论文韩国乡村空间规划 经验和政策，本文是规划相关研究生毕业论文范文与乡村和政策启示和发展经验方面硕士学位毕业论文范文.
摘 要：乡村空间规划是实现城乡资源互通互动的重要“抓手”,对推进城乡统筹发展至关重要.与中国资源条件颇为相似的韩国,经历了长达40年的不断探索,走出了一条适应国情、独具特色的乡村空间规划发展之路.基于此,本文全面概述了韩国乡村空间规划的发展历程和基本架构,并从全面性与系统性、层次性与体系化阐述了其发展特征.然后,从组织保障、路线基础、制度保障和体制保障4个层面系统剖析了韩国乡村空间规划的重要实践经验.最后,从加强政府引导扶持,积极推进民众参与、着力丰富乡村空间规划内容等多个层面阐述可资中国借鉴的政策启示.
关键词：城乡统筹发展；乡村空间规划；韩国；借鉴
DOI：10.13856/j.cn111097/s.2018.03.014
1引言
中华人民共和国成立之初,国家的工作重点放在了工业化与城市化建设,在规划层面主要致力于城市空间的规划与设计,乡村空间规划处于无组织的自由发展状态\[1\].改革开放后,伴随着乡村改革进程加快以及国民经济快速发展的客观要求,中国乡村空间规划开始从无到有、在不断摸索中逐渐成长起来\[2\],不过令人遗憾的是,城乡规划之间的“二元分割”局面却一直未被打破,乡村空间规划的落后状态也仍未改变\[3\].近年来,“三农”问题已成为中国经济和社会发展的重中之重,如何促使乡村重新焕发活力、加快全面建设小康社会,让乡村居民共享发展成果、拥有更多的获得感与满足感已成为当今时代的历史重任.过往研究指出,科学的乡村空间规划是新农村建设的重要指导,是实现城乡资源互通互动、推进城乡统筹发展的重要“抓手”,发挥着“提纲挈领”的关键作用\[2,4\].
中韩同属东亚国家,除了自然环境条件相似之外,也都是典型的人多地少国家.韩国国土面积仅为1 000 120km2,人口5 125万人,人口密度每平方千米高达525.7人,而且多山地、多丘陵.长期以来,如何构建完备的空间规划体系,实现城乡统筹、可持续发展一直是韩国政府和社会各界面临的重要课题之一.20世纪70年代以来,韩国始终坚持因地制宜,努力构建科学合理的规划体系.从70年代初期的“新村运动”,到80年代的小城镇发展规划、乡村村庄改善项目,再到2002年《国土基本法》的颁布,尤其是在2002年新的《国土基本法》颁布之后,历经4次“国土规划”的韩国已经成为全世界公认的国土管理最严格的国家之一\[56\].经过了长达40年的不懈努力,韩国走出了一条适应韩国国情、独具韩国特色的乡村空间规划发展之路,这无疑对中国推进新农村建设、实现城乡统筹发展具有重要的借鉴价值.鉴于此,本文全面回顾并概述了韩国乡村空间规划的框架体系,进而系统剖析了韩国乡村空间规划的重要实践经验,最后从加强政府引导扶持,积极推进民众参与、着力丰富乡村空间规划内容等多个层面阐述可资中国参考、借鉴的政策启示.
2韩国乡村空间规划体系的发展历程、基本架构与主要特征
2.1韩国乡村空间规划体系的发展历程
韩国在经历了第二次世界大战后,经济发展举步维艰,一直到20世纪60年代,韩国都只是落后的农业国\[7\].据韩国银行的统计资料显示,1953年韩国人均GDP仅为66美元,1960年为79美元,直到1965年韩国人均GDP也仅为108美元.与当时的中国情况接近,在世界范围内均属于贫困、落后的国家,当时的韩国乡村居民生活贫苦、民生凋敝,乡村发展活力明显不足.
第一次国土规划（1972—1981年）随着第一次国土规划的开始以及“新村运动”的兴起,韩国乡村经济开始起飞,乡村面貌也开始大为改观,人民的生活质量显著提高.不仅如此,为了顺应社会产业发展,韩国政府开始积极开展乡村空间规划与开发,不仅对乡村空间发展布局进行重新设置,而且还给予了相应的政策支持,韩国乡村空间规划开始进入快速发展阶段.1973年,韩国政府提出了“新村工厂”计划,积极引导首尔、釜山等地区工厂向乡村地区进行扩散与转移,对乡村经济发展起到了重要的推动作用\[6,8\].
