论文探析机场机关和政府监督部门的空防安全职责，本文是有关机关论文范例与空防安全职责和机场*机关和政府监督部门类论文范例.
探析机场机关与政府监督部门的空防安全职责
王 虹
（大连海事大学法学院,辽宁 大连 116026）
摘 要：当前,我国民航各个机场的机关与地区管理局、局及安全监督管理办公室空防处几个部门,就机场空防安全的职责定位存在交叉和模糊现象,这一问题给机场机关工作的顺利开展造成了较大的不便,同时也有可能导致公共资源的浪费.笔者结合我国民航机场的整体保卫工作需求,主要从职责界定、行使权力分析、公共管理职能的系统划分以及机场机关在空防安全上的重要作用几个方面出发,对机场机关与政府监督部门的空防安全职责进行了探析.
关键词：机关；政府监督部门；空防安全；公共管理职能
在我国民航的机场防空安全管理上,机场机关的职责界定存在着明显的边界不清问题,这一问题也给我国民航安保工作的顺利开展造成了影响.目前,人们主要将机场机关的安全职责界定为民航管理体制问题、机场机关的工作机制问题,或是民航安全内部职责划分的问题.对此,笔者认为理清民航行政管理体制对于推动民航安全保卫工作顺利开展具有重要的意义,但体制本身与界定机场机关的安全职责并无本质性联系.要想对机场机关的安全职责进行界定,需要结合法理的内在逻辑进行分析.
一、理清机场机关与政府监管部门的空防安全职责,对于提升我国空防安保工作效能意义重大
要想提升我国在机场安防安保工作的系统性,首先需要做的就是理清机关与政府监管部门的空防安全职责.就实践而言,影响安全状况的相关者主要包括直接行为人、负责运营的企业、负责社会管理的政府.企业、从业人员和政府都具有相应的安保只能.一旦发生了危害公共安全的事件,无论是企业、从业人员还是政府,都应负起相应的责任,只不过三方承担责任的性质存在差异.企业及从业者所承担的责任是本体责任,而负责社会管理工作的政府所承担的责任则包括以法定的程序确立规则、按照制定的标准进行监督、检查和事后的处罚,概括来说就是监管责任.
对组织或个体追究责任时需要考虑到权责匹配,即一方主体需承担哪种责任时,需根据法律赋予主体的权力和权利进行判定.民航企业在具备运营权利的同时,也需承担相应的安全义务和社会责任,若因相应责任义务履行上的失误导致安全问题的发生,则必须承担相应的责任.对于政府部门而言,由于难以进行经济处罚,因而需由负责的公务人员承担起行政处分乃至刑事责任.
在机场管理中出现安全事故或隐患后,事后的处罚可以起到警示作用,有助于避免同类事故的二次出现.但必须明确一个概念,明确各方职责边界的主要目的不是为了事后追责,而是通过另各方参与者了解自己的职务范围,从而更好的履行职能,共同提升安全工作效能.对于空防安全而言,无论是航空公司还是相关的各级政府组织,都需要明确各自的职责和边界,前者主要承担运营的主体责任,而后者则需要承担起应急处置、治安管理、司法等职能.政府与企业协同发力,方能构建起边界清晰的空防安全体系,从而使得机场机关充分发挥其社会管理职能.
二、所有民航机关行使的,均是公共安全管理的公权力
政府和航空企业在航空的安全管理中的职能是不同的,政府负责公共管理,尤为注重公共安全,但企业不能担负起这样的职能,企业不具备政府这样的职权.企业只有实施内部管理的权限,通过行政措施管理民航安保工作.这是企业管理行为,这与政府的公共权力是完全不同的,因此,应与国家行为区分开来.从政府角度来看,企业的安全保卫职能是根据国家法律制定的,是企业的义务.例如,因为对登机旅客的安全负责,法律规定旅客必须接受安全检查,机场提供安全检查是航空公司的义务,法律并没有赋予机场强制检查权.要明确机场的安检部门和行政执法部门的区别.机场的安全检查是以法律规定为基础的机场运营必备公共服务项目,而不是行政公权力.
空防安全属于公共安全范畴,因此,政府行驶的与民航安保相关的权力属于与公共安全相关的公权力.这些部门是负责民航的公共安全的机关.这也是《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》中对“民航机关”这一概念解释的逻辑基础.《条例》第三条对民用航空安保工作的管理进行了规定,要求民航机关对安保工作要统一管理,建立专业的检查和监督机制.民航机关不仅包括民航局,机场机关和空警队伍,还包括地区管理局和安监办空防处等.
