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[摘 要] 2015 年以来,舟山市全面实施“党小组大作用”行动,调整优化党小组设置,建立健全党小组制度,规范创新党小组活动,充分发挥了党小组的前沿阵地作用.党小组组织体系全面恢复,党员责任意识增强,先锋模范作用凸显,组织覆盖面延伸扩展,基层党建呈现新的生机活力.舟山市对党小组建设的大胆探索,顺应了基层党建工作的新要求,抓住了基层党建的牛鼻子,有利于规范党内政治生活、提高党组织的凝聚力战斗力、夯实基层党组织的基础.
[关键词] 党组织建设；党小组；基层党组织建设；党员主体意识；制度建设
[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129(2017)08-0067-06
总书记十分重视党组织尤其是党的基层组织建设,因为党的基层组织是落实党的全部工作和体现我们党战斗力的基础.近些年来,舟山市高度重视基层党建工作,自2015 年开始,把创新开展“党小组大作用”行动作为固本强基的重要抓手,调整优化党小组设置,建立健全党小组活动制度,充分发挥党小组主体单元和前沿阵地功能,有力增强了党组织的战斗堡垒作用,基层党建呈现出新的生机活力.
一、实施“党小组大作用”行动的缘由
实施“党小组大作用”行动,主要基于以下缘由：一是党小组自身建设长期滞后、党员先锋模范作用不突出的现实.尤其是一些基层党组织,长期忽视党小组建设,导致党小组管理松散,设置不合理,部分处于瘫痪、半瘫痪状态,作用难以发挥.从定海区部分社区调研情况看,此前党小组能正常发挥作用的不到40%,农村党小组能保持一月一会的仅25%左右,即便是城市社区也不到一半,很多活动由党（总）支部包揽,党小组作用弱化,党员先锋模范作用不突出.二是基层党建空白点增多、一些新领域党组织难以覆盖.随着社会转型加快,新组织、新业态不断涌现.受客观条件制约,党建空白地带增加,相对而言党小组则或建或撤,灵活方便,且已打破地域、行业界限,做到互联互通,使触角、根脉不断向空白地带延伸,所以重视党小组建设,发挥固本强基作用显著.三是随着改革开放的不断深入,群众需求日益多样化、个性化,客观上要求党组织建设重心下移,组织活动小型、分散、灵活多样,使服务群众更加精准、精细.但鉴于现实中多数基层党组织服务单一老套,形式主义严重,很难满足群众多样化需求,这就迫切需要发挥党小组与群众距离近、情况熟的优势,使服务更加精准精细.四是弘扬我党优良传统、持续发挥党小组作用的需要.中国历来重视党小组建设,早在二大党章中就对党小组建设做出了明确规定,中国之所以能取得革命、建设和改革的伟大胜利,离不开党小组根脉的支撑,因而是重视党小组建设是我们党的事业不断发展壮大的制胜法宝.
二、“ 党小组大作用”行动的实践路径
按照“设置优化、制度完善、培训到位、阵地落实、经费保障、活动有效”的原则,舟山市全面实施“党小组大作用”行动中,主要做了如下几件事：
1.科学划分党小组,选优配强党小组长.舟山市从实际出发,变单一按地域设置党小组为“地域相邻、行业相近、兴趣相投、特长相似”原则灵活设置,在完善网格（地域）党小组的基础上,不断拓展有效设置,把党小组建在小区、楼栋、商圈、班组,建在专业合作社、行业协会、两新组织,建在产业链、服务团队、流动党员群体中.在党小组人员数量安排上,综合考虑党员数量、年龄结构、文化素养、工作需要、党员意愿等,原则上每组3人以上、20 人以下,机动灵活,也可跨支部建立联合党小组或临时党小组.截止2016 年底,全市累计调整完善党小组2452个,其中组建功能型、特色型党小组800 余个.同时,注重选优配强党小组长.在适当考虑党小组长年龄、文化素养基础上,坚持党员群众推荐、支部考察、支委会任命、党委备案程序[1],让党性观念强、思想作风硬、群众威信高、有一定组织能力的党员担任党小组长,优先推荐选拔现任村“两委”班子成员、群工能手、活动团队带头人到党小组组长的岗位,从源头上保证人选质量.由县（区）组织部门或乡镇（街道）统一对党小组长进行培训,明确党小组性质、职责、任务要求,提高党小组长工作能力.截止去年底新选任党小组长1739 人、轮训2603 人次,基层组织基础进一步夯实.
2.加强基础保障,安好活动之家.要让党小组有为,必须先让党员有家.全市统一要求基层党组织落实好党小组活动场所,按有利于党小组活动的要求,把阵地设在党员相对集中、环境较好的党群服务中心、企业、村社活动室或住房条件较好的党员家中,确保每一个党小组都有固定的活动阵地.活动场所按照有党小组标牌、有岗位职责制度、有党小组活动计划、有必要设施和学习资料、有党员名册和的“五有”标准,安好“党员之家”.截止2016 年底,全市新建各类党小组活动室1500 余个,其中新建村级党性体验点307 个, 党员家庭活动点958个,并为每个党小组提供人均不少于200 元的活动经费.