第二次国土规划阶段（1982—1991年）,随着新技术革命的不断推进,韩国政府开始注重乡村空间功能价值的实现,在乡村空间规划设计中融入了乡村公共设施建设以及乡村综合开发等功能,力图缩小城乡发展差距.
第三次国土规划阶段（1992—2001年）,韩国将重点放在培育西海岸工业空间和地方城市国土开发的分散化层面,对乡村空间规划的发展略有忽视.
第四次国土规划阶段（2000年至今）,乡村空间规划、开发布局重新迎来发展契机.2000年,韩国开始打破传统的城乡“二元化”管理模式,整合城乡管理机构并颁布各项法律法规\[6\],2003年,以《国土基本法》为基础的《关于国土计划及利用的法律》（简称《国土规划法》）的颁布实施标志着韩国进入城乡“一元化”管理新格局.《国土规划法》实施十余年来,韩国乡村发展实现新的突破,经济发展不断向好、人民生活质量逐步提高、生态环境日益改善.
2.2韩国乡村空间规划体系的基本架构
早在1963年,韩国建设部①就制定了《国土建设综合计划法》,并将其作为国土规划领域的最高法律,以保障国土规划的法律地位\[5\].为了有效利用土地资源,1972年韩国颁布了《国土规划法》,正式建立了土地利用规划体系,随后韩国一直在逐步完善国土利用管理框架.在长达40年的发展实践中建立了完备的土地利用规划体系（图1）.
根据土地利用计划的性质可分为最高计划、特别计划、基本计划和细节计划.最高计划是以《乡村建设综合计划法》为基础的乡村建设综合计划,其中,不仅包括乡村的土地开发利用,还包括土地的整顿、土地布局等多个层面；特别计划是以《乡村空间规划设计计划法》为基础的乡村空间整顿计划；基本计划是以《空间规划利用管理法》为基准的土地利用计划；细节计划是依据个别法的利用计划.总之,韩国以《国土基本法》《国土规划法》为基本准绳,构建起完整的空间规划架构,为保障并进一步推进城乡“一元化”发展奠定了坚实的基础\[911\].
2.3韩国乡村空间规划体系的主要特征
经过长期探索、实践,韩国乡村空间规划目前形成了完备的发展架构,具有全面性、系统性、层次性、体系化等鲜明特征\[12\].（1）全面性与系统性.韩国乡村空间规划的全面性体现在规划内容的全面和政府管理的系统性.韩国是世界公认的对国土管理非常严格的国家,在乡村空间规划中,往往会针对乡村产业格局、生态环境、文化保护、基础设施等方面展开细致入微的规划工作,政府在规划制订和执行过程中发挥着关键性作用\[12\].从国家到道（相当于中国的省）再到市与郡（相当于中国的县）多个层级的政府形成了完备的执行和监督系统,为韩国乡村空间规划发展奠定了良好基础.
（2）层次性与体系化.在乡村空间规划过程中,韩国尤其注重通过多层次的规划形成完整的体系,从各层次的法律法规制定到各层次的规划编制,多层次、重细节的规划体系是韩国乡村空间规划独具特色的重要标志之一.正是多层次的规划与法律法规为韩国乡村空间规划发展提供了扎实的制度基础、形成了完备的乡村空间规划体系.
3韩国乡村空间规划实践经验
3.1政府重视与引导是重要的组织保障
韩国的国土规划由建设交通部（以前称建设部）专门负责,为强化空间规划,韩国专门成立了国土研究院负责国土规划的编制工作,还专门成立了国土政策委员会和首都圈整备委员会等国土规划层面的协调性机构,以保障规划的科学性和可行性\[9\].随着经济社会的不断发展以及城乡二元结构矛盾的不断加剧,韩国对乡村空间规划工作越来越重视.2003年《国土规划法》的颁布使得传统“二元”治理模式成为历史,韩国正式开启了“一元化”治理模式的新纪元,足见韩国对于乡村工作的重视,从而为韩国乡村空间规划提供了重要的组织保障.
