论文乡镇领导干部经济责任审计大覆盖，本文是经济相关论文如何写跟经济责任审计和领导干部和覆盖相关硕士毕业论文范文.
（武夷学院纪检监察审计处,福建武夷山354300）
摘 要：开展乡镇领导干部经济责任审计有其必然性.构建乡镇领导干部经济责任审计大覆盖,也需要整合许多资源,本文主要对以上两个方面进行阐述.
关键词：乡镇领导干部；责任审计；覆盖
中图分类号：F325.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）18-0087-02
2012年1月18日,经济责任审计工作部际联席会议第二次全体会议召开,刘家义审计长指出：2012年要按照党的十七大和十七届四中、五中、六中全会以及纪委七次全会精神,继续深入贯彻落实两办《规定》,加快经济责任审计规范化建设,进一步发挥经济责任审计在推动完善国家治理中的重要作用.从乡镇领导干部经济责任审计工作开展的艰巨性和复杂性来看,从审计组织、审计时间、审计方案、审计人力资源配置、审计成果利用等方面构建乡镇经济责任审计大覆盖,有着十分重要的意义.
一、以大覆盖模式开展乡镇领导干部经济责任审计的必然性
1. 经济责任审计相关法规的出台提供了法律依据.、国务院于2010年10月12日发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）,审计署党组成员、总审计师孙宝厚指出,从总体上看,全国经济责任审计工作仍然存在下列问题：一是审计对象尚未实现全面覆盖；二是审计规范化建设不够完善；三是审计工作质量有待提高.下一步的工作设想：一是全面推进经济责任审计；二是加强经济责任审计规范化建设；三是提高审计工作质量和水平.两办《规定》的出台,为以大覆盖的模式开展乡镇领导干部经济责任审计提供了法律依据.
2.经济责任审计的发展趋势所在.从目前审计组织方式来看,书记、县（市、区）长、、法院、检察长、高校校长均按照干部管理权限,由上级审计机关授权下级审计机关进行经济责任审计.尽管乡镇领导干部经济责任审计工作己经由县级审计机关开展了若干年,但由于存在审计体制、法律依据、审计资源、领导级次等影响,目前开展的乡镇领导干部经济责任审计仍未跳出传统财政财务收支审计的框框,效果不尽如人意.例如,在“审什么、怎么审、怎么评”问题上,各地认识各异,做法不一,对审计职能定位存有模糊,风险意识淡薄,容易在一些“做不好”、“没能力做”的方面浪费精力,导致审计过程流于形式,审计结果没有得到充分利用.特别是在乡镇换届时,县级审计机关对先离后审的局面很是无奈,审计报告形同“一纸空文”.这说明,仅仅依靠县级审计机关的力量来组织乡镇领导干部经济责任审计,已经不再适应当前经济责任审计发展趋势.
3.经济责任审计风险的客观存在.根据两办《规定》要求,审计机关进行经济责任审计后,需要出具审计报告和审计结果报告.并在两个方面做出具体要求：一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求,明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度.二是对干部管理监督部门运用审计结果提出要求,明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据.
4.乡镇领导干部所承担责任的重要性.乡镇作为地方一级政府,它的工作性质、权责、任务和组织管理与一般的机关、部门有着较大的区别.作为党的基层组织和国家基层政权,乡镇党委、政府在农村的发展、改革与稳定工作中,承担着直接、具体的任务与责任.
乡镇党委书记和乡镇长既是国家宏观经济政策的贯彻执行者,又是区域经济和微观经济的领导者.5.乡镇资金管理的风险性.当前,随着财政转移支付体制的贯彻落实,农村各项保障、基础设施建设、农业生产补助等资金的投入越来越大,乡镇领导干部是党的惠民政策的落实者、农民致富的领头人,各项惠农政策是否落实,各项惠农资金是否安全,仅仅依靠县级审计机关有限的审计资源来开展经济责任审计难免出现审计盲区,乡镇资金管理的风险越来越大.在现有的审计体制下,资金管理的风险规避导致县级审计机关的监督力度略显疲软.
6.乡镇书记、镇长管理权限的特殊性.按现行干部管理体制来看,乡镇领导干部归地区一级党委管理,乡镇书记、镇长的任命、转任等均须在地区一级组织部备案,这种干部管理的特殊性决定了其经济责任审计的实施者要与之匹配.就目前县级审计机关负责人与乡镇领导干部的平行级别来看,经济责任审计普遍流于形式,存在先离后审、规范化建设不够完善、审计质量难以保证、责任追究制度没有手段落实等诸多问题,导致审计走过场,威慑力不大,屡查屡犯.7.新时期干部监督管理的需要.主要表现在三个方面：一是使对领导干部的定量化管理成为可能,二是可以促进领导干部责任意识的提高,三是可以促进领导干部管理水平的提高.
二、构建乡镇领导干部经济责任审计大覆盖的实现途径
（一）就地区级审计机关而言,现阶段应着重把握好“四个载体”
1.以机构为载体整合组织领导.成立乡镇领导干部经济责任审计大覆盖工作领导小组,按照干部管理权限,对乡镇领导干部由地区级审计机关统一领导、统一组织、统一调配,整合全区审计资源,按照统一方案在本辖区内开展经济责任审计,做到全区一盘棋,横向到边,纵向到底,进而对乡镇经济、乡级财政预算决算分配管理和政策制定执行实施质量型、高层次、全覆盖审计,不拘泥于在审计资金面、单位面上追求百分之百的数量型、低层次、全覆盖审计.
