作取得的主要成就
为了解决新时期面临的反贫困难题,浙江省政府着重实施了三大扶贫重点工程,①即“全省低收入农户的收入倍增计划”“重点欠发达县特别扶持计划”和“山海协作助推扶贫对象发展计划”.围绕三大扶贫重点工程,经过近5年的努力,浙江省的反贫困工作取得了辉煌的成绩,不仅成功阻止了返贫现象的普遍发生,城乡差别明显缩小,而且农民的幸福感得到了极大提升.
（一）反贫困工作取得的绩效
1.“低收入农户收入倍增计划”提前完成
按照2010年家庭人均纯收入低于4600元的低收入农户标准,通过实施“低收入农户收入倍增计划”,截至2016年上半年,全省低收入农户人均可支配收入已经达到了5879元.至此,浙江全省全面消除了家庭人均年收入低于4600元的绝对贫困现象.据统计,到2016年底,全省低收入农户人均可支配收入达到了10169元,突破万元大关,提前一年完成浙江省自2013年启动实施的低收入农户收入倍增计划的任务目标.
2.重点欠发达县②特别扶持计划成效显著
为了支持浙江省的12个欠发达地区的发展,浙江省实施了为期3年的特别扶持政策.这些特别扶持计划主要是给予其中6个县每年每县2亿元扶持资金,另外6县每年每县安排8000万元扶持资金,重点解决欠发达县农民增收、提升民生水平、增强内生功能问题.该计划共实施两轮,到2015年初,经过严格的绩效评估,全省的欠发达县全部一次性“摘帽”,告别了GDP总量考核.此后,浙江省的扶贫工作重点转向以生态保护和居民增收等方面为核心的指标考核.
3.山海协作持续深化
“山海协作”工程始于2002年,意在发挥市场机制的作用,把浙东沿海地区的资金、技术、人才与浙西南的资源、劳动力、生态等优势结合起来,此举既促进欠发达地区快速发展,又促进发达地区转型升级,实现了互动双赢.截至2014年9月底,全省累计实施山海协作产业合作项目8803个,到位资金2940亿元；培训劳动力实现就业72万人次；新农村建设和社会事业项目2174个,到位资金7.86亿元；累计帮扶低收入群众增收30亿元.
山海协作工程为浙江经济的区域均衡发展做出了巨大贡献.为了进一步推进山海协作向深度发展,2015年浙江省人民政府发布了关于进一步深化山海协作工程的实施意见,明确提出“十三五”期间山海协作工程要实现“合作内涵拓展,绩效提升；合作平台完善,支撑有效；合作机制健全,保障到位”的目标,详细提出了八大合作领域；把“推动以生态经济为主的现代产业体系建设,实施产业项目1200个以上,到位资金2300亿元以上,其中信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业的项目数和到位资金均占65%以上.推动社会公共服务能力建设,实施教育、医疗、文化等社会事业和群众增收项目300个以上.推动劳动力素质提升和人才结构优化,完成劳务培训和转移就业人数26万人次以上”的要求放在了首位.截至2016年底,新时期的山海协作产业项目实施了250个以上,到位资金达400亿元以上.
（二）扶贫和返贫治理典型案例
案例一：庆元县实施产业对接扶贫成效显著
庆元县在2015年初,核查出了家庭人均年收入低于4600元的6916户、15107人低收入农户,通过实施“一类一政策”“一户一办法”的“菜单式”精准产业帮扶政策,全县安排了667万元资金,其中特扶资金470万元、省级专项扶贫资金197万元,对低收入农户产业发展项目进行补助,大力扶持低收入农户发展“菌、竹、果、蔬、茶”等特色种养业.截至2016年底,共发放保障资金1327.5万元,安排扶贫切块资金667万元,累计发放小额扶贫信贷贷款1765万元.通过上述努力,消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户6916户、15107人,全面完成了低收入农户脱贫任务.
案例二：龙游县通过发展农村电商助推返贫治理
2013年,阿里巴巴集团与龙游县开展了首次战略合作,成立了“淘宝网特色中国龙游馆”.2015年,双方又联合打造了“村淘”项目,在全省率先出台《龙游县电商扶贫实施意见》,为此龙游县财政每年专门安排不少于2000万元资金,专门资助141个低收入农户集中的重点村域,通过创业激励、基地培育、平台建设、能人帮带、物流覆盖、人才培训和股份合作等方式,在不同层面开展了全方位的电商扶贫,目的就是消除家庭人均年收入低于4600元人民币的低收入农户,助其脱贫致富.在龙游县境内,只要是困难群众开设网店,就可以享受免费培训、扶贫贴息、小额信贷、网店装修、物流保障等各方面的政策优惠.
经过近三年的努力,龙游的电商扶贫取得了可喜的成果.到2015年底,一个“村淘”县级运行中心和37个村级服务站相继开业；全县有328名低收入农户通过培训开设网店；淘宝龙游馆上线产品达到300多个,入驻的网店达135家,销售总额达到1.3亿元人民币,同时还带动了1万多农民就业,不仅直接增加了贫困农户的收入,还通过能人带动,培训了贫困农户的相关技能,根除了可能导致返贫的主要因素.
