论文建设下程质量司法鉴定管理，本文是司法鉴定类有关本科论文开题报告范文跟司法鉴定和建设和管理有关本科论文开题报告范文.
曹 安,武文宽
（陕西蓝图司法鉴定中心,陕西 西安 710004）
摘 要： 我国的建设行政管理部门,主要对工程的建设和既有建筑物的安全使用性进行管理和规范,而未涉及或未完全涉及建筑工程纠纷的司法鉴定,因此,在理论、行业标准和规范上尚存空白.对建设工程质量司法鉴定的方法和理论的建立及完善进行探讨,建议参照一些司法鉴定机构实践中的有益经验,制定相应的行业标准和规范,推进建设工程司法鉴定的规范管理.
关键词： 建设工程；工程质量；司法鉴定
中图分类号: TU762 文献标志码: B doi: 10.3969/j.issn.1671-2072.2018.03.016
文章编号： 1671-2072-（2018）03-0092-04
建设工程司法鉴定是我国市场经济快速发展中出现的鉴定项目,尤其是建设工程质量鉴定（含既有建筑物、构筑物受损）只有二三十年的历史.之前,我国建设行政管理部门仅对工程的建设和对既有建筑物安全性进行了规范和管理,而未涉及或未完全涉及到建筑工程纠纷的司法鉴定[1-2].因此,建设工程司法鉴定的规范发展和科学管理目前仍处于探索发展和逐步完善阶段.如何做好建设工程的司法鉴定工作,这正是司法鉴定机构在实践中要认真研究和探索的.
1 正确认识和把握建设工程司法鉴定的客观规律
建设工程由于其建设过程中参与单位的多元性,使用过程中受损影响因素的多样性,造成的损失的不确定性,鉴定中涉及知识面的广泛性,以及司法鉴定客观上要求的独立性、科学性,决定了建设工程司法鉴定的内在的固有规律.
建设工程的司法鉴定,同一案件往往涉及到对外界因素和自身因素的分析、受损程度的评定、拆除重建或加固维修设计方案的确定、造价和损失的计算以及加固和维修后对使用功能和寿命的影响评估等.鉴定涉及法律、建筑工程设计和施工、房屋（既有建筑物）安全评定、工程造价计价、房地产估价、房屋使用功能和寿命影响的评定,以及外界影响受损因素等其他专业知识（如采矿、修路、爆破、地震、地质灾害等）.因此,要做好建设工程的司法鉴定工作首先要正确把握和认识建设工程司法鉴定的客观规律.
2 建设工程司法鉴定的发展要适应司法鉴定市场的需求
建设工程司法鉴定的委托一般要求有：在建工程和既有建筑物的受损原因、受损程度、修缮方案、造成的损失等.
2.1 在建工程司法鉴定
在建工程一般为在工程建设中或验收过程中和投入使用后在质保期内出现的建设单位、设计单位、施工单位和材料供应商之间因工程设计、施工和材料等质量问题产生纠纷的鉴定.
2.1.1 涉及的鉴定内容
（1）设计质量、施工质量、材料质量问题鉴定；（2）质量问题造成的工程损害程度；（3）修复方案；（4）造成的损失：一般包括返工、修缮和加固费用、设计费；加固维修后对房屋使用功能及造成的寿命影响以及其他损失等.
2.1.2 涉及的专业知识内容
（1）建筑、产品质量和合同等方面的法律法规；（2）工程设计；（3）工程施工；（4）工程及材料质量检验和验收；（5）工程受损程度评定；（6）加固后影响工程使用功能和使用寿命的评定；（7）返工、修缮加固设计和施工费用计算、延误工期索赔计算等方面的专业知识.
2.2 既有建筑物司法鉴定
既有建筑物,即已存在和投入使用的建筑物因人为因素（如使用和维护不当,人为改造装修,相邻建房,人为外力撞击,修路、矿山爆破等）或自然因素（如地震、地质灾害、洪水灾害等）问题导致建筑物受损鉴定.
2.2.1 涉及的鉴定内容
（1）受损原因；（2）受损程度；（3）受损费用：包括拆除重建或加固维修设计方案费、受损前评估价值或加固维修费、加固维修后对房屋使用功能和使用寿命造成的损失.