近年来,在社会经济发展的推动作用下,韩国进入到了一个新的发展阶段,提出了一些基于国家层面的发展战略,以及相关的空间发展战略计划\[13\].韩国政府着重分析了未来新的“空间规划”与乡村空间规划的关系,强调了现有规划体系不能仅考虑政府与市场的关系,需要同时考虑社会各方的利益诉求,也希望未来能赋予非法定规划更多作用,引领规划管理方式、方法的变革.韩国在乡村空间规划建设中还不断强调城乡空间统一规划的重要性,并出台了相应的法律法规,如2002年颁布的《国土基本法》和2003年颁布的《国土规划法》.对乡村空间规划问题做出了说明,为乡村空间规划指明了新的方向\[5\].韩国“新村运动”发展初期所用各种建设费用等均由韩国政府负责,改善了乡村落后面貌,取得了显著成效.同时,政府部门还强调对乡村道路、住房及水电等基础设施进行统一空间规划与建设,促进了韩国乡村经济的发展.
3.2民众的自主性与参与度是重要的路线基础
在乡村空间规划工作中,除了政府发挥引导、支持作用外,充分发挥民众的主观能动性也非常重要.在“新村运动”初期,政府坚持以基础设施建设为核心,在基础设施以及乡村居民生活环境改善后,开始强调“精神启蒙”,积极引导乡村居民综合素质提升,增强乡村居民的自我管理与约束能力\[14\].“新村运动”之后,韩国政府更加意识到现有乡村空间规划体系仅考虑政府与市场的关系不够完善,还需要引入社会第三方,即村民自身.只有这样才能使政府、市场和村民以乡村为中心产生社会凝聚和黏合的“效应”.
《国土基本法》第十一条中明确规定,国土规划在立法过程中需要听取民众意见,加强民众参与,在确定国土综合规划案的过程中更要召开听众会,认真倾听各方诉求,使立法过程更具民众基础.不仅如此,韩国政府也积极倡导村民参与乡村空间规划建设,甚至从村民中选出代表,并组织实施乡村空间规划相关任务,体现了对村民地位的尊重\[15\].与此同时,政府部门还积极听取村民的建议,将广大村民的实际利益放在首位,以此为基础,最终确定适合乡村经济发展的空间规划方案.正是因为注重加强乡村空间规划设计的公众参与性,韩国的乡村空间规划才得以顺利实施.
3.3完善的法律法规是重要的制度保障
从1963年的《国土建设综合计划法》到2002年的《国土基本法》,再到2003年的《国土规划法》,完善的法律法规一直发挥着“压舱石”“定盘星”的重要作用.
经过近40年的不断完善,韩国在空间规划层面已经形成了相对完备的法律法规体系及相应的动态联动机制.各个层次的规划（图1）均有法律法规支撑,如《国土基本法》是空间规划的基本法、最高法,《国土基本法》第一条就明确规定,本法是国土规划、政策制定与实施的基本原则.另如《宅基地开发促进法》《交通体系效率化法》《乡村开发法》《乡村空间规划设计计划法》等属于以《国土基本法》为基准的低层次法律.此外韩国政府还重视赋予相关法律的权威性、时效性,形成了良性的动态调整机制,有效地推动了乡村空间规划不断走向深入.
3.4积极推进城乡统筹是重要的体制保障
在韩国乡村空间规划发展进程中,打破传统的“二元化”管理模式,建立起统一的城乡规划体系至关重要.20世纪90年代,持续了多年的“二元化”管理模式举步维艰、矛盾重重,传统的以城市为中心的规划体系已经难以适应韩国乡村全面发展的要求.因此,2003年《国土规划法》应运而生,宣告了韩国“二元化”管理模式的结束,同时也开启了“一元化”管理的新篇章.
在“一元化”管理模式开启后,城市规划与乡村空间规划更为协调,形成了相辅相成的良好局面,乡村建设得到进一步重视,乡村发展迎来新的契机.《国土规划法》出台后,韩国国土规划的目标与开发方式更具针对性,实行规划全覆盖和城乡用地的多元化体制,高度重视乡村地区的生态环境保护,对乡村用地实施保护性开发,使得乡村地区生态环境与经济发展更加和谐.