三、新时期反贫困的浙江经验：创新、包容与共享并举
纵观2012年底以来,浙江省通过实施三大扶贫工程取得的新一轮扶贫成果,我们发现有三条主线贯穿在5年来颁布的所有扶贫政策措施中——创新、包容和共享,它们共同构成了新时期反贫困的核心浙江经验.
（一）创新：拓宽了新时期反贫困的广阔视野
创新是组织可持续运行的关键.中国式扶贫具有强烈的政府推动性.因此,扶贫组织者的行为对扶贫行动具有决定性的影响.新时期浙江省的新一轮扶贫行动的创新性特征证明了浙江省为什么能在全国率先高标准完成扶贫任务.浙江省反贫困的创新表现在两大方面,即理念创新与由此发生的制度创新.
1.理念创新
在长期的反贫困过程中,贫困一直都被解释为“温饱不济”,正是基于这样的认知,扶贫也就被普遍定义为解决温饱问题和生存问题.因此,无论是理论界还是实践上基本形成了“求温饱、图生存”的扶贫理念体系和话语体系.但随着国民经济的发展和扶贫开发工作的不断深入,社会保障制度不断健全,大面积绝对贫困现象逐渐消除,因此扶贫的重点应该转向相对贫困的治理,这种状况在浙江省尤其明显.这是因为,进入新世纪以来浙江省经济快速发展,农民收入持续增加（连续29年居于全国首位）,国家层面的扶贫问题在浙江省实际上已经解决.因此,浙江省的反贫困理念必须彻底转变.2012年底提出的“2013—2017年低收入农户收入倍增计划”正是新扶贫理念的集中反映,这就是以“求公平、图发展”为核心的新的扶贫理念.这一新理念体系的内涵集中体现在扶贫目的的定义不再局限于“解决温饱问题、保障基本生活”,而是要转变为“缩小收入差距、防止两极分化”；在扶贫时限的划分上也从过去认为的阶段性任务转变为当前伴随现代化全过程的长期任务的描述；扶贫范围上要求从过去认为的扶贫是欠发达地区和农村区域的特有工作,转变为现在的经济发达地区的普遍性工作；扶贫标准的确定上由过去片面强调“由基本生活需求决定、随水平变化”而定,转变为现在的“由居民收入水平决定、随收入增长变化”来测算的更加科学的方法；体现在扶贫目标上就是从“逐步减少扶贫对象数量”转变为“加快增加扶贫对象收入”；体现在扶贫举措上就是从过去“给钱物、保生活”转变为现在的“强能力、建条件、优体制、促发展”等的政策设计上.
2.制度创新
扶贫理念的创新,必然带来扶贫制度的创新.浙江新一轮扶贫的政策制度设计充分体现了这种创新特点.第一,脱贫标准直接设定为4600元,这一标准比国家给出的高了整一倍；第二,首创了“浙商回归工程”和金融扶贫创新——盘活集体资产,推出“丰收爱心卡”等市场化扶贫机制；第三,开创了“化农民为市民”的异地搬迁政策和措施；第四,构建了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合的“三位一体”的完善的社会大扶贫工作机制；第五,还探索了分散救济到组织化帮扶的转变、从经济扶贫到制度扶贫的尝试、互联网+扶贫模式探索、参股送红扶贫等多种扶贫制度创新.
（二）包容：为低收入农户融入城市创造了条件
浙江省的低收入农户主要集中在山区.①低收入农户之所以与其他农户拉开了收入差距,除了区域条件等原因外,还有关键的个人因素.因此,扶贫政策和路径的设计必须能够适应这些农户的真实需求,具有完全的包容性.近五年来浙江省实施的三大扶贫工程完美体现了这种包容性.
2013—2017年低收入农户收入倍增计划所规划的“产业开发帮扶工程”“就业创业促进工程”“农民异地搬迁工程”“社会救助保障工程”“公共服务提升工程”等都体现了对低收入农户的充分包容（见表1）.
2013—2017年低收入农户收入倍增计划所规划的“区域特别扶持行动”“社会帮扶关爱行动”“山海协作助推行动”和农民异地搬迁制度,则体现了区域之间和不同阶层之间的相互包容,有利于低收入农民实现收入的可持续增加.
（三）共享：用政策制度为扶贫“兜底”
对于部分确实无法通过自己的努力实现收入持续增加的低收入农户,浙江省新时期扶贫政策设计中体现了共享性的特征——让这部分农户共享经济发展的成果.这种共享性首先体现在基本公共服务均等化方面.浙江省以公共财政为依托,以社会保障、社会事业和公共设施为内容,让城乡之间的全体居民平等参与、公平分享.建立与经济社会发展水平相适应的财政专项扶贫资金增长机制,制定“二类六档”财政专项转移支付政策,加大对淳安等26县基本运转、民生事业、基础设施建设等方面的转移支付,以财政兜底的方式阻断“贫困的城市化”.其次,不断健全社会救助体系,对于缺乏劳动能力和老弱病残的贫困户,主要通过低保、长保的方式来兜底.最后,通过建立城乡基础教育均衡发展体系,基本形成城乡基础教育和中等职业教育均衡发展格局；实施“农民健康工程”,为参加合作医疗的农民提供每两年一次的免费健康体检,并建立农民健康档案,建立城乡一体医疗卫生服务体系；同时,大力推进公共设施体系建设,实现公路、自来水、邮站、电话、宽带等“村村通”等措施,阻断贫困的代际传递.
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