论文经济新常态下政府PPP项目风险，该文是有关经济新常态自考毕业论文范文跟常态和经济新常态和政府相关在职开题报告范文.
魏彦文
摘 要：随着社会经济的快速发展,人们的生活水平逐渐提高,使得现有的公共事业和基础设施建设无法满足人们日益增长的生活需求,公共事业和基础设施建设成为我国政府面临的主要问题.政府PPP项目能够为政府提供充足的资金支持,减轻政府的财政负担.但是政府PPP项目参与主体较多,使得政府PPP项目面临着多种形式的风险.本文对经济新常态下政府PPP项目风险进行了研究,并提出了具体的风险防范措施.
关键词：经济新常态；政府PPP项目；风险
PPP项目作为一项有效的、创新性的融资模式,可以吸引充足的社会资金,缓解政府的压力.但是PPP项目在发展的过程中,需要多方参与,在一定程度上增加了政府PPP项目风险发生的概率,因此,对政府PPP 项目风险进行研究显得至关重要.
一、经济新常态下政府PPP项目风险研究
（一）政策风险和法律风险.根据政府PPP项目风险评价的结果可以看出,政策风险和法律风险是经济新常态下政府PPP项目面临的主要风险.政策风险是不可控制的,也无法进行预测,能够对政府PPP 项目造成较大的风险后果.由于我国各个地区的政策环境具有鲜明的差异性,区域经济发展的实际情况也不相同,使得经济新常态下政府PPP项目面临着不同的政策和法律环境,政策和地方的法律法规都能对政府PPP 项目产生较大的影响作用.政策风险和法律风险一旦发生,对政府PPP项目的影响是巨大的.政策风险和法律风险产生的主要原因是由于我国政治法律体系的不完善,国家政治环境不断地变化和调整,导致政府PPP项目风险无法预测和控制,不仅阻碍了政府PPP 项目顺利地执行和运营,也增加了政府管理PPP项目的难度.
（二）信用风险.信用风险指的是在政府PPP项目招投标的过程中,私人企业隐瞒一些没有达到政府PPP项目招投标标准的信息和数据,向政府提供虚假的、不完善的企业资质、信用证明等资料数据,从而实现自身利益的最大化,为政府带来了一定的信用风险,给政府的经济利益造成了严重的损失.信用风险一般发生在政府与私人企业签订合同的过程中,是政府和私人企业相弈的结果,政府在进行PPP 项目招投标的时候,要重视信用风险带来的损害和风险.私人企业为了能够获得政府PPP项目,会向政府提供虚假的企业资质和信用证明,同时政府缺乏对这类风险的防范意识,导致政府无法选择出合适的项目伙伴,不仅对政府本身造成一定的影响,也会直接影响到整个PPP项目的成功.另外,政府和私人企业的利益表达方式存在差异性,会影响到双方的合作关系,私人企业可能为了维护自身利益而拒绝与政府进行沟通和交流,从而为政府带来了信用风险.
（三）金融风险.金融风险指的是私人企业在融资的过程中,可能由于信用等级不高等原因无法筹集足够的资金,导致政府PPP 项目缺乏充足的启动资金,阻碍了经济新常态下政府PPP项目顺利地推进和完成,而政府为了避免PPP项目受到企业资金的影响,可能会向银行或者其他金融机构作出担保,以此提高私人企业的信用等级.政府在为私人企业融资担保的过程中,就面临了一定的金融风险.由此可以看出,金融风险主要来源于PPP项目企业的融资行为,对政府产生了间接的影响作用.充足的项目资金是政府PPP项目顺利开展和执行的保障,项目融资的成功直接决定政府PPP项目的成功,即使面临一定的金融风险,政府也会采取有效的措施确保企业融资成功.