2.2.2涉及的专业知识
（1）工程设计；（2）工程施工；（3）材料质量检验； （4）建筑工程验收及损伤评定；（5）维修加固造价计算；（6）房屋使用功能鉴定及使用寿命评定；（7）房屋剩余价值评估；（8）建筑法、产品质量法、合同法等方面的知识.
依据上述鉴定委托要求和鉴定所涉及的范围及知识面,鉴定机构的管理和执业人员专业素质必须满足上述建设工程质量司法鉴定的市场要求.
3 适应鉴定市场规律要求实施规范管理
3.1 机构在专业范围内容设置上应满足市场需求
建设工程司法鉴定机构业务范围的设置,应满足司法鉴定市场的业务需求和鉴定的质量标准.在司法鉴定实践中,同一案件特别是一些标的额较小的案件,若同时委托多家鉴定机构鉴定,往往会造成鉴定周期过长、当事人诉讼成本增加、鉴定单位之间协调难的情况,也会直接影响到司法鉴定的独立性、客观性和公正性.同时,因建设工程鉴定涉及的知识面广、专业跨度较大、鉴定业务知识综合性强,要求鉴定人员要有足够的实践经验和专业综合知识,若关联的某一方面鉴定出现问题,就会直接影响最终的鉴定意见的客观公正性.因此,鉴定机构在鉴定业务范围的设置上应科学合理满足鉴定市场需求.鉴定机构在最初的设立上,应考虑到业务范围的综合性,这样有利于保障建设工程司法鉴定的科学性和公正性.
3.2 不断加强专业人员学习和专业技能的培训满足市场需求
建设工程司法鉴定对鉴定人员和专业技术的要求取决于委托要求和所要鉴定标的本身的固有特性.因此,对鉴定人员执业专业知识和专业能力的要求也是由司法鉴定案件的特殊需求所决定的.为此,鉴定机构应在鉴定中不断组织工程鉴定人员进行专业知识学习和专业技能训练：一是学习合同法、物权法、民诉法等基本法律知识,学习司法鉴定管理制度,学习建设工程鉴定所涉及的相关技术规范,要求掌握工业与民用建筑设计、施工、工程造价等相关专业基础知识.二是进行专业技能训练,掌握工程设计、施工、测绘、工程造价、房地产估价、资产评估等相关专业技能,获取相关专业执业资格.
3.3 制定和完善鉴定机构内部鉴定管理实施程序
3．3．1 实施立案审查
（1）审查鉴定委托内容是否清晰：由于委托人受所掌握的专业知识的限制,往往不能明确清晰地提出委托要求,因此在鉴定委托中要充分了解委托人的合法主张,要求其对委托鉴定的内容进行明晰,避免鉴定结果与委托要求出现偏差.（2）审查鉴定委托内容是否在鉴定机构鉴定许可范围内和能力范围内.（3）审查鉴定委托人提交的材料是否符合法律规定要求.从取得方式上、要件形式上、法律事实上、内容上审查提交的资料是否符合鉴定要求和法律法规要求.
3．3．2 委托受理书面协议告知
司法鉴定有别于其他行业的商业行为,其鉴定必须坚守独立、客观、公正的原则,因其鉴定结果很有可能对鉴定委托人或鉴定申请人不利,所以在鉴定的委托和受理缴费时,明确告知委托人和要求鉴定人不得迎合委托人或鉴定申请人的不正当要求,确保在受理程序上的司法鉴定独立、客观、公正性.鉴定费的全额交付表明委托协议的生效,因此,可正式受理并以书面协议告知.
3．3．3 送鉴资料书面交接
送鉴资料是鉴定的重要依据之一,书面交接签字是鉴定证据资料合法来源确认的必要程序,是保障司法鉴定客观公正的重要环节.
3．3．4 拟定鉴定方案
鉴定和现场勘察前认真收集鉴定标准依据资料,准备现场勘察工具.
3．3．5 确定鉴定范围和人员
依据委托项目和内容确定具备相应鉴定范围和专业技术能力的鉴定人员,同时按法律规定回避应回避的鉴定人.
