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［摘 要］ 近年来,东北三省经济发展遭遇断崖式衰落.国有经济比重过高、历史包袱沉重、计划经济体制难以突破这样的理由强调了十几年却没见根本性改观.沈阳作为国务院批复确定的东北地区重要的中心城市,作为一座先进装备制造业基地和国家历史文化名城,如何在打造国际化营商环境背景下,在新一轮的东北振兴中寻找自己精准的定位,如何把握新常态下经济与社会发展的正确方向,如何迈开自己坚定而务实的步伐.基于此,本文提出建设“诚信沈阳”、“中心沈阳”、“创业沈阳”、“开放沈阳”的目标及相应的做法,希望为沈阳“十三五”期间的发展和中长期规划提供借鉴.
［关键词］ 东北振兴；诚信沈阳；中心沈阳；创业沈阳；开放沈阳
［中图分类号］ Ｆ２９９
［文献标识码］ Ａ
［文章编号］ １００８—４０５３（２０１７）０５—００４６—０５
自２００３年国家正式提出振兴东北等老工业基地至今,时间跨度十余载,东北也曾取得了突破和成绩.但短短几年,东北三省遭遇断崖似的衰落,诸如国有经济比重过高、历史包袱沉重、计划经济体制难以突破这样的理由强调了十几年却没见根本性改观.我们习惯于向国家要政策、要资金、要项目,但这些外在的扶持到底是治本还是治标？作为东北振兴的责任主体,东北人的文化觉醒、责任担当、开拓意识、创业精神、知耻而后勇的心态、敢为天下先的勇气才是新一轮东北振兴最重要的驱动力,只有这种内在和内生的动力才能真正驱动东北振兴的车轮.
２０１６年８月,党、国务院决定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立７个自贸试验区.２０１６年１２月,沈阳市委市政府下发了《关于打造国际化营商环境的意见》.２０１７年７月,国务院对沈阳市城市总体规划进行了批复,到２０２０年,沈阳中心城区常住人口控制在７２５万人以内,沈阳获批东北地区唯一的特大城市.在这样的机遇与挑战并存的时代,让东北、让中国、让世界怎么看沈阳,看沈阳什么,在打造国际化营商环境背景下,在新一轮的东北振兴中,沈阳如何寻找自己精准的定位,如何定义自己的城市灵魂,如何振奋城市的精神,把握新常态下经济与社会发展的正确方向,如何迈开自己坚定而务实的步伐？基于此背景,课题组提出建设“诚信沈阳”、“中心沈阳”、“创业沈阳”、“开放沈阳”的目标.希望为沈阳“十三五”期间的发展和中长期规划提供借鉴.
一、建设“诚信沈阳”
诚信是市场经济的灵魂,契约精神是市场经济最根本的法则.沈阳要振兴就必须义无反顾、壮士断臂般高举诚信沈阳建设的旗帜.
（一）政府要承担诚信沈阳建设的主体责任
一是由各级人大充当政府诚信建设的监督主体.俗话说自己的刀削不了自己把,诚信政府建设要拿政府顽疾开刀,这个刀自己很难下得了,人大本来就承担着监督一府两院的责任,要把这种责任落到实处,政府诚信的监督是一个很好的切入口.
二是将招商引资工作重心转移到营商环境的改善上来.商业有商业的运行规律,不按市场规律办事,做不好营商环境改善的根本.一个地区诚信缺失,营商环境恶劣,就算你鼓励再多的人去拉招商,除了弄虚作假粉饰太平,无法改变改革与发展的实际效果.各级政府要把服务挺在前面,为广大的投资客、市场经营者提供政策环境、市场环境、金融资本环境、法治环境等全方位服务.需要对各县、区、开发区招商引资政策进行全面清理,尤其注重合法依规性检查,建设诚信政府的前提是建设法治政府,特别检查各级政府主要领导的超权力承诺,超法规执政问题.
