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文/李自立
申城大雪,却有序整洁,那些为城市默默付出的人们温暖了一座城.大雪下的世博中心里,也有一群为这座城市辛勤付出的人,同样用行动为申城变得更美好而贡献力量.他们就是新当选的市第十五届人大代表.刚刚履新的他们就交出了这样的成绩单：531人次的市人大代表联名提出39件代表议案,经大会主席团审议,决定将38件代表议案交市人大有关专门委员会在闭会后审议并提出审议结果的报告,提请市人大常委会审议；377位市人大代表共提出801件代表建议；在现场集中处理代表意见中,有537人次的市人大代表向39个单位提出建议36件、口头咨询301项.新一届市人大代表用新的作为展现出勤勉尽责、奋发有为的履职面貌.
深入调研 量增质升
没有调查,就没有发言权.同样,没有调查、不了解实际情况,人大代表的“代言权”就会失去根基,提出的议案建议质量就不会高.而本次大会期间代表提出的议案建议质量显然是下功夫开展调查研究后提出的.
经梳理分析可以看出,本次大会期间代表议案建议主要呈现出三个特点：一是从总体上看,数量和质量均有提升.今年代表提出39件议案,被列为正式议案的有38件,列为正式议案的比例之高为近年来少见.今年代表提出801件建议,同比增加了9%,环比增加了36%,而且更加聚焦大局、精准发力.不少代表在白天紧张的会议后,晚上放弃休息,继续撰写、完善议案建议,代表建议处理系统显示有170件建议是在晚上时间提交的.二是从议案建议形成过程看,代表们通过深入基层、深入实际、深入群众广泛开展调研而提出议案建议,有341件建议是通过专题调研后形成的,有314件建议是通过进社区联系人民群众开展座谈、走访等方式形成的.调研后形成的议案建议更加能找准问题、找对对策.三是从服务保障上看,今年各代表团进一步发挥了参谋助手和初步审核作用,有的代表团在会前就组织代表与相关部门提前进行面对面沟通,使代表更加全面深入了解原选举单位的相关情况,有的代表团在会上帮助代表修改完善议案建议文本,提高提出议案建议的质量.
紧扣中心 聚焦大局
代表们紧紧围绕中心工作、聚焦改革发展中的“硬骨头”,努力献计献策.浏览这些代表议案建议,贯彻落实党的十九大精神、建设“五个中心”、打响上海品牌、优化营商环境、加强制度供给、创造品质生活、为推进科创中心建设提供人才支持、城市精细化管理、乡村振兴战略……这些关键词句不绝于眼.
建设具有全球影响力的科创中心是上海“五个中心”定位之一,也是代表们集中关注的主题之一,共有63件代表建议涉及.在科创中心总体规划和顶层设计方面,建议要加强科创中心工作领导体制创新；与海内外最高标准、最好水平对标；发挥跨国公司总部及研发中心集聚的优势,营造开放包容的制度环境等.在张江综合性国家科学中心建设方面,提出积极推进以临床应用为导向的质子重离子装备产业化,争取设立国家级医疗装备产业联盟基地及医疗前沿技术综合性国家科学中心；强化保险资金支撑作用,加快推进张江国家实验室、张江科学城等基础设施建设等.在加快科技成果转化高地建设方面,提出完善上海研发与转化功能型平台建设；提升*机构对科技成果转化的精准服务能力；发挥市知识产权交易中心平台作用,推动生物医药等尖端科技领域的原创成果转化等.
加快构筑法治化、国际化、便利化营商环境是十一届市委三次全会确定的2018年工作的重中之重.本次人代会上有54件代表建议涉及优化营商环境.在这方面许多代表建议都指向了行政审批制度改革,提出要进一步提升“互联网+政务服务”能级,放开创业投资企业工商登记注册,简化城市更新项目各项审批手续,再造企业注销便捷流程等.当然,政府工作报告对此有了充分回应,提出今年上海将“深入推进行政审批制度改革,全面实施优化营商环境行动方案”,并具体提出要实现四个“突破性进展”.有了代表的呼声与政府的回应,相信上海的营商环境定能得到进一步改善.