4韩国乡村空间规划对中国的启示
进入21世纪,中国对乡村空间规划工作给予了高度重视,2008年《城乡规划法》出台,在法律层面将城市规划和乡村空间规划赋予相同地位\[14\],但是基于当前城乡“二元分割”的管理体制,中国乡村空间规划还存在诸多问题：一是政府重视程度不足,部分地区仍然秉持着以城市为中心的发展理念,对乡村空间规划的重视不足,规划方面的人才队伍不足、规划方案论证不充分,甚至部分地区规划并未真正落地生效\[16\].二是民众参与度偏低.一方面,中国乡村居民教育程度偏低、社会参与意识不足,难以发挥“主人翁”精神.另一方面,地方政府对乡村空间规划的宣传、引导明显不够,致使普通居民难以从根本上认识到乡村空间规划的重要性\[2\].三是乡村空间规划内容匮乏.与韩国相比,中国乡村空间规划可谓“形式大于内容”,在产业布局、自然环境、文化保护、基础设施等方面缺少细节层面的规划,直接导致乡村空间规划内容不充实、不透彻\[10,17\].
因此,当务之急就是要结合中国乡村发展的具体实际,改变过去“头痛医头、脚痛医脚”的局面\[18\].同时,借鉴韩国乡村空间规划的实践经验,本文提出要加强政府干预、强化民众参与、丰富乡村空间规划内容等方面进行全方位“刮骨疗毒”,力求使乡村重新焕发活力,为中国新农村建设、全面建设小康社会做出贡献.
4.1加强政府引导扶持
政府的重视、引导及扶持是乡村空间规划建设的有力保障\[9\].从韩国的发展经验来看,一方面,韩国国土规划由政府部门牵头,国土研究院具体编制、实施,为乡村空间规划提供了坚实的组织基础.另一方面,现有的法律法规体系的构建与不断完善为乡村空间规划提供了重要的制度保障.此外,政府在基础设施等层面的财政支持和政策倾斜为乡村空间规划提供了物质基础.反观中国,虽然对乡村空间规划的重视程度在不断提升,但“二元分割”的体制障碍不打破,恐怕难以从根本上解决问题.因此,在当前和今后一段时间,中国政府应当利用新农村建设、全面建设小康社会等重要契机,力争破除“二元分割”的体制障碍,加快构建完备的规划架构,尽快制定法律法规体系,同时加大财政投入力度,为乡村空间规划奠定组织基础、制度基础与物质基础.
4.2提高村民参与度
韩国在乡村空间规划编制过程中非常注重听取民众意见,且利用法律法规将其明确（《国土基本法》中第十一条）.这样一来,韩国乡村空间规划更具针对性与指向性,为韩国乡村空间规划提供了宝贵的群众基础和路线基础.实际上,乡村空间规划不仅明确了国土保护、整治和开发的实体边界,还通过空间边界的约束和管控措施,增强了村民国土开发利用的空间意识、保护意识,也强化了规划实施的公众监督,有利于严守开发建设边界、加强生态保护,也有利于规划稳步实施.不过,当前中国乡村经济水平较低,乡村居民综合素质不高,社会参与意识仍然偏低,因此,国家在乡村空间规划设计过程中,要加强宣传和引导工作,鼓励民众参与规划,同时注重满足村民对生活、工作的多样化需求,加强村民的参与性.此外,在具体规划当中,还应注重村民生产生活空间的统筹、居住环境的改善和景观生态系统的维护,听取村民建议,落实村民对空间规划的先进构思及创意.
4.3丰富乡村空间规划内容
除了政府引导扶持和民众积极参与之外,乡村空间规划内容也至关重要.从韩国的发展经验来看,韩国各层次规划目的非常明确,从最高计划到细节计划内容可谓事无巨细.正是这样细致入微的规划才能更具针对性和有效性来推动韩国乡村建设,缩小城乡之间的差距.反观中国,虽然制定了《城乡规划法》,但是在规划的具体内容层面还有待丰富.为此,本文从乡村产业布局、乡村居民点规划、乡村环境及文化保护、乡村土地要素及乡村空间规划配套设施等4个层面论述了如何丰富中国乡村空间规划的具体内容.
（1）加强乡村产业布局规划.在乡村产业发展层面,应坚持因地制宜的基本原则,着力乡村地区一二三产业融合发展.乡村地区一二三产业融合是必由之路,因此,国家在制订乡村空间规划过程中,应以一二三产业融合为主要“抓手”,着力优化乡村产业布局规划.具体而言,应构建以一二三产业融合为核心的产业体系,发展产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务.