三是建立地方政府信用评级体系,沈阳可考虑在各区、市、县政府先行试点,这里的信用评级不仅包括地方经济发展状况、地方政府财政管理能力以及地方政府财务和负债状况［１］,而且要把政府诚信履约、依法执政、公平营商、科技教育服务、人才服务、就业环境、社会治安、司法公正等一系列指标探索纳入政府评信系统,让政府诚信建设法制化、规范化、透明化.
（二）诚信沈阳建设要成为全体沈阳人的自省和自觉
诚信沈阳的建设需要政府担当、政府引领,但更需要全民的自觉和参与.公民诚信教育是社会转型期诚信文化建设的重要任务［２］.大力培育公民诚信美德,弘扬中华民族传统文化中的“仁义礼智信”并将其作为处理人际关系的重要原则.市委要动员各级新闻媒体,开展一场全体市民参与的诚信沈阳建设的大讨论.市委的宣传统战等部门可以编写诚信教育普及读本,邀请道德模范、优秀员、时代先锋等各行业领域的代表,以诚信为主题,组织开展宣讲示范活动.积极开展“诚信沈阳”进机关、进企业、进学校、进社区等活动.开展群众道德评议活动.使用新兴网络媒体微博、微信公众号、ＡＰＰ客户端等多种形式,拓宽诚信教育的空间,对制假贩卖、偷税漏税、学术腐败等具体案例进行分析和有效监控,使诚信的价值观念内化为公民的生活需要.
（三）法治沈阳是诚信沈阳建设的重要保障.
对于建设诚信沈阳,法治沈阳是一道重要的保护屏障.依法行政和司法公正是一体两面,司法公平和正义是诚信社会的底线,要坚决守住这一底线.加强政府法治建设,对于国家层面的法律法规及时出台相关的实施细则.全面推进依法执政,建立政府权力清单制度,完善行政裁量权基准制度,严格规范公正文明执法.［３］开展诚信社会建设司法公正大检查,对来沈投资、经商的各类经济主体,对他们的司法环境、司法程序、诉讼审判、执行结果等进行司法公平大清理.牢固树立法治理念,依法设定、行使、监督权力.让司法成为营商环境的守护神,让司法公平与正义成为诚信沈阳的压舱石.
二、建设“中心沈阳”
沈阳作为东北地区的地理中心、行政中心、交通中心、人口中心等传统中心外,沈阳还需要拥有强大的力量,这些力量表现在文明觉醒的力量、振兴榜样的力量、责任当担的力量和要素凝聚的力量.沈阳的中心功能体现在：
（一）沈阳要成为东北商业文明的中心
一是基于商业文明相互平等的原则,建立新型的政商关系.改善东北的营商环境,首先应从和谐政商关系入手.政府减少不必要的审批权,缩减繁琐的行政流程,由事前监管转为事后监管,由管理型政府转变为服务型政府.
二是基于独立自由的原则,摆脱习惯性依赖.只有商业文明这块短板补上了,东北的企业家具备了独立自主的精神,东北民营经济发展的春天才真正到来了.摆脱不了依赖症,东北的企业发展滞后的现状就难以有本质的改观.
三是发挥法治的作用.要更主动发挥法治的力量.用制度消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”.要尊重契约精神.要重塑诚信文化,建设诚信社会,就是要补课,补农业文明和商业文明落差的课.
（二）沈阳要成为科技创新中心
一是以资本为纽带,形成坚定的创新主体力量.要以资本合作为纽带,由过去的行政指令为主导转变成以产业投资基金为引导,最大限度的调动政府财力,形成政府产业创新、科技创新引导基金,各参与主体由过去的松散合作、产业联盟变成股份制合作的科技创新实体,围绕智能制造、新能源、新材料、大型装备成套、工业信息化等领域形成若干国内领先的科技创新基地.