3．3．6 现场勘察
向委托人发出现场勘察书面通知函,要求委托人组织各方当事人按时参加现场勘察.现场勘察鉴定人不少于两人,现场勘察完毕,勘察记录要求委托人和各方当事人签字,如当事人不签字,委托人必须签字.
3．3．7 补充质证资料
依据委托人的送鉴资料和现场勘察情况,书面通知委托人补充与质证有关资料.对未经委托人确认或质证的送鉴资料不得作为鉴定依据.未经质证或委托人同意,鉴定人不得接受当事人和他人提供的其他资料.
3．3．8 确定鉴定方法
确定科学的鉴定依据和鉴定方法.
3．3．9 存档备案
对外聘专家与鉴定人共同进行鉴定专业技术讨论形成的书面记录,参与讨论的人员应签字备案；进行书面答疑或出庭质证,对质证、答疑资料应存档备案.
3.4 鉴定中严格执行工程鉴定标准规范
工程鉴定涉及的鉴定内容多、知识面广,专业跨度较大,同时因司法鉴定行业是一个处于发展阶段的新兴行业,建筑工程行业标准规范的制定主要是从工程建设过程、既有建筑物的安全性和加固等方面进行规范的,而未考虑到建筑物受损的纠纷处理,因此,在鉴定中鉴定机构除严格执行原有的建设行业规范标准外,要建立和完善司法鉴定行业规范,同时还要在司法鉴定实践中不断地完善机构内部的管理制度,从管理和专业技术上弥补鉴定行业技术规范的空白.
目前工程鉴定可遵循的行业规范标准有：《工程设计规范》、《施工验收规范》、《房屋建筑工程质量与损伤评定规范》、《既有建筑物安全评定标准》、《危房鉴定标准》、《既有建筑物加固设计规范》、《工程造价计价标准》、《房地产估价规范》以及其他行业规范标准.除上述可执行的行业规范标准外,因我国建设工程建设管理制度不健全以及因司法鉴定行业的特殊性,存在着需要规范的问题：
（1）对自建的民房无设计、无施工验收技术资料、未按国家建设标准规范建设的建筑工程受损原因和受损责任的规范确定.考虑到目前民房受损司法鉴定90 %以上无设计、无施工验收技术资料、未按国家建设标准规范建设,对此类鉴定原则把握不准会进一步激化民间矛盾,鉴定机构应依据我国物权要求把握“谁损坏谁赔偿,损坏了什么样标准的标的,赔偿什么样价值的标的”原则进行鉴定.即确认了标的物损害是因对方的责任造成的,那么对方就应当承担责任,但所承担的责任也仅限于相应价值标的受损责任,而不能赔偿按国家建设标准规范建设的价值标的.也不能因标的物无设计、无施工验收技术资料、未按国家建设标准规范建设而让受损方承担主要责任.
（2）对无设计、无施工验收技术资料的建筑工程寿命和经济耐用年限需要进行的规范.这类建筑工程案件占到了既有建筑物损害案件总量80%以上.由于没有规范性的标准和规定,直接影响到了鉴定意见的客观性、科学性和公正性.因此,很有必要对这部分房屋的寿命和经济耐用年限做出相应的规范.对这部分房屋寿命和经济耐用年限的确定,陕西蓝图司法鉴定中心在实践中取得并积累了一定的经验.该中心在了解和勘察房屋的结构、建成年代、建造过程等,依据现场勘查、调查和质证情况,参照工程设计和房地产估价规范中的相应建筑物的寿命和经济耐用年限标准,制定了60-90 %折算其寿命和经济耐用年限确定受损建筑物的受损寿命和经济耐用年限.
（3）建筑物维修加固对使用功能和经济寿命影响的规范.建筑工程行业规范仅考虑了对存在安全隐患房屋的加固修缮,使存在安全隐患的房屋加固修缮后可安全使用.而未考虑建筑物受损,因加固修缮后是否会留下“残疾”对其使用功能和寿命是否会产生影响等的纠纷处理.因此,司法鉴定管理必须考虑这一问题,对此进行规范,否则,就不能保障鉴定案件的客观、科学和公正性.
