论文县级财政专项资金管理中存在的问题和建议，该文是资金管理论文范文素材跟专项资金管理和财政和县级类论文范文素材.
◇ 靳东妍
随着财政专项资金管理制度的不断改革与深化,各级地方政府的专项资金投入力度越来越大,积极促进了相关项目建设进度和补贴政策的落实,有利于促进经济发展和提高当地人们的生活水平.然而,在取得成效的同时也免不了会出现一些问题,这些问题的存在,不仅影响了专项资金的使用效益,甚至会滋生腐败,损害党和政府在群众心目中的形象.因此,如何加强专项资金使用和监督管理,提高专项资金使用效益,是一个值得关注的问题.
一、财政专项资金管理使用中存在的问题
(一)专项分类不清晰
财政专项资金是财政分配用于专项事业的资金,是公共支出的重要组成部分.但在实际工作中,究竟哪些资金属于专项资金,哪些资金应纳入专项资金管理和核算尚不清晰,一些单位的财务人员也不能对本单位的资金性质进行很好的划分,且部分资金在财政拨款时未明确所拨款项的具体使用范围,导致将部分专项资金纳入正常性经费核算；部分专项资金中一次性补助及因日常工作开展安排的各类相关专项,其中相当一部分工作经费、办案经费、调研经费等没有明确界定.导致在管理和核算的口径上存在着较大的差异,在相关会计科目归类上易产生混乱、不统一,为挤占、挪用专项资金留下了隐患.
(二)申报把关不严格
项目资金的申报、建档、批复工作是专项资金管理使用工作的第一步,如果申报、审核把关不严格,未将不符合条件、要求的申报项目及时剔除出去,易出现资金滞留或项目重复申报的现象,不能使专项资金投入到更能使其发挥效益的项目上.在实际工作中,部分部门未能按照规定对申报项目资金进行严格的筛选和审核,对需要配套自筹资金的项目,未能检查实施单位是否已事先落实好配套资金,造成部分项目存在重复申报,虚报自筹资金,套取国家财政补助资金的现象存在；部分项目在立项、申报时未进行学术论证和安排,在项目资金到位后不能按期正常施工,致使资金长期沉淀结转,如：在对申报专项资金的部分奶牛场进行实地查看时,发现绝大部分奶牛场需自筹资金建设的部分并未到位；同一项目在现代农业、千万吨奶业等多项专项资金中重复申报；某一专项项目因养殖场存在产权争议,导致该项目停止,资金滞留等现象.
(三)资金使用不规范
尽管近年来国家和地方政府针对专项资金管理使用制定、出台了一系列相关制度和办法,但专项资金管理制度的相关条款比较笼统,不具有针对性和具体性,在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象.如：部分单位将上级部门以奖代补的专项资金与上级补助收入、其他收入或往来款项一起核算,未做专项资金进行单独核算；个别单位将专项项目经费与日常经费混合使用,在专项资金中列支人员工资、办公经费等,挤占、挪用专项资金.部分项目在已完成并有结余的专项资金,某些单位不上报财政部门做下一年度的安排,而是直接用于弥补其他专项资金或自身经费不足.这种现象的存在造成专项资金管理混乱,专项资金结余无法正确体现,也使得项目实施结束后无法对专项资金绩效进行客观评价.除此之外,部分单位年终突击花钱现象依然存在.部分用款单位为了不上缴专项结余,年终突击花钱、突击采购.
(四)项目实施留尾巴
在专项资金运行过程中,往往重视前期过程的申报、批复、建设等内容,以项目建成为目的,容易忽视后期工作,如未及时进行竣工决算,项目拖延时间较长；后期管护措施不到位,责任主体不明确等.容易形成“重建设、轻管理”的现象,增加后期维护成本.主要存在两方面问题,一是单位在项目实施完工后,未及时进行清理结算,造成资金长期挂账；二是项目虽已完工,但未及时组织相关部门进行验收和决算审计,致使项目完工后无法正常进行决算.
(五)资金监管不到位
有效的资金监管是保障资金使用效益的有力保障,只有各单位从上至下增强责任意识,提高重视程度,才能使专项资金得到有效监管,充分发挥效益.
