论文毕节市天保工程二期现状、存在问题与建议，该文是关于存在问题相关在职毕业论文范文跟天保工程和毕节市和对策建议类论文范文例文.
（毕节市林业局,贵州毕节551700）
摘 要院实施好天然林保护工程对保护天然林资源,改善林区民生,建设生态文明具有重要意义.总结了毕节市实施天保工程的主要做法及经验,并针对工程实施中存在问题提出了对策建议.
关键词院毕节市；天保工程；对策建议
实施天然林保护工程二期（简称天保工程二期）对保护天然林资源、改善林区民生、实现科学发展,建设生态文明具有重要意义.本文总结了毕节市天然林保护工程二期实施的经验做法,分析了工程实施存在的问题,并提出相应的对策建议,期待对各地进一步做好该项工程提供借鉴和参考.
1 基本情况
毕节市国土面积268.53 万hm2,其中林业用地面积122.7万hm2,森林覆盖率50.28%.天保工程二期从2011 年开始实施,实施范围覆盖全市各县（区）,建设项目包括天然林停伐、森林管护、公益林建设、中幼龄林抚育、职工社会保险养老统筹等方面.全市所有公益林82.43万hm2全部纳入实施范围,其中国家级公益林40.57 万hm2,地方公益林41.86 万hm2,工程概算总投资11.82 亿元,现已投资7.13 亿元.
2 主要做法及经验
2.1 政府高度重视
贵州省林业厅、发改委、财政厅、人力资源社会保障厅联合印发了《关于组织实施天然林资源保护工程二期的通知》精神,要求各级人民政府加强组织领导,落实地方政府责任.继续实行目标、任务、资金、责任“四到县”责任制.省、市、县、乡要逐级签订目标责任状,明确目标、任务与责任.将天然林资源保护工程纳入生态建设目标责任考核指标.省政府印发的《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》的要求,将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略,以及乌蒙山国家集中连片特困地区脱贫攻坚有机结合,试点先行,稳步实施,探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准.
2.2 狠抓政策落实
落实好天然林保护工程二期地方补助政策,是推动天保工程顺利实施的重要基础.采取会议部署、情况通报、检查督导、领导调研等方式,积极推动各县级实施单位建立公益林生态效益补偿基金管理制度,加快国有林场改革.每年各县（区）根据制订公益林补偿资金的实施方案兑现资金.全市所有的国有林场全部纳入财政全额预算管理.解决了林场职工工资和管理经费不足问题,为促进林区社会稳定发展和生态文明建设提供了强有力的经济保障.
2.3 严格责任落实以落实责任制为基础,针对不同权属、不同保护等级、不同单位、不同地域森林资源的特点,整合林地管理、资源保护、森林防火、有害生物监测管理平台,推动森林管护、森林、森林防火的有机融合.全市天然林管护面积83.18万hm2,其中集体的国家级公益林为39万hm2,集体的地方公益林为41.01万hm2,国有林为3.17万hm2.落实5733名管护人员,其中建档立卡贫困人口生态护林员为2370 名,公益林护林员1636名,天保护林员1727 名.护林员基本信息统一登记、建卡、造册,以县为单位,统一管护人员上岗标识.
2.4 创新管护机制
针对公益林面积分散、个人管护难度大,结合天保管护任务,以建站管护、标牌建设为重点,有序推进设施管护,鼓励林权所有者以林地流转、股份联办等形式发展家庭（股份）林场,林业大户实行自主管护,国有林业单位主要是专业管护.建立了以设施管护为基础、集中管护与自主管护相结合的森林资源综合管护体系.
2.5 规范设施建设
各县区乡镇都设立了管护站房,修建管护碑（牌）800 多块；结合国家国有林场扶贫项目的实施,着力推进各国有林场危（旧）房改造工程,为森林资源管护提供了基础保障.2.6 大力实施公益林建设
在营造林、森林抚育等任务布局上,按任务集中安排,宜造则造、宜封则封、宜抚则抚、宜改则改,管护、营林、产业齐头发展.全市共实施公益林建设14.79万hm2,其中飞播造林2.71 万hm2,以植代播造林0.51 万hm2,人工造林0.79 万hm2,人工促进封山育林10.78 万hm2；完成国有抚育0.93 万hm2,扩大了森林面积,提高了森林质量,增加了林农收入,促进了转型发展.