突出制度供给,推进改革步伐,是代表议案建议着墨较浓的主题.代表着眼改革开放大局,对构建开放型经济新体制,加强制度创新等提出了一系列建议,包括提出加快落实国企员工持股、股权激励等政策,推动简政放权,激发国有企业发展活力,对于混合所有制企业适当放开境外投资、境外资产处置的审批权限等.
代表们的眼光也具有较强的前瞻性.比如有20件建议涉及加强自贸区建设和探索自由贸易港建设,提出要加快推进自贸区政策复制推广；加强自由贸易港法律法规体系研究,制定管理条例、口岸监管法律制度、金融财税制度等；对标中国香港、新加坡等地,继续推动国际贸易“单一窗口”建设,支持海关通关一体化改革；构建自贸区智能化集疏运体系；开展自贸区外企业利用区内政策试点；健全负面清单法律体系,为事中事后监管提供法治保障；深化并推广进口非特殊用途化妆品备案管理试点；优化自由贸易港税赋环境等.
代表们的眼光也不仅仅局限于上海,有41件建议涉及长三角一体化发展.代表们提出要推进长三角港口协同机制建设、长三角跨省区发展司法协助、长三角一体化道路基础设施建设、加快推进能源基础设施互联互通等.
精准发力 注重实效
虽然是新代表,但是提出的议案建议却显得有些“老辣”,比如代表们针对的往往是关键领域和瓶颈问题,提出问题的针对性和解决方案的可行性也比较强.
有48件建议瞄准了如何进一步提升“双创”工作.代表们指出,对于创业者来说,上海存在的问题包括房价高、租金高、运营成本高；各孵化基地间争抢成熟优质项目而使一些孵化基地的“孵化”功能变异；现有众创空间的服务能力差异性很大；通过创业大赛获得奖励、补贴的方法,被少数机构和个人利用；对于创业者本身的扶持力度不够等等.针对这些问题,代表们提出要延伸创业孵化空间,打破物理空间局限、建立创业共享平台,政策扶持要全面覆盖、创业服务要精准高效,同时创业模式要多元并存,鼓励和宽容青年大学生不拘形式地自主创业,让他们在初创期可纳入创业共享平台享受创业见习生待遇.政府相关部门要合力形成系统的帮扶机制及政策,给创业共享平台提供政策和资金的扶持,解决创业孵化的瓶颈问题.
上海的发展要秉持人才为先,有30件代表建议涉及人才工作.代表们提出要根据上海产业布局及发展战略,进一步明晰人才及人才政策,比如郊区应鼓励助力先进制造业、生产性服务业和特色生活性服务业的相关人才,而中心城区,则应以高端服务业和都市型产业人才为着力点.代表们关注各类人才的发展,提出加快推进高技能人才培养、优化艺术类人才引进政策和程序、郊区职能部门专业技术人才管理与储备、加强民办培训机构人才规范性等建议.在人才工作方面,代表们最为集中关注的是针对人才的住房保障政策,有10件代表建议涉及这个问题.代表们认为住房问题已严重阻碍了上海的人才集聚,要完善住房保障政策,建设人才公寓,帮助各类人才解决后顾之忧.
城市安全是“1”,其他工作是“0”,没有安全,后面的“0”再多也无用.超大城市运行中涉及的各种安全也是代表们关注的焦点,本次大会有27件代表建议涉及城市安全工作.代表们提出要加强上海地铁日常安全管理、畅通消防车救护车进入居民区的通道、加快推进老旧小区房屋维修消除安全隐患、强化快递行业安全管理等.
在城市精细化管理方面,代表们像拿着放大镜一样,对这座城市从各个方面逐一进行耐心审视,提出要落实食品安全最严格监管,规范网络订餐管理；完善小区物业管理；有序推进城市有机更新；落实社会信用条例,加强信用管理与应用；加强智慧城市大数据信息安全保障,利用PPP模式（指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式）建设上海公共数据应用中心；推动建立智慧城区建设协同机制；巩固“五违四必”环境综合整治成效,制定完善法律法规与配套政策,持续推进“无违建居村”创建；加快推进生活垃圾分类投放、收集、转运、末端处置与利用；推动省界区域联动治污、联动发展；加大湿地保护力度等.