3.强化活动指导,细化活动方式.乡镇（街道）党（工）委下派联络员,定期指导规范每个党小组工作,及时发现和改进党小组工作中的问题.党支部书记经常指导党小组长工作,推行党小组生活会点评制,支部选派支委成员参加下属党小组生活会,并做好督查点评工作.进一步细化活动方式,坚持统分结合,党组织集体活动与党小组自主活动交替；党小组学习教育与党员服务活动结合；大型培训、公益活动由党组织统一安排,重在声势和影响力；小型活动由党小组就近、灵活多样开展,贵在精细和实效性.党支部和党小组定期为党员提供服务岗位,无职党员设岗定责,明确每月固定活动日.通过活动把党小组建成反映诉求、服务群众、引领发展、推动工作的前沿阵地.目前全市开展各类党小组活动23628 次,帮助群众解决实际困难5200 余件.
4.明确工作职责,健全工作制度.明确党小组的主要职责为开展党内活动、加强党员教育管理、宣传党的方针政策、联系帮带群众、反映党员群众意见、完成党组织交付的任务[2].同时,健全四项工作制度：一是党小组会议制度.坚持每月1 到2 次,组织参政议政,协助支部对党员开展教育、管理和监督,经常性开展批评与自我批评.二是教育培训制度.由所在党组织负责定期集中教育培训,党小组负责党员日常学习教育.三是工作汇报制度.按党建工作清单,党小组每月向党支部汇报工作,每半年进行一次工作小结[3],党员每半年向党小组汇报思想和工作.四是联系群众制度.党员按网格、按岗位特长分片联系服务群众,明确具体任务职责.
5.强化考核评比,激发参与活力.县（区）党委、乡镇（街道）党组织采取督查、巡查和随机抽查等方式,定期或不定期对党小组执行任务清单情况进行检查,加强监督指导.分别制定不同类别党小组的评议标准,建立党小组数据库,结合先锋指数,做好党员量化积分管理,年底按任务清单综合考评.釆取支部考评、党员互评和群众测评相结合方式,定期评选“先进党小组”“优秀党小组长”“优秀党员”,并及时进行表彰奖励,符合条件的列为后备干部,对不合格党员及时给予批评教育,进一步激发党员参与积极性.
三、实施“党小组大作用”行动的成效评价
实施“党小组大作用”行动,时间虽不长,成效却十分明显,党员主体作用得到发挥,引领带动作用增强,自此党小组基础更加扎实,基层党组织的战斗堡垒作用更加坚固.
1.党小组设置得到优化,党组织根基更加扎实.党小组设置由“单一按地域设置”向“多样化、多功能化”转变,组织触角不断延伸,覆盖面持续扩大,党建空白地日益减少.而且党员活动参与更加方便,党员管理更加灵活规范.如新街社区根据辖区内店铺多、大学生党员多等特点,跨支部建立商业街党小组、大学生创业园区党小组、法治工作室党小组等功能党小组.虾峙镇党员因多数长期出海,所在镇党委便灵活设立船头党小组、船头党员活动室,硬是将党建工作覆盖到船上.通过灵活组建党小组方法,把以前分散的党员联起来,流动党员管起来,无职党员调动起来,从而党员归属感增强,组织覆盖面扩大,使基层组织基础更加牢固.
2.围绕中心,服务大局,党组织战斗力明显增强.党小组建设活动推进中,始终坚持围绕中心、服务大局原则,“桥头堡”作用进一步得到发挥.譬如在征地拆迁、环境整治、五水共治、项目推进攻坚克难工作中,党小组利用情况实、人脉广的优势,充分发挥党员排头兵作用,深入一线,积极做群众思想工作,调解纠纷、化解矛盾,使得中心工作不断得到推进.如鲁家峙社区为确保拆迁工作顺利进行,党组织以党小组为单元发挥示范带动作用,所有党员都带头第一批拆迁,使拆迁进度大大加快.
3.党员主体意识、责任意识增强,先锋模范作用进一步发挥.党小组职责明确,任务清晰,尤其是党小组人员精干,活动更加灵活,自主选择权不断增大,很多活动都由组内党员讨论决定,党员主体作用得到进一步发挥.党小组利用“就近、小型、易集中”和情况熟、信息灵的优势,改变了以往活动水分多、实效性不强、参与率不高等现象,党员责任意识不断得到增强.从所反馈情况看,党员活动参与率普遍提升了15%至30%左右.无论党员走到哪里,党小组作用就发挥到哪里.在海山密封模具公司,数控中心党小组长郑瑾和小组成员日夜加班,连续奋战半个月,攻克技术难关,很好地使产品质量高于同类产品,客户非常满意.
