论文PPP、政府购买服务、政府采购关系辨析，该文是政府采购类有关在职研究生论文范文跟政府采购和辨析和政府购买服务有关毕业论文模板范文.
宋斌文何晨
（武汉市财政局综合处湖北武汉；中南财经政法大学财税学院湖北武汉）
摘 要：近年来,PPP、政府购买服务等新名词日益火爆,其作为创新公共产品与服务的提供方式,对加快推进市场化改革、转变政府职能、提高政府治理能力具有很强的现实意义.本文主要辨析了PPP、政府购买服务、政府采购之间的关系.
关键词：PPP；政府购买服务；政府采购
一、PPP、政府购买服务、政府采购的概念
何谓PPP？是Public-Private-Partnership 的英文缩写,亦称PPP模式,中文直译为公私合伙制、公私合作制,在我国语境下翻译为政府与社会资本合作.目前关于PPP的概念还没有一个公认的定义,一般认为其有广义与狭义之分,广义的PPP,是指政府公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的长期合作关系,而狭义的PPP,可以理解为公共基础设施和公用事业项目一系列融资模式的总称,强调政府与社会资本合作过程中的优势互补、风险共担、利益共享和项目的物有所值原则.PPP按付费方式可划分为政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种；按私有化程度可划分为外包、特许经营、私有化三种；按照政府对项目资金支持的不同阶段,可分为前补偿模式和后补偿模式两种.其本质不仅是一种融资模式,更是管理模式的创新.
政府购买服务,是政府向社会力量购买（公共）服务的简称,按照国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）定义,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用.其购买主体是行政机关、参照公务员法管理具有行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,经费来自财政性资金.随着形势的变化,政府购买服务的范围不断扩大.2014年11月25日,财政部等颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号）,将政府自身履职所需辅助性事项也纳入政府购买服务范畴.2015年6月25日,国务院制定《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）,明确将城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设纳入政府购买服务范围.
政府采购,按照我国《政府采购法》的规定,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,其是一种政府购买方式.其采购主体是国家机关、事业单位和团体组织；采购资金性质来自财政性资金；采购范围是集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务.采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源和其他方式.
二、PPP与政府购买服务的关系
1.PPP 与政府购买服务的联系
一是均强调公私合作关系.PPP与政府购买服务均涉及政府公共部门与社会力量合作,通过发挥市场机制,达到提高效率的目的.PPP是政府与社会力量在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系,由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报,政府部门负责基础设施及公共服务和质量监管,以保证公共利益最大化.由此可见,PPP项目运营、维护环节中政府付费可以看作是一种政府购买服务行为,即政府按照PPP项目提供的服务的数量和质量支付费用.当然,这种政府购买服务行为与一般意义的政府购买服务存在一定区别,即这种政府购买服务行为以特许经营权协议为基础,与PPP项目前期的建设投资、政府和社会资本其他权利义务分担密切相关.
二是均依据政府相关部门颁布的文件规章执行.目前推行PPP项目和政府购买服务项目,均是依据政府相关部门颁布的文件,还未像政府采购那样依据《政府采购法》来实施,操作实施基本上比照政府采购方式进行,致使推行部分项目,尤其是推行PPP项目存在一些法律障碍.
三是目的相同（似）.推行PPP项目和政府购买服务项目的目的,通过创新,发挥市场机制作用,提高公共产品与服务的供给效率,满足广大民众的需求.
2.PPP 与政府购买服务的区别
一是适用范围不同.PPP项目不仅涉及公共基础设施方面,而且涉及公共服务领域,政府购买服务一般只涉及公共服务领域.
二是参与主体不同.实施PPP项目的主体是拥有国家权力的行政机关（含政府授权的机关和组织）；实施政府购买服务的主体是各级行政机关、参照公务员法管理具有行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织.承接PPP项目的主体是符合条件的各类企业；承接政府购买服务的主体是符合条件的各类企业、社会组织,以及按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位.
三是财政预算安排不同.实施政府购买服务项目,按照先有预算、后有支出的原则执行,其经费在既有财政预算中统筹安排,纳入部门预算和专项资金预算统一管理.而推行PPP项目,往往是在政府财力不足的情况下,引入社会资本,经过双方长期合作来实施PPP 项目.因而对PPP 项目的财政预算要求更严格,其中规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10% .
四是操作实施方式不同.虽然推行PPP、政府购买服务项目基本沿用政府采购方式,但推行PPP项目要比政府购买服务项目程序复杂、繁琐.由于推进PPP项目一般投资金额大、时间周期长、工程复杂,需要经过物有所值、财政承受能力评估,编制实施方案,选择采购方式等复杂程序.而推进政府购买服务项目程序相对简单,按照《政府采购法》、《政府购买服务管理办法》（财综〔2014〕96号）等文件执行即可,比推进PPP项目操作简单易行.故在实际工作中,部分地方出现将某些工程类PPP项目以政府购买服务方式实施,以规避推行PPP项目的繁文缛节及预算限制.