民航机关需要履行法规制定、法规导则制定、法律条款解释、法律执行的指导和监督等工作,这与普通的业务部门是一致的.而驻机场的机关和地区管理局以及其入驻机场的办事处——监管办空防处是空防安全工作公共管理职能具体执行部门.但二者存在哪些区别仍需考证.普遍认为,政府监管部门主要负责行业监管,而机场机关的职责更为具体,更多地是面向社会大众的工作任务.这一论证的合理性遭到的相关部门的质疑,需要进行具体的分析.
上述问题可以从以下几方面进行分析.首先,从公共安全管理的职能的角度分析,行政管理和刑事管理是职能的两个方面.行政法规定了行政管理的属性,我国的行政法典并没有统一起来,因此,行政行为及管理措施的定义在学术上是存在争议的.例如,的行政管理包括治安管理和与专业有关的行政管理,后者是较为常规性的管理任务,如消防管理和道路交通管理等.民航的安全保卫既包括常规的治安管理,是针对大众社会层面的自然人违反治安管理条例、破坏公共秩序的行为.民航的公共安全管理既有常规的治安管理,也有专业性的行业管理.政府的航空安全监督主要针对社会法人,是专业性的行业管理的主要代表.相关的监管法律规章明确规定了民航安保工作的责任和义务,并建立了与法律同等地位的管理方法和处罚措施,不能出现任何以行政管理的名义设置的限制人身自由的管理模式和处罚手段,这属于严重违法行为,超越了自己的职权范畴.
任意一个民航机关都具备全部的管理职能,根据日常经验,我们会自然地认为一个部门只能承担部门安全管理只能,而不能全面管理,这种想法是错误的.从理论上讲,如果民航机关不能全面承担相关的管理职能,那不利于安全管理的政策执行.这也从另一角度回答了上述问题,机场机关和监管部门之所以存在职责差异,是各自的分工不同,但工作权限无明显差别,其执法性质也基本相同.其中,空警队伍隶属于机关,是重要的空中执法机构,但空警队伍的主要职责是针对突发事件做出即时反应,采取即时强制控制措施.地面机构负责对事件做出后续处理,包括行政处罚及刑事事件的侦察、处理工作.二者均具备全部的管理职能,但由于分工不同,各自的核心职能不同,空中警力处理空中突发事件的职能更为显著.
三、合理划分职责,确保重点突出,提升系统效能
要想构建起科学合理的空防安全管理体系,首先需要对涉及民航具体管理的机关职责进行划分,明确各自工作重点,从而形成执法合力.
第一,地区管理局局与监督办空防办需重点承担行业管理职能.将业管理的职责归属于管理局局,对改善于民航部门与其他政府部门之间的配合具有积极的意义.首先,管理局局的管理权限本来就覆盖对机场、民航公司的空防安全工作进行监督、检查、指导和处罚.由于安全检查是机场的企业行为,受到《中国民用航空危险品运输管理规定》的限制,而行业管理范畴正是管理局局的工作范畴.其次,对空防安全中客运*人等其他民航运营服务企业的管理职责,也由地方管理局局承担,这种管理更多是行业范畴的管理,而非针对民航公司或客运*人个人违规行为的管理.另外,由于机场机关与管理局局具有行政的上下级关系,因而管理局局可对辖区内的机场机关进行监督管理.
第二,机场机关履行属地机场的安保职责.指导和监督机场各相关单位落实民航安保相关法律法规的职能以及对机场安保设施进行检查的职能由管理局局及政府监管部门承担,而机场机关的主要职能就是通过警务人员的设置和警务手段的运营,消除、处置各类外部威胁.具体来说,机场机关承担的职能包括：治安防控职能、突发事件处置职能、机场警卫职能、调查职能、情报信息职能、通行管理职能、指导和管理机场企业内保职能.由上可知,机场机关并不是机场空防安全中的主责单位,而是与各个责任主体相辅相成的.由政府监督管理部门及管理局局制定民航企业所需遵守的法律规章并监督其实施,由民航相关企业在遵从相关管理制度的基础上开展安检等管理流程,由机场机关消除、打击各类外部威胁,从而实现机场机关、政府监督部门及民航公司三位一体地完成地面安全保卫工作.
第三,管理职能的相互配合与灵活调整.通过明确机场机关与政府监督管理部门在机场安防工作中的职责,对于分处两个部门的公务人员明确自身职权范围具有积极意义,并且在安全事故出现后,可以更加容易的追责,避免了部门之间的推诿问题.但是,由于机场安全工作面临的情况和问题较为多元,也需要机场机关与政府监督管理部门根据实际情况相互配合,由机场机关弥补政府监督管理部警力不足的短板,在机场机关处理的安防问题涉及行业管理范畴时,由政府监督管理部门配合完成.
