论文我国区域功能和政府间生态补偿问题，本文是生态补偿方面有关专升本论文范文与生态补偿问题和浅谈和国区域功能类专升本论文范文.
摘 要：我国地域辽阔,丰富的国土资源极大地支持了国家经济社会快速发展和进步,但也出现了很多需要高度重视和迫切解决的问题,如生态环境遭到污染破坏、农用地占比不断减少、各类资源开发强度过大等生态环境问题,以及各地区公共服务水平和生活水平差距不断增加等社会经济问题.
关键词：区域功能；政府间生态补偿问题
中图分类号：X171.4文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)021-0-01
一、区域功能定位的必要性与生态服务外溢性
国家“十一五”规划纲要提出主体功能区划战略,根据资源环境状况及经济社会发展情况,将不同区域划分为四个主体功能区：优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,并确定各自的区域主体功能定位.其中,优化和重点开发区的区域主体功能是经济社会发展；限制开发区的区域主体功能是农业发展和部分生态保护功能；禁止开发区的区域主体功能主要是生态保护功能.不同区域功能的划分,目的是实现人与自然的和谐相处,促进经济发展和生态保护的协同并进,从而实现可持续发展.
然而对于以限制开发区和禁止开发区为主的地区来说,面临保护生态环境与发展经济的矛盾,因为承担保护生态环境的区域功能,就必须选择牺牲经济发展,人民生活水平相对周边地区很差.但是,对于以优化开发区和重点开发区为主的地区来说,其主要定位为积极发展经济,享有生态功能区外溢的生态服务却没有付出相应代价.这一切都由于限制开发区和禁止开发区提供的生态服务具有外溢性.
区域公共服务的外溢性可以用外部性理论解释.外部性理论,又称溢出效应,是指某个经济主体的经济活动对与该经济活动无关的其他经济主体所带来的影响.可以分为正外部性和负外部性.环境和资源经济学认为,由于负外部性的存在,导致生态环境污染和破坏未被纳入经营者的成本核算;而正外部性又会导致外部生态受益地区的免费搭车行为.
二、基于区域功能的政府间生态补偿
生态补偿既包括破坏环境的负外部性也包括保护环境的外部性.根据主体功能区规划,基于区域功能的政府间生态补偿,则主要是保护环境的正外部性所应得到的生态补偿.
提供保护生态环境的区域功能使得限制以开发区和禁止开发区为主的地区一方面自身发展受到很大限制,丧失了很多发展机会；另一方面其生态资源具有很强的外溢性,收益地区往往没有给与补偿.因此为了外部效应内在化,需要政府间的转移支付机制进行生态补偿.
三、我国政府间生态补偿问题及建议
我国生态补偿的实践既有对生态破坏行为的负外部性进行惩罚性的补偿,也有对生态环境保护和建设行为的正外部性进行鼓励性的补偿.基于区域功能规划,以下分析目前我国政府间的生态补偿转移支付存在的问题及建议.
(一)生态补偿标准上,要考虑区域差异性,并提高补偿标准.目前我国生态补偿标准确定的补偿额在不同自然环境条件和经济发展状况的区域没有差异性,忽略了不同区域承担生态保护功能的成本差异；同时,大部分补偿忽略了生态功能区丧失的经济发展机会,即机会成本,导致补偿标准偏低,一些限制开发区和禁止开发为主的地区甚至成为贫困地区.因此应实施有差异的政府间生态补偿政策,制定随时间和空间变化的动态区域性的补偿标准.同时生态补偿标准不能仅仅考虑保护生态环境的直接投入成本,要更多关注因为保护生态环境而失去的发展机会成本,而且为了使补偿标准更容易被补偿双方接受,要考虑受益地区的经济实力和支付意愿进行协商确定最终的补偿金额.
(二)生态补偿机制上,要考虑长期可持续性和补偿效果评价.我国实施的大部分生态补偿中,缺乏长期性和可持续性.如退耕还林项目的补助都有期限,大部分农户担心未来政策变化,往往出现短期行为,在一定程度上影响到地区功能实现和生态保护效果.同时大部分生态补偿项目建设实施较多,较少建立基于补偿效果的绩效评价机制.应合理明确生态补偿年限以使生态补偿具有长效性.同时构建科学的生态补偿政策绩效评价指标进行生态效果评价,如设计相关地区的主体功能值,以评价该地区是否承担了相关的区域功能.
(三)生态补偿方式上,纵向转移支付补偿占比多,生态横向转移补偿占比少.目前我国政府间财政转移支付进行的生态补偿,以对地方的纵向转移支付为主,而地方政府之间的横向转移支付补偿起步晚,补偿的也少.政府承担成本的纵向转移支付方式不符合“谁受益谁支付”的原则,容易导致地方政府对于财政的过度依赖.因此要完善政府间转移支付的生态补偿,一定要重点发展以地方政府间横向生态补偿为主的生态保护补偿机制办法,减轻财政负担,同时也真正做到“谁受益谁补偿”.
(四)生态补偿实现上,要更多的进行“造血”式补偿.我国政府间生态补偿的实现大部分通过“输血”式的物资、资金方式,而“造血”式的生产方式转换与发展补偿占比少.然而地区功能实现不是简单的资金方式就能解决,尤其是限制开发区和禁止开发区往往既缺乏资金,又缺乏人才教育和基础设施建设等.因此加强区域合作进行 “造血”式补偿,如帮助提高对以限制开发区和禁止开发区为主的地区的教育水平,以及提供用于生态环境保护的技术服务和人才培养,同时,多发展生态绿色产业以及旅游功能区来帮助以限制开发区和禁止开发区为主的地区转变产业结构,增强其发展能力,形成“造血式”自我发展机制.
(五)生态补偿依据上,缺乏法律约束.目前我国生态补偿的依据大部分并没有法律上的约束和规范,而是各种政策文件和部门规章.因此要加快完善政府间生态补偿生态补偿立法相关的法律法规,促进区域功能完善,主体功能区规划更好地得到实施.
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参考文献：
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