城乡融合发展是代表们多年来持续关注的主题,有37件建议提到了乡村振兴战略.代表们建议,突破本市休闲农业建设用地瓶颈政策；发挥农体作用, 培育“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村人才队伍；规划引导民宿业有序发展；进一步加强统筹、下放权限、叠加政策、加大奖补,“整建制”推进美丽乡村建设；注重科学规划、产业支撑与制度创新,引导特色小镇健康发展；加大贫困村精准帮困力度等.
政府自身建设方面,代表们也提出了16件有针对性的代表建议.在服务政府方面,建议通过内部流程优化再造,加快实现“一窗*”；加强信息共享与平台融合,推进事中事后监管平台建设；让群众和企业在上海政务网上能办事、快办事、办成事；建立“随时在线,及时评价”的政府评估制度等.在法治政府方面,建议加快建立行政执法信息共享平台,形成保护公共利益的合力；完善医患纠纷人民调解委员会纠纷化解机制；在水务执法中加强行政司法衔接工作等.
反映民意 着力民生
密切联系人民群众是人大代表的天职.新一届市人大代表经过初任履职学习,更加牢固树立了群众意识.代表议案建议很多是反映民意、集中民智的体现,着力点都在推动民生持续改善.这些民生问题有些看似老生常谈,但是代表们都从新形势下不断推进完善相关工作、创造品质生活的角度提出了新的建议,体现了坚持以人民为中心的思想.
代表们每年最关注什么问题？如果从议案建议角度来看,交通问题无疑是蝉联了多年的“冠军”.今年涉及交通的建议有105件.代表们的关注点涉及方方面面,提出要加强对“外卖送餐”行业和非机动车交通违法行为的监管；制定和完善共享单车管理措施；制定行人过斑马线的细则；优化公交线路,完善公交车候车亭,解决公交驾驶员后继乏人的问题；加快出租车行业改革；加快和优化郊区轨道交通规划；加强危化品运输交通管理等.
“初步建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管‘五位一体’的社会养老服务体系”,这是政府工作报告中对养老服务工作的阐述,53件代表建议对此做出了呼应.代表们建议精细化布局养老服务设施,加强养老机构护理人员队伍建设；推进嵌入式社区养老服务综合体建设,完善社区居家养老服务网络,鼓励物业公司参与社区养老；进一步推动长期护理保险制度试点；充分考虑老年人需求,提升智能化产品的“适老性”等.
教育事业一直是代表和群众关心的热点,本次会议有61件建议涉及.代表们提出深化教育综合改革,促进义务基础教育校际均衡发展；规范教育培训市场秩序；推迟小学放学时间,优化小学生学后托管制度安排；加快推进高校分类管理与发展；稳妥推进民办学校分类管理；完善中小学招生政策,继续推动学区化、集团化办学等.
在卫生计生工作方面有42件代表建议.代表们提出完善社区卫生服务综合改革,探索开展医疗联合体内医保跨机构结算试点；加强儿科队伍建设,通过推广“诊前化验”、开设“儿童简易门诊”等措施,缓解儿童就医难；深化投入补偿机制、薪酬体系、配套医保政策等改革,进一步做实家庭医生签约服务；加快完善落实“全面二孩”政策实施后的卫生、教育、幼托、税收、女性职业发展、养老等一系列公共服务等.
公共文化服务体系也是重要的民生内容.代表们在这方面提出了34件建议,包括加强历史风貌保护和管理；推动红色旅游与都市文化、海派文化融合发展；建立上海革命历史文献资源库；加快落实文创产业创新发展“50条”；推动文化文物单位创意产品开发等.
上文结论：此文是关于亮眼成绩单和交出和新任方面的相关大学硕士和代表本科毕业论文以及相关代表论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 制药业营收增一成化学和生物药表现亮眼 新三板制药行业规模大,平均营收达8194 25万元 新三板制药行业营收、净利润规模大于新三板医疗保健行业平均水平,（前者平均营收8194 25万元、净利润873 03 万元； 后者平均营收7439 5.
2、 国家统计局公布国民经济运行情况2019中国经济交出靓丽成绩单 1月18 日,国家统计局公布了2017 年国民经济运行成绩单 经初步核算,2017 年全年我国国内生产总值达827122 亿元,GDP 总量在2016 年站上70 万亿元台阶后,首次突破80 万亿元大.
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