四、机场机关在空防安全工作上的价值将日益凸显
近年来,国内民航企业积极借鉴境外机场的先进管理模式,努力完善航空安全管理程序.相较而言,机场机关发展极为缓慢,甚至出现停滞现象.奥运安保促进了机场安保的体系化,但奥运会工作结束后,机场安全工作又失去了发展的动力源泉.最根本的原因是政企分离后,机场机关逐步地政府化.体制改革不能在短时间内完成,也是造成机场机关尴尬处境的另一原因,从这一角度考虑,明确界定各部门的职责,寻找自身定位,能够有效缓解机关暂时的尴尬地位,重焕青春.
机场机关的主要职责是驻守机场的执法者,是国家的一种武装力量.机场的安全检查是空中安全的警戒线,以民航安全为基础,如果没有部队负责航空守卫,航空安全将难以保障,机场将成为真空地带.民航安保工作需要系统性管理,不仅需要从管理手段上改善安保工作,同时也应当提升机场机关的空防安全地位,发挥其不可替代的安防功效.
综上所述,探究机场机关与政府监督部门的空防安全责任问题,对于社会管理和空防安全工作管理效能的提升具有积极的意义,有助于管理工作从行政化向法制化的转变.
参考文献
[1] 姜高海.民用机场空防安全突发事件预警问题研究[D]. 云南大学,2013.
[2] 陈现涛.应对新型恐怖威胁的民航空防安全体系革新研究[D].中国民用航空飞行学院,2009.
[3] 侯毅芳.首都机场分局召开空防安全警情通报会[N].中国民航报,2009-05-12(003).
[4] 刘昊阳.机场机关与政府监管部门的空防安全职责辨析[J].中国民用航空,2009(04):57-59.
[5] 杨珍红.加强规范化建,确保空防安全[N].中国民航报, 2008-12-23(001).
[6] 丁琛.浅谈民航空防安全管理的制度保障[J].江苏航空, 2008(04):18-20.
[7] 陈国扬.论民航空防安全的制度保障[D].厦门大学, 2006.
[8] 陈国扬.机场属地化改革与民航空防安全管理工作[J].福建高等专科学校学报,2004(05):48-50.
作者简介：王虹（1972.02- ）,女,辽宁大连人,副教授,硕士研究生,研究方向：高等职业教育和刑法学.
上文结论,这篇文章为大学硕士与机关本科机关毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写空防安全职责和机场*机关和政府监督部门方面论文范文.
参考文献：
1、 探析事业单位内部会计监督 摘要目前事业单位内部会计监督存在着重业务轻财务、重管理轻内控、重货币轻实物、重人情轻合规……问题,如何强化会计监督职能,本文从明确会计主体责任、完善内部控制、提高核算水平、营造会计监督氛围……方面进行.
2、 畅所欲言为安全南平市举办强化政府监管推动企业落实安全生产主体责任座谈会 “南平供电公司近年来采取各种措施,持续强化企业安全生产主体责任,激发了员工的安全生产积极性……”发言者是国网南平供电公司安全总监鲍文富 &ldquo.
3、 人本视角下审计机关思想政治工作探析 审计机关是一类特殊的政府经济监督部门,注重这一监督部门的思想政治工作,不但可以借此建设起一支政治合格、思想先进、作风硬派、业务过硬的审计队伍,还能让审计机关在新形势下应对更多新的变化 这是因为,新时期.
4、 哈大齐牡城市群一体化中政府作用探析王华 王 华（大庆市委党校,黑龙江 大庆 163313）摘 要哈大齐牡城市群建设正处于起步阶段,政府在哈大齐牡城市群协调发展中的作用发挥问题至关重要 鉴于哈大齐牡地区的历史传统和体制特点,政府应在城市群建设.
5、 高校基建部门办公室业务探析 【摘要】高校管理者要通过对高校基建办公室工作的特点和难点进行分析,提出如何加强高校基建部门办公室业务,从而为高校基建工作提供重要基础保障 通过分析认为,高校基建部门办公室业务具有安全责任性更严、内部控.
6、 政府购买图书馆公共服务的实践探析 苗美娟摘 要 文章论述无锡新区图书馆、北京东城区皮卡书屋和东城区第一图书馆东总布分馆的政府购买图书馆公共服务实践,并分析政府购买图书馆公共服务的特点和意义,并提出几点思考 关键词 政府购买 图书馆 公.