二是抓住中德产业园的重要抓手.中国制造２０２５是国家全面提升中国制造业国际竞争力的重要举措,也是产业升级的重要途径,毫无疑问德国目前正执全球先进制造业之牛耳,中德产业园是中国制造２０２５和德国工业４．０相融合的最集中和最重要的平台,中德产业园对于沈阳的价值丝毫不亚于当年中新工业园对于苏州.传统的简单粗放的招商引资方式不适应中德产业园的发展目标,也是对中德产业园价值的巨大浪费.它应该是沈阳,是中国的制造业面向世界顶尖制造业的全方位开放、全系统对接和全要素整合的系统平台.
三是抓住知识产权保护这个牛鼻子.在知识产权保护方面沈阳要大胆突破,要走在全国前面.在对科研工作者、创新发明人等我们应尝试给予更高的激励,包括持有企业股权、期权等制定更为详尽的政策,要对现有的法规、政策限制有所突破,同时将激励的范畴延伸至管理创新、服务创新、模式创新等领域.要探索知识产权的国际合作,筹划设立沈阳知识产权法庭,大力引进、培养知识产权专门法律服务人才.
（三）沈阳要成为高端技能人才的教育中心
制造业是立国之本,而高素质技能人才无疑是立业之基,德国是职业技能教育全球最顶尖的国家,沈阳应借中德产业园这一窗口,全面对接德国职业教育,对接它们的教育思维、教育体系、教育内容和教育标准,要探索新的政府、社会、企业合作教育的发展模式,探索新时期中国高端职业教育的新模式,只要这一模式探索成功,职业技能人才会成为沈阳吸引高端制造业的利器.发展高等职业教育,对接国际化是沈阳完成东北振兴人才支撑的必然选择,目前国家正在调整高等教育结构,鼓励普通高等院校转型为应用型大学,这是沈阳发展高等职业教育的一次机遇.要从沈阳实际出发,从产业需求出发,从十年、二十年乃至更长时间城市的发展后劲出发,认认真真办好高等职业教育这件事.
三、建设“创业沈阳”
党和国务院号召“大众创业、万众创新”激发了无数人的创业梦想和,那么对于今日振兴中的沈阳而言,创业又将是一个什么样的概念呢？我们必须承认和曾经的辉煌相比,沈阳整体落伍了,我们不要沉醉于历史中我们创造过多少“第一”,也不要总是自诩什么“长子”.今天的沈阳要拿出二次创业的勇气、毅力、坚忍和决心.
（一）以ＰＰＰ项目为重点,扩大社会投资空间
大力推进ＰＰＰ项目落地作为沈阳经济增长的重要突破口,一是可以快速遏制投资下滑的趋势.二是补齐城市基本公共服务的短板.三是转变政府职能,改变政府作风的突破口.政府可以用购买服务的形式向社会智库购买服务,从项目的筛选、策划、可行性研究、报审、引资等环节,全面向社会*机构敞开,由第三方服务代替行政部门做重大经济政策和重大项目决策的市场内容部分.沈阳要有勇气在全国做出改革尝试.要选择合适的第三方,要引入竞争机制、激励机制,保证项目决策的科学性、公正性.要精准锁定ＰＰＰ项目的重点投资领域并推进这些领域的开放,城市基础设施、重大民生工程、科技、教育、文化、重点开发区、工业园区等要优先推进之,要舍得拿出好项目、好资源、好政策来吸引社会资本投资.
（二）通过全社会创业补上经济结构的短板
沈阳的经济结构存在很大的缺陷,其最大的短板就是现代服务业尤其是高端服务业.以沈阳的金融业为例,沈阳还没有一家在全国有品牌影响力和资本影响力的地方金融企业.今天的互联网金融则是借助大数据、云计算、社交网络和搜索引擎等信息技术优势,从商品流掌握到企业的资金流、信息流,再延伸至银行支付、融资等业务领域,打破传统的金融行业界限和竞争格局,这绝不是简单的技术叠加或替代,更多的是对商业银行经营模式甚至是*功能的全面冲击.［４］沈阳能否成为东北的区域金融中心,不在于金融企业的数量,不在于你的金融大厦的高度,而在于你的金融要素的结构,在于金融辐射力和影响力的维度和广度.沈阳不仅要强化金融、保险等传统金融产业,更要从资本的功能入手,建设区域的产权交易中心、股权交易中心、商品交易中心,培育产业引导基金、股权私募基金、风险投资基金等资本要素,引导和监管互联网金融创新.