（4）建筑物受损和维修加固后其使用功能和寿命影响的确定.建筑物受损和维修加固后,一般对建筑物会产生有形和无形的损耗,即产生实体、功能或经济价值的损失.
3.5 规范建筑工程司法鉴定报告制作
建设工程司法鉴定报告的格式、内容、表述方式和完整性直接关系到鉴定意见的客观性、科学性和公正性,也关系到委托人、当事人、司法鉴定管理监督机构对鉴定报告的正确、深入了解和监督管理.因此,在国家尚未出台建设工程司法鉴定报告规范的标准前,该中心制定了建设工程司法鉴定报告统一规范的标准要求.一是鉴定报告格式要符合法律规定的形式和格式要件.二是鉴定报告的鉴定依据要充分,可溯行业标准规范、法律规定和法律证据事实.三是鉴定报告的内容要全面、客观、准确、概括、明了.四是鉴定报告表述可用文字叙述式、表格式和图文（图纸）表述.当文字叙述不能客观、准确表达所述内容,而必须用表格或图文（图纸）表达时,应当用表格或图文（图纸）表达.五是制订各类建筑工程鉴定报告标准格式.
除满足一般规范要求外：（1）在案情摘 要上要求对案件发生的时间、起因、纠纷过程、矛盾争议点、法院审理、判决情况、鉴定情况做出简明扼要的描述.（2）在鉴定依据上要有委托书、现场勘查记录、委托人确认的证据资料、国家规范标准、行业标准、相关定额及其收费文件等；（3）现场勘察情况说明上要求对建筑物的结构形式、建成年代、建造过程、结构状况、装修状况、使用状况、受损情况、影响建筑物受损的外界环境因素、人为因素的定性和定量描述,并附图说明房屋受损构件、裂缝部位、裂缝长度、裂缝宽度、裂缝走向等进行说明.对于鉴定中采用的设备、工具和技术手段、勘察的原始记录数据要如实反映在勘察情况说明中.（4）案情分析上要包括依据的相关规范和委托人确认的证据资料、现场勘察记录,及对鉴定问题的技术分析所确定的建筑物的受损原因和受损程度.并附房屋平面图、受损部位裂缝长度、宽度走向图对受损部位、受损构件、受损情况、受损原因进行分析说明.（5）修复方案上（加固、修缮或拆除）要依据房屋的受损程度确定加固、修缮或拆除方案.（6）损失计算上包括加固修缮费、拆除费、受损前房屋价值评估对受损前房屋的价值进行估价、重建设计费、根据委托内容计算其他损失如建房工期和安置费等.（7）鉴定报告附件要求有受损房屋平面图、裂缝图、加固方案图、加固修缮计算书,鉴定委托书、非标准规范的鉴定依据资料、鉴定单位资质证、鉴定人资格证复印件.
3.6 建立和完善档案管理制度
鉴定完成后,将司法鉴定文书以及在鉴定过程中形成的有关材料整理立卷,归档保管,其分为文字文档和电子文档.归档立卷要遵循文书材料的形式和特点,保持文书材料之间的有机联系,区别不同种类,集中保管.要求文书材料收集齐全,分类分期保管,对鉴定过程中的必要资料进行扫描归档.
4 结 语
我国建设行政管理部门,主要是对工程的建设和既有建筑物的使用安全性进行了管理和规范,在鉴定中可以对以上规范借鉴、参考或执行.现在司法鉴定已发展为一个行业,对建设行业规范未涉及或未完全规范到的建设工程纠纷的处理,建设工程质量司法鉴定应从理论上、行业标准和规范上去弥补以上空白,建立相应的理论系统,制定和完善相应的行业标准来规范和管理司法鉴定.
参考文献：
[1] .司法鉴定程序通则[Z].2016.
[2] 司法鉴定管理局.建设工程司法鉴定程序规范[Z].2014.
（本文编辑：李廷芥）
上文结论：本文论述了关于对不知道怎么写司法鉴定和建设和管理论文范文课题研究的大学硕士、司法鉴定本科毕业论文司法鉴定论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
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