2.以计划为载体整合审计项目.在计划的制订上,按照乡镇领导干部经济责任审计目标,以地理位置、经济总量、是否拟提拔对象等因素对乡镇领导干部进行分类,地区级审计机关以授权、交叉等方式组织县级审计资源进行项目的制定,科学合理地安排审计项目,突出审计重点,强化关联性,增强计划的系统性和可行性.
3.以方案为载体整合审计力量.按照统筹安排、分类审计、综合汇总的思路,周密拟订审计方案,用方案协调好各种要素,整合审计力量.对本级审计职能机构,按照任务进行分解,把审计项目落到各具体科室.每一科室按照审计力量分别对应若干县级审计机关,负责指导,上下对接,对重点区域如武夷新区建设所在乡镇、重点建设项目所在乡镇、资金总量大惠及民生的专项资金所在乡镇和资金安全隐患大、农民频繁、矛盾多、问题突出的乡镇所在地,打破科股室界限,人员统一调度,集中力量打攻坚战.
4.以报告为载体整合审计成果.“两个报告”是整合和反馈审计成果的主要载体.要按照“评价总体、揭示问题、促进规范管理、提高绩效、维护安全”的审计要求,对审计发现的问题认真进行梳理、归纳和分析,对报告格式、问题的定性、法规的适用、审计建议等方面进行规范,形成具有较高质量的审计报告和审计结果报告,力争通过“两个报告”较为真实、全面地反映乡镇公共财政运行情况,特别是要找准和揭示带共性、带倾向性的问题,有针对性地提出整改建议,推动审计成果运用升级,更好地服务宏观管理决策,促进提高公共财政管理绩效,进而对领导干部做出客观公正的评价.
（二）就县级审计机关而言,现阶段应正确处理好“三个关系”
1.正确处理上下级关系,强化审计“一盘棋”理念.在优先服从全国、全省专项资金、重点项目审计大覆盖的需要和优先保证完成署、厅指令性审计项目的前提下,积极探索并构建符合本地实际的乡镇领导干部经济责任审计大覆盖,力争早出成果,收到实效.
2.正确处理经济责任审计职能机构与其他审计职能机构的关系.打破分工界限,并非弱化科股室专业审计职能,而是要强化统筹管理,形成整体合力.大覆盖模式下的经济责任审计执行依然是财政审计及其专业审计的“牛鼻子”,由此决定经济责任审计职能机构必须负起整体谋划、提出方案、督促实施和综合分析的责任,其他审计职能机构应主动围绕和服从大覆盖的目标、方案要求,认真抓好审计实施,并通过出具专项审计报告适时反馈审计情况.
(三)推进数字化审计
推进数字化审计既是传统审计向现代审计转型的重要标志,又是构建经济责任审计大覆盖不可缺少的要件和实现途径.推进联网审计,充分利用OA、AO审计软件的交互功能,积极推进现场审计和现场审理复核数字化,加大对整个财政资金流向的即时跟踪了解和预警监督力度.建立和完善以区域经济社会发展情况、预算执行审计和各项专业审计情况为主要内容的综合数据库,为运用历史的比较方法对公共财政运行情况和绩效进行评价提供全方位的数据支持,以便为乡镇领导干部经济责任审计提供有效的数据支撑.
参考文献：
[1]刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学,2012,(06):60-72+206.
[2]郑石桥,郑卓如.基于审计主题的审计学科体系创新研究[J].会计研究,2015,(09):81-87+97.
A Preliminary Discussion of Township Leading Cadres Economic Responsibility Audit Large CoverageYOU Xue-qin
(Discipline Inspection Audit,Wuyi Institute,Wuyishan,Fujian 354300,China)Abstract:To develop township leading cadres economic responsibility auditing has its inevitability.Building townshipleading cadres economic responsibility audit coverage,also need to integrate a lot of resources,In this paper,the abovetwo aspects are expounded.
Key words:township leading cadres;responsibility audit;cover
收稿日期：2016-11-23
作者简介：游雪琴（1969-）,女（汉族）,高级审计师、会计师,主要研究方向：审计专业监督.
小结：这篇文章为一篇关于经济责任审计和领导干部和覆盖方面的经济论文题目、论文提纲、经济论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
参考文献：
1、 新常态下实现地方党政领导经济责任审计全覆盖探析 【摘要】关于完善审计制度若干重大问题的框架意见、关于实行审计全覆盖的实施意见自下发后,各级审计机关积极贯彻执行,按照意见指示和要求,逐步开展了党政领导干部经济责任审计全覆盖工作 基于经济责任审计全覆盖.
2、 领导经济责任审计评价的若干 牛 娜甘肃省平凉市崆峒区审计局【摘 要】经济责任审计是一种独特的审计模式,在一定程度上是根据我国的国情进行研究的一种审计制度 在经济责任审计中审计评价占有重要的位置,同时审计评价在审计报告中也是重要的.
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