五是风险分担不同.实施政府购买服务项目政府基本不承担风险,而实施PPP项目时间周期长,涉及项目设计、建设、运营和维护等多方面,存在诸多不确定性,故政府承担的风险较多.
总之,PPP与政府购买服务有着许多相同或类似的方面,均强调公私合作,创新公共产品与服务的提供方式,提高供给效率；但二者在适用范围、资金来源、操作实施方式和风险分担是不同的.
三、PPP与政府采购的关系
1.PPP 与政府采购的联系
一是二者的实施理念相同（似）.PPP强调的是政府与社会资本平等的合作伙伴关系,政府采购强调的是采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定,这表明二者在实施理念上大致相同（似）.
二是二者的采购内容相同（似）.政府采购是采购人依据《政府采购法》对货物、工程和服务的采购行为.而PPP是新生事物,依据政府相关文件规章执行,是对公共基础设施和公用事业服务项目进行一系列融资行为,其中涉及重大工程、货物、服务等采购（购买）事宜,缺乏行之有效规范的采购方式,而政府采购实行多年,依据《政府采购法》和《政府采购实施条例》进行规范运作,可有效克服实施PPP项目采购过程中遇到的问题.
2.PPP 与政府采购的区别
一是参与主体不同.实施PPP项目的主体是拥有国家权力的行政机关（含政府授权的机关和组织）；实施政府采购的主体是国家机关、事业单位和团体组织.承接PPP项目的主体是符合条件的各类企业；承接政府采购的主体是符合条件的招投标*机构、供应商等企业.
二是资金来源不同.政府采购费用来自财政性资金,是在每年度财政预算中统筹安排；而实施PPP项目的经费部分来自财政预算,其他部分由社会资本筹集.
三是承担风险不同.实施政府采购项目政府基本不承担风险,而实施PPP项目因涉及设计、建设、运营和维护等多方面,政府与社会资本合作期限至少十年,期间会存在诸多变数,故政府在实施PPP项目中担负一定的风险.四是目的不同.实施政府采购的目的是满足采购人自身的需求；实施PPP项目的目的不仅是创新体制机制变革,而且是满足广大民众对公共产品与服务的需求.
五是操作实施方式不同.虽然推行PPP项目基本沿用政府采购方式,但推行PPP项目要比政府采购项目程序复杂.如实施PPP项目采购时要经过资格预审等.
总之,政府采购是推行PPP项目重要手段,其目的是满足广大民众对公共产品与服务的需求.
四、政府购买服务与政府采购的关系
1.政府购买服务与政府采购的联系
一是经费来源渠道相同.政府购买服务、政府采购费用均来自财政性资金,是在财政预算中统筹安排,纳入年度部门预算和专项资金预算统一管理,遵循先有预算后有采购原则执行.
二是依据目录进行采购.政府购买服务、政府采购基本上依据政府制定的指导性目录、采购目录来实施.在服务类政府采购目录与政府购买服务指导性目录中的部分辅助性项目是相同的,如后勤管理类项目.
2.政府购买服务与政府采购的区别
一是服务对象不同.政府购买服务项目突出社会公共性、公益性,政府采购更突出本部门服务性项目,更具市场性、商业性.
二是政府购买服务和采购方式略有不同.政府采购的方式按《政府采购法》的规定,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源和其他方式,而政府购买服务除可采取上述方式以外,还可有更多的宽免政策.为适当延长项目执行期限,简化采购审批程序,可实行更为灵活的专家使用和评审制度.对不符合竞争性条件的,允许采取委托、特许经营、战略合作等合同方式进行采购,确保购买环节畅通高效.
三是购买主体略有不同.推进政府购买服务主体是各级行政机关、参照公务员法管理具有行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,实施政府采购的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织.
四是承接主体不同.承接政府购买服务项目的主体不仅包括企业,而且包括社会组织,以及按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,而承接政府采购的主体分两种情形,如果是纳入集中采购目录的采购项目,则由集中采购机构*采购；如果是分散采购项目,可以由采购人自行组织采购,也可以部分或者全部委托给集中采购机构*采购.
总之,政府购买服务与政府采购从字面上理解容易让人混淆.但从本质上看,前者着重强调公共服务提供主体由事业单位向社会力量的转变,通过发挥市场竞争机制作用,提升社会治理能力；后者则是规范政府机构实施货物、工程及服务采购行为而建立的监管和操作程序.
综上所述,PPP、政府购买服务和政府采购三者之间既有联系,又有区别.PPP、政府购买服务的广泛使用,是对十八届三中会全关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的最好诠释,是管理模式的创新,有助于提高公共产品与服务的供给效率,有利于促进政府治理能力的现代化.
归纳总结：此文是一篇适合政府采购和辨析和政府购买服务论文写作的大学硕士及关于政府采购本科毕业论文，相关政府采购开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
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