论文三权分置对农村改革的意义和建议，该文是关于农村改革类论文范文数据库跟对策建议和改革和农村方面论文范文数据库.
十八届五中全会提出：完善土地所有权承包权经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,是顺应新的历史条件下农村发展改革的需要.
1三权分置的定义
1.1三权分置的内涵
“三权分置”：概括讲“三权分置”是指农村土地的集体所有权、农户的承包权、土地的经营权,这“三权”分置并行.
1.2三权分置提出的背景
当前,随着工业化、城镇化的推进,由于许多农民进城务工,再加上由于农业生产即受自然灾害的影响,又受市场经济的影响,致使农民在农业生产中的风险聚增,从而促使相当一部分农户将土地流转,因此不再是家家包地、户户务农了,从而催生了大量新型经营主体,形成了集体拥有所有权、农户享有承包权、经营主体行使经营权的新格局,概括为“集体所有、农户承包、多元经营”.
2实行三权分置经营制度的意义
2.1它丰富了双层经营体制的内涵
通过科学界定三权的内涵、边界以及相互的关系来巩固和完善农村的基本经营制度,从“两权分离”到“三权分置”,从集体所有、农户承包经营到集体所有、农户承包、多元经营,既保持了集体所有权、承包关系的稳定,同时又使土地要素能够流动起来.能够更好的维护、实现农民集体、承包农户和新型经营主体的权益,让流出土地经营权的农户增加财产收入,促进农民增收,让新型农业经营主体实现规模收益.
2.2具体来说做好三权分置有4个“有利于”：
2.2.1有利于维护农民权益.既维护了农户承包权益,让流出土地经营权的农户增加财产收入,同时鼓励农民向二三产业发展,增加收入,促进农民增收.
2.2.2有利于发展现代农业.实行“三权分置”,在保护农户承包权益的基础上,赋予新型经营主体更多的土地经营权能,土地作为要素要流动起来,促进土地资源优化配置,培育新型经营主体发展适度规模经营,改善农业生产基础条件,建成集中连片设施配套,高产稳产生态良好,抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田,加快产业结构调整,推进农业供给侧结构性改革.
2.2.3有利于促进城镇化发展.三权分置使得农民在土地流转后农村富余劳动力流向城镇二三产业,有利于城镇二三产业发展壮大,从而促进城镇化发展.
2.2.4利于农村社会稳定.三权分置既使农民实现了增收,又在一定程度上消化了农村剩余劳动力,这就极大减少了农村闲置人员在闲暇时间、喝酒、滋生闹事等不良风气,有利于创造和谐稳定的社会主义新农村风貌.
3做好三权分置应遵循的基本原则
3.1尊重农民意愿
坚持农体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令.
3.2守住政策底线
3.2.1坚持和完善农村基本经营制度,始终坚持农村土地集体所有权的根本地位.农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,农村土地集体所有权是土地承包权的前提,必须得到充分体现和保障.
3.2.2加快放活土地经营权
（1）土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利.（2）在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期.（3）在完善“三权分置”办法过程中,要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,使土地资源得到更有效合理的利用.
3.3坚持循序渐进,因地制宜,不搞一刀切
3.3.1扎实做好农村土地确权登记颁证工作.（1）农村土地确权工作,是实施“三权分置”的重要前提.（2）加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2019年底基本完成,形成承包合同网签管理系统,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度.（3）提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认,以促进土地经营权功能更好实现.
3.3.2充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,审慎稳妥推进改革,由点及面开展,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应.不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,进行符合实际的实践探索和制度创新,逐步将实践经验上升为制度安排.
4做好三权分置应完善的配套措施
4.1建立健全土地流转规范管理制度
首先,规范土地经营权流转交易,因地制宜加强农村产权交易市场建设,逐步实现涉农县市区全覆盖.其次,加强流转合同管理,引导流转双方使用合同示范文本.再次,加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,完善基层农村土地承包调解机制,有效维护各权利主体的合法权益.
4.2修订完善“三权分置”相关法律法规
积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点,总结形成可推广、可复制的做法和经验,在此基础上完善法律制度.加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作.认真研究农村集体经济组织、家庭农场发展等相关法律问题.
通过实行“三权分置”不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障.
（作者单位：831100新疆昌吉市滨湖镇农村经济发展服务中心）
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参考文献：
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