现代经济条件下,最宝贵的资源是金融、是资本、是信息、是人才,在此轮东北振兴中,比要资金要项目更重要的沈阳要向国家要到这些现代资源,沈阳要成为东北地区的要素市场中心,金融、资本、科技、信息、人才、教育、文化、创意等要素构成沈阳现代中心城市的新内涵.
（三）国有企业改革和企业二次创业同步发展
企业是经济最根本也是最活跃的细胞,在沈阳目前的大经济环境下,很多企业经营步履蹒跚.改革发展要同步协调,要把国有企业改革和国有企业二次创业放在同一个时间维度来思考,国有企业改革复杂纷乱,困难重重,但要坚持“以人为本”的改革思路.可以面向海内外引进优秀企业家,围绕企业家来进行配套改革.同时国有企业改革需要跳出一个思维圈子,要从资产思维转变成价值思维,坚持“价值思维效益导向”,兼顾价值多样性和效益的相关性.注重企业的科技创新、品牌创新、市场创新和服务创新上,促进规模速度和质量效益的统一,促进供应链、产业链、价值链有效延伸.［５］探索出一条按供应链、产业链、价值链逻辑实施国有企业改革的价值思维模式,对沈阳、对全国的国有企业改革都意义重大.
（四）集合全社会智慧开拓新经济的发展空间
沈阳要振兴,依靠守住传统产业、守住制造业是远远不够的,要把握新经济的发展脉络,洞悉新经济的发展方向,在新经济竞争中实现弯道超车.
１．实现互联网经济的后起直追.一是明确定位,将沈阳定义为东北区域的互联网产业中心；二是抓住互联网人才这个脉门,在高校纷纷寻求转型的时候,强化互联网应用型人才的培养和输出；三是利用沈阳地理和交通优势大力发展互联网物流,让沈阳成为东北地区最大的线上与线下的节点；四是引导、鼓励和扶持互联网创新,特别是在互联网＋制造业上探索出一条新路子,形成沈阳特色.这些措施落实下去,至少在东北三省,沈阳足以奠定互联网产业中心地位.
２．沈阳要抓住新能源汽车、智能驾驶、分享经济这个风口.汽车工业是目前沈阳最重要的支柱产业,华晨宝马是沈阳的第一利税大户.但传统的汽车产业正面临大的变革,新能源带来汽车生产技术的革命,智能驾驶将带来汽车使用方式的颠覆,而分享经济将带来汽车产业商业模式的全新改变.沈阳的汽车产业未来就在于我们能不能赶上新能源、智能驾驶和分享经济这一风口,可以改变传统的强调产能、强调制造、关注利税的老思路,真正站在新经济的思维高度上,在制度创新、市场创新、金融资本、科技投入等方面助企业一臂之力,使沈阳的汽车产业能站在汽车新经济的潮头上.
四、建设“开放沈阳”
这里所建议的开放沈阳,不是简单的吸引外资、对外贸易这样简单的对外开放,而是沈阳要进行一场结构性、制度性的开放,涵盖经济、社会、人文的全方位的深层次开放.
（一）通过政府权力的开放推进制度开放
总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上强调,推进国家治理体系和治理能力现代化.如何满足国家治理现代化的要求,单纯依靠政府内部的改革和进步是不够的,要形成新的政府权力制度安排,先从权力的开放与透明开始.要建设服务型政府,不仅要牢固树立为人民服务的理念,更要整合行政资源,推进党务政务公开,建立高效的政务服务体系.各级政府及部门的“政务大厅”要不断完善,建立“政务超市”.真正实现“一站式服务”,提高政府透明度及效能.要健全决策机制,在重大决策的过程要广泛吸纳社会各阶层经验.