但在实际工作中,部分单位仍然存在认识不到位、监管不到位、管理意识薄弱的现象.部分单位热衷于项目的申报和资金的争取,未认真考虑如何合理安排资金,从而使其更好地发挥经济效益和社会效益,致使部分专项资金在使用过程中存在重复购置,资金浪费现象.部分单位财务人员在专项资金的管理过程中责任意识不强,仅仅承担会计核算和资金支付等简单的服务性工作,对专项资金的概念模糊不清,对具体的业务和决策不够了解,无法根据业务进度合理安排专项资金的支付,造成了资金在第一环节就缺乏有效的管理.此外,各专项资金管理单位没有落实好“谁主管,谁负责”的原则,重资金分配,轻资金管理,分配资金时“插手”,监管资金时“甩手”,致使专项资金管理使用过程中监督出现缺位.在对渔业专项资金管理使用情况进行审计时发现,渔业部门对渔业养殖合作社拨付项目资金后,并未进行验收,且未对项目资料进行存档管理,部分渔业养殖社已转手,甚至已*重建,建设项目已不复存在.这一现象的存在就是因为资金投入后,未对资金使用情况进行有效的监管,未做好后期管理工作,造成专项资金浪费,未发挥效益.
二、如何提高财政专项资金管理使用效益
(一)强化财务管理意识
财务管理工作对资金的运转、监督等都是必不可少的,在日常的工作中,凡是动用资金的地方就需要有匹配的财务管理工作人员对资金的使用进行控制、管理,避免资金的流失.因此,财务人员应全面理解、正确贯彻相关专项资金的管理制度,熟练掌握各类财政专项资金的来源、运用和核算要求,并参与到资金管理使用的全过程,及时了解项目开展的情况、资金运行情况与工程完工进度,对资金使用的整个过程进行合理的统筹规划,本着“资金流到哪儿,管理管到哪儿”的原则,加强对资金支出全方位的管理,保证提高资金的使用效率.
(二)建立专项资金项目库
建立完善的财政专项资金的项目库,可以使主管部门及财政部门对项目库中已经安排的项目的预算分配、执行、监督、决算和绩效评价进行全过程管理,有助于提高预算执行效率,确保财政资金安全有效运行,防止资金浪费和流失,也有助于对已实施项目开展绩效评价.项目库包括单位项目库和财政项目库,应由财政部门和各主管单位对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选,将通过审核的项目纳入项目库管理,同时,“项目库”应实行动态管理,定期更新、清理、补充完善.为确保项目库的质量,在筛选入库项目时,要把群众最关心、最直接、最需要的民生类项目纳入管理；要把有利于县域经济发展,有助于优化产业结构的产业类项目纳入管理；要把保障基础设施建设、统筹发展公共服务、社会事业的重点保障类项目纳入管理.同时,应避免同一项目在不同的专项项目内重复申报.在项目库中安排项目实施时,要结合地方政府的财力状况,优选最急需、最可行的项目纳入预算安排,并定期监督检查项目的实施情况.
(三)完善资金管理制度
县级财政部门经常面对“上边千条线,下面一根针”的现象,为避免资金管理中出现的管理缺位、方法不清等问题,需要我们建立相关资金管理制度,以制度化建设促进管理规范化.首先,在宏观层面上建立完善专项资金管理制度,将专项资金的预算编制、预算执行、资金支出范围标准等有关专项资金的管理以制度化的形式确立下来.其次,在微观层面上建立各项目资金的具体管理办法,明确各相关单位职责和资金的使用范围,以构建一个较完善的专项资金管理制度框架,保证专项资金监督、管理中的有制可依.
(四)建立监督管理制度
财政专项资金的合理有效使用,直接关系到政府职能的实现,为使专项资金更好的发挥效益,需要不断地改进和完善相关的监督管理制度.一是建立完善的内部控制制度.将内部控制制度贯穿于日常的业务活动中,使专项资金在审批、使用、结算等各个环节都遵循相关的制度规范.二是健全监督环节,建立多部门齐抓共管的监督体系.财政部门和专项资金使用部门要对资金使用、项目实施情况进行全方位、多层次、多环节的跟踪监督,及时掌握项目进度,定期报告资金使用情况和项目实施情况,增加项目资金使用的透明度.三是充分发挥纪委、审计等监督部