二、加强经济新常态下政府PPP项目风险防范的措施
（一）建立稳定的政府PPP项目法律体系.面对政策风险和法律风险对政府PPP项目造成的损失,我国政府应该提高风险预测能力和风险控制能力,采取有效地措施降低这两类风险发生的几率.首先,我国政府应该建立稳定的PPP项目法律体系,制定有助于PPP项目顺利执行的保障政策,为PPP项目公司营造良好的政策法律环境,避免PPP项目的政策法律体系出现较大的波动.其次,针对和地区政策法律体系的差异性,我国政府应该制定宏观的政府法律法规,而地方政府制定具体的地方性法律法规,从而形成全面的、系统的PPP 项目法律法规体系,并且根据PPP项目的实施情况建立相应的、完善的执行配套措施.最后,政府作为政策风险和法律风险的主要主体,应该由政府牵头制定PPP项目风险防范的策略.政策风险和法律风险是政府行政管理行为的结果,政府可以对自身产生的这两类进行有效地预测和控制,因此,应该由政府牵头出台控制政策风险和法律风险的相关策略,从而花费最小的费用和资源降低风险产生的概率.
（二）建立完善的招投标流程体系和奖惩体系.私人企业在于政府进行博弈的过程中,可能会为了实现自身利益的最大化而隐瞒或者提供虚假的企业信息,导致政府PPP项目面临着一定的信用风险.根据政府PPP项目风险权重报告可以看出,信用风险是政府PPP项目风险中比较重要的一项,能够对政府PPP项目的推广和执行产生重要的影响作用.因此,政府在招投标的过程中,应该建立完善的招投标流程体系,制定严格的招投标标准,提高私人企业获得政府PPP项目的准入门槛.同时,政府应该通过多种渠道和途径搜集企业的相关信息,对企业提供的企业资质、信用状况等信息进行考察和评估,确保企业信息的准确性和真实性,从而降低政府PPP项目的信用风险,选择出合适的企业合伙人.一旦发现企业隐瞒或者提供虚假的信息,应该立即取消企业的招投标资格.另外,政府应该和企业合伙人签订PPP项目合同,对双方的职责和义务进行明确地规定,对违反者执行相应的惩罚,确保PPP 项目奖惩制度的完善,防止私人企业为了自身利益损害政府的利益.
（三）谨慎选择合适的PPP项目模式.PPP项目模式具有多样性,政府应该根据自身的需求以及PPP项目的特征,选择或者设计出合适的PPP项目模式.只有合适、正确的PPP项目模式,才能实现PPP项目的有效执行和落实.随着PPP项目的快速发展,已经在全国各地掀起了PPP 项目的热潮,由于PPP 项目数量逐渐增多,项目的质量呈现出下降的趋势,因此,在选择PPP 项目的时候,也需要借助社会资本的力量分辨出合适的PPP项目模式.为了调动社会资本参与到PPP 项目模式的选择中,我国出台了多项政策鼓励社会资本进入主要的项目领域中,例如水利水电、生态环保等.社会资本可以凭借自身的资源和优势,对国家重点项目进行投资,从而减少政府PPP项目的风险.同时,社会资本在投资之前,也需要通过专业的机构对政府PPP 项目进行详细地研究和调查.另外,社会资本应该了解政府合作方的财政情况和债务情况,谨慎地选择合适的PPP 项目模式,确保政府PPP项目具有较强的可行性.
结语：
为了能够有效地推进PPP项目的实施和完成,需要对政府PPP项目风险进行详细地研究和分析,从而制定出针对性的风险防范策略.经济新常态下政府PPP项目面临的风险主要有政策和法律风险、信用风险、金融风险以及其他类型的风险,面对这些风险,应该建立稳定的政府PPP项目法律体系,确保招投标流程和奖惩制度的完善,谨慎地选择合适的PPP项目模式,以此实现政府PPP项目的顺利推进和执行.
参考文献：
[1]黄挺.政府与社会资本合作(PPP)项目投资风险及其对策[J].福建建筑,2016(10).
[2]张霞.政府在PPP项目中应注意的法律风险及如何防范[J].法制与社会,2017(03).
（作者单位：青海民族大学公共管理学院）
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