（二）建立包容性沈阳
文化包容性不是强制认同,也不是妥协求同,而是对自身文化精神的高度自信,并在多种文化的碰撞中,能做到相互吸纳,相互补充,从而产生生生不息的文化创新与发展.［６］沈阳要实现国际化都市的目标,首先必须有国际化的包容胸怀,这种包容性最本质的内涵就是文化的包容,要包容各种思维、各种价值、各种风俗,只是要具备积极正能量特征的一切文化和人群,沈阳都要有包容的胸怀.建设包容沈阳可选择从文化和教育的开放入手,实现了文化的多元性和世界性,沈阳才具备了国际化都市的软实力.
（三）在世界的舞台上寻找沈阳自己的定位
过去我们在宣传沈阳的时候,我们总习惯于找一个参照物,比方说我们宣传铁西就号称东方的鲁尔,宣传浑南就讲是北方的浦东,为什么非要找一个参照物呢？源于我们不自信,我们还无法看清楚自己,沈阳就是沈阳,既不是浦东,也不能成为鲁尔,要在世界的舞台上,找到沈阳自己的定位和位置,这种定位是属于沈阳的,是独一无二的,沈阳要有这样的自信.
建设“诚信沈阳、中心沈阳、创业沈阳、开放沈阳”是一种目标,也是一种路径,是在中国社会大转型进程中的一种选择.我们期待着沈阳的否极泰来、涅槃重生,期待着８００万沈阳人民实现沈阳振兴的宏图伟业.◇
注释
［１］曹瑞彤,刘姣． 地方政府信用评级体系的构建与实现路径［Ｊ］．陕西行政学院学报,２０１５,（５）．
［２］程德慧． 社会转型过程中的公民诚信教育研究［Ｊ］．党政研究,２０１４,（１）．
［３］周浩波,谢地．建设幸福沈阳［Ｍ］．辽宁：辽宁大学出版社,２０１７．
［４］姜建清．迎接互联网金融发展和大数据时代带来的挑战［Ｊ］．中国城市金融．２０１４,（１０）
［５］辛燕文． 坚持价值思维与效益导向 谋求创新发展之路［Ｊ］．经营管理者．２０１３,（２０）
［６］张景秋．北京的文化包容性与世界城市建设［Ｊ］．北京规划建设．２０１０,（５）．
［责任编辑：正元］
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参考文献：
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2、 以便利准入和信用监管的措施打造法治化国际化便利化营商环境 文 张东斌党、国务院决定在海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港,一方面海南又一次迎来了前所未有的发展机遇；另一方面,建设自贸试验区和中国特色自贸港是海南对国家的特殊责任和应有担当 以总.
3、 推进海南仲裁国际化护航法治化营商环境 文 施文经司法部同意、海南省人民政府批准,海南国际仲裁院于2018年7月29日正式挂牌运作,这是海南贯彻落实总书记“4·13”重要讲话和12号文件精神,最早将目.
4、 政企合力营商环境不断优化 民间投资增长,离不开政府和市场及方方面面助力,许昌之所以能取得这样的成绩与之密不可分 党委政府高度重视是民间投资增长的“定心丸” 历届许昌市委、市政府持续高度重视民营经济发展,.
5、 优化营商环境激发企业活力 古话说得好,“水深则鱼悦,城强则贾兴” 营商环境是激发创新创业的前提条件,是企业发展壮大的重要基础 营商环境好,现存的企业才能稳定下来,获得更好更快的发展,同时也才能吸引更多的.
6、 政商关系和营商环境如何实现双赢 营建“亲”“清”的政商关系不仅是新时期提升营商环境的重要举措,更是促进营造和谐社会的关键维度,以提升政商关系促进营商环境的整体提升,需要拿出更加精细化的.