4. 服务群众更贴心、更精细,党组织凝聚力进一步提高.实施“党小组大作用”行动,进一步强化了党员服务意识,通过联系身边群众,收集意见建议,群众事务,解决群众困难,使党的政策落实到基层、矛盾纠纷化解在基层、和谐社会建设在基层.党小组就像“吸铁石”一样把党员和群众紧密联系在一起.如秀山乡针对居民60 岁以上老人多（占一半）的情况,通过设立“民生小铺”党小组,为基层群众提供代言、、、代赡等“四代”服务,3 个民生小铺累计为群众提供“四代”服务571 次,服务群众698 人次.
5.党建资源得到优化配置,共享性明显增强.实施“党小组大作用”行动,进一步推动了基层党建资源的优化配置,一些专业党小组、特色党小组,打破地域限制,实现横向联合,特色更鲜明,服务更精准.以地域划分的网格党小组,在调配网格内各类人、财、物资源上更加有效.而城市社区通过整合调整党小组,实现了区内各党组织从“各自为战”到“共驻共建”的转变.如普陀区沈家门街道中兴社区将社区内各单位外出党员归类建立党小组,建立 群、微信号,定期推送“微信息”,形成了“行前教育”“邮寄教育”“短信教育”“网络教育”[4]4 种教育模式,流动党员教育管理成本降低、效果增强.而一些特色、专业类党小组资源共享效应更加明显,如社区文艺宣传类党小组,业务应接不暇,共享性明显增强.
四、实施“ 党小组大作用”行动的几点启示
舟山市创新实施“党小组大作用”行动,抓住了基层党建的牛鼻子,顺应了全面从严治党的新要求,体现了大抓基层、抓好基层的鲜明导向,为各地加强基层党组织建设提供了经验借鉴.1.始终坚持问题导向,在不断创新中难题.舟山市在开展“党小组大作用”行动中,始终坚持问题导向,善于打破惯性思维,在难点、焦点问题上敢闯敢试,如针对渔农村党小组活动参与率低问题,从党员思想、小组设置、活动方式等各方面查原因,重点在打破单一地域设置模式,优化党小组设置,完善党小组活动机制上创新.针对流动党员教育管理难问题,积极推进互联网+ 党建工作,探索尝试网上党小组建设,组建流动党员临时党小组,设立流动党员活动站,利用好 群、微信群等多管齐下加强管理,提高党建科学化水平.
2.高度重视党员教育管理,在增强党性中筑牢防线.党员参与党小组活动不积极,根子还是在于各级党委对基层党员教育管理的长期滞后,导致党员党性不强,党组织纪律涣散.因而在活动推进中,应始终把加强基层党员思想政治教育、组织纪律教育,健全党员教育管理机制作为重点.各级党组织应不断加强对党小组学习指导与督查,高度重视党小组长的培训,高度重视对基层党员的轮训.支部书记与党小组长,党小组长与党员应经常性谈心谈话,使党员教育管理常态化,从而使党性意识进一步增强.
3.充分发挥党员主体作用,在服务群众中彰显先进.在活动推进中,各级党组织应积极创新活动载体,亮党员本色、争党员之星,在组间与组内党员中开展创先争优、比学赶超活动.并结合党员先锋指数,科学制定考核细则,认真做好优秀党小组长、先进党小组、党员之星等评选活动,并与干部培养选拔、党员荣誉称号挂钩,以此激发党员参与活动的热情,进而使党员的宗旨意识增强,先锋模范作用和先进性得到彰显.
4.狠抓制度建设不放松,在规范管理中提质增效.在此项工作推进中,市、县组织部门高度重视建章立制,不断强化党建责任,明确党委主体责任、书记第一责任和党建联络员指导责任.进一步规范党小组职能要求、活动程序、评价标准,把党小组建设的成效作为党组织考核的重要内容.重点在制度落实上下功夫,抓紧、抓细、抓实,对执行制度不力的及时追责,从而达到在规范管理中提质增效的目的.
[参考文献]
[1] 吴茂发,黄晓文.延伸党建工作触角加强基层组织建设[J].当代江西,2012（, 04）.
[2] 陈国强.探索党小组规范化建设[N]. 中国组织人事报,2013-03-29,（007）.
[3] 熊渃南“. 小角色”也能成为“好演员”[N]. 组织人事报,2014-12-09,（006）.
[4] 沈家门街道.沈家门街道以“微”见“ 大” 发挥党小组大作用.[EB/0L].http://sjm.putuo.gov.cn/show.aspx?ArticleID等于6040.2015-10-21.
[责任编辑：曾菡]
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参考文献：
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