3 存在的主要困难和问题
3.1 森林生态效益补偿标准低,且国家级公益林与地方公益林补偿标准相差较大
森林生态效益补偿标准虽然从开始的国家级公益林每年5元/667m2（其中公益管护费0.25）提高到现在的每年15元/667m2（其中公益管护费为0.25）,667m2地方公益林从每年5元提高到现在的8元,但与林农付出的生态服务相比,标准仍然很低,严重影响了林农将自己所有的森林划定为公益林的积极性.加之,国家级公益补偿标准远远高于地方公益补偿标准,更是影响了林农将自己所有的森林划定为地方公益林的积极性.
3.2 受财政困难的影响,公益林补偿资金配套较难
集体和个人所有的地方公益林是天然林保护的重要组成部分.落实地方公益林的生态效益补偿基金,是贯彻落实国务院批准实施天保工程二期实施方案的政策要求,关系到这些地方的生态安全、林区稳定和林权所有者的切身利益.
按照国家有关天保工程二期的政策要求,对集体林中的地方公益林,主要由地方财政安排补偿基金（667m2每年应补偿8元,省市县按4∶3∶3 比例配套）,财政每亩每年补助管护费3元.省财政按照每年8元/667m2安排4920.8万元,用于全市41.01万hm2地方公益林的保护和管理工作,但受财政困难影响,市县级配套资金落实较难.
3.3 补偿资金来源单一
生态补偿以垂直补偿为主,缺少横向转移支付.目前的补偿基金全是财政转移支付基金,下游生态受益区对上游林区、工业区对林业区生态公益林的补偿不够,不利于激发林农管护生态林的积极性.同时,生态受益部门向生态保护部门的补偿机制不完善,受益者没有向保护者进行补偿.4 对策建议
4.1 尽快出台毕节市生态效益补偿机制
根据《省人民政府关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,出台符合毕节市实际的实施方案,根据全市森林蓄积增长、管护公益林成本、物价指数和财力状况等,制定动态调整并稳步提高公益林补偿标准机制；积极创新森林生态效益补偿机制,探索流域间、区域间补偿机制,拓宽补偿资金来源,力争实现国家级公益林与地方公益林补偿标准一致.
4.2 完善公益林补偿标准评价体系,建立补偿标准动态管理机制,逐渐提高补偿标准
一是将公益林所有者和经营者的生产、生活损失纳入补偿.公益林的管护和封禁措施减少了当地农民的生活和经济来源,限制了当地畜牧业的发展,广大依靠放牧赖以生活的农户失去了基本的生产条件.另外,封禁后不能再以砍挖林木和灌丛作为燃料,相应增加了购买生活能源的支出.二是将公益林保护对区域经济发展受到的损失纳入补偿.从功能区划来看,毕节试验区公益林大部分地区为禁止开发区或限制开发区.自然保护区建设和生态公益林建设采取管护和封禁措施后,首先当地主要产业的发展受到限制,另外由于政策限制,当地一些资源如水利水电、矿产资源等,难以得到有效开发,对当地经济发展造成影响,因此经济发展受到的损失也应给予一定补偿.三是加大对公益林管护和科学经营投入.加强公益林的经营和管护,使公益林发挥最大的生态效益就必须对公益林进行科学经营和管护.
4.3 创新补偿机制,多渠道获取补偿资金
一是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度.加快生态补偿机制建设,争取列入国家生态补偿示范区建设范围,积极争取将毕节试验区列入国家生态补偿示范区建设,争取国家财政资金转移支付.二是探索跨产业的生态效益补偿资金收取制度.建立直接从受益行业、企业、单位征收森林生态效益补偿基金机制.在和生态保护息息相关的经营收入中,提取一定比例的生态补偿基金补贴林权所有者,创新生态补偿投入机制,制定《毕节市健全生态保护补偿机制实施方案》,实现试验区生态效益补偿标准化.三是逐步实现多元化补偿制度.在现行以政府财政转移支付为主的基础上,逐步加大一次性补偿、对口支援、专项资金资助、税赋减免、产业转移、人才培训等方式实施横向生态补偿,拓宽资金渠道.
参考文献
[1]王应泉.贵州省天然林资源保护工程二期工程存在的问题及对策[J].环境保护,2013（5）
[2]李涛.陇南市森林资源管护问题及对策研究[J].农业科技与信息,2017（5）
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参考文献：
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