（2）完善乡村居民点规划.作为乡村空间规划的重要组成部分,乡村居民点规划直接影响着乡村居民的居住环境与生活质量,科学合理的乡村居民点规划布局,不仅能对历史文化及独特乡村景观起到保护作用,而且有利于乡村配套设施的集中建设,对人们生活的改善以及乡村基础设施的完善有着重要的意义\[19\].首先,应坚持因地制宜原则,为乡村农业生产活动、农民日常生活等提供便利.其次,要注重在满足乡村聚集规模发展的基础上,实现农业产业规模发展.
（3）加强乡村环境及文化保护规划.根据中国提出的“两型”（资源节约型和环境友好型）社会建设要求,乡村建设应遵循节约型社会建设要求,乡村空间规划布局要依据生态保护原则,实现乡村发展与生态环境相协调.不仅如此,在乡村空间规划中还应关注乡村文化的发展,加强对乡村文化的保护,促进乡村文化的传承与发展.具体来讲,一方面,要注重保护山水田园,修复生态环境,保护山水格局,城镇建设与环境相统一.另一方面,预留视线通廊,做到显山露水,全域协调统筹,建设美丽乡村提出镇域乡村建筑风格、色彩与形式的管控要求,保护乡村传统格局与历史空间.
（4）增强乡村土地要素空间布局规划.土地是乡村之本,也是影响乡村居民生产和生活最基本的要素之一.中国强调乡村空间规划要积极实施集聚发展,推行集约化生产和经营模式.从村民的居住环境方面看,乡村空间规划应贯彻落实节约用地的原则,引导居民集中居住,避免居住建设对耕地的过度利用.从乡村建设用地方面看,乡村空间规划应坚持乡村空间用地质量保护原则,加强对老宅基地和废弃地的复垦与合理利用,为农业规模化经营以及农业基础设施建设创造条件.
（5）完善乡村配套基础设施规划.基础设施是乡村发展的重要推力,完善乡村基础设施对改善农业生产条件和农民生活条件极为重要.因此,乡村空间规划应优先考虑乡村居民的日常生活,合理布局居民的生产生活设施、文体设施、饮水工程等,并综合布局教育、医疗等基础设施；同时,重点考虑交通设施和电网设施,积极推进乡村绿化、环境净化和整体美化.
汇总,这篇文章为一篇适合不知如何写乡村和政策启示和发展经验方面的规划专业大学硕士和本科毕业论文以及关于规划论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 美丽乡村建设背景下乡村景观规划设计 随着“美丽中国”建设理念的提出,我国的城市和乡村建设面临着新的方向 其中,由于乡村发展受到经济发展落后、交通不够发达、技术发展落后、居民意识落后……诸多原因的限制,乡村建设面临.
2、 农村互助养老的实践经验和政策指向 摘要我国老龄化的进程出现城乡倒置的现象,农村地区养老供需矛盾逐年加剧,如何借鉴城市成功经验和其他发达国家的做法,发展符合农村基本条件的互助养老事业,妥善解决农村养老问题,是完善我国社会保障体系的重中之.
3、 乡村空间生态化探究以汾河流域为例 摘要在2012年的十八大之中提出了城乡发展一体化的发展路线,希望可以将三农面临的根本问题解决 山西,作为城乡一体化发展的示范点,从原本的模式发展到现阶段的城乡一体化发展,乡村的发展之中存在诸多生态的问.
4、 日本公益林补偿政策工具应用的经验借鉴 基金项目河南省社会科学一般项目“中国森林政策管理与碳排放交易市场建立机制研究”（2015YBCX024） 作者简介于牧雁（1980—）,女,内蒙古呼和浩特人,管理学.
5、 浙江乌村乡村旅游规划探析 摘要在大力建设美丽乡村的时代背景下,发展乡村民俗生态旅游的趋势如火如荼,有一些乡村规划案例反响热烈且颇具代表性 本文从交通区位条件、旅游资源……方面对乌村景区进行了全面分析,进而对其旅游规划的策略和突.
6、 芬兰赫尔辛基市图书馆空间设计经验分析与* 张明平（湖北工程学院图书馆,湖北孝感432000）摘要芬兰赫尔辛基图书馆新馆项目致力于打造多功能服务模式的文化空间及虚拟实体充分融合的复合知识空间,为用户提供开放的交流共享平台 项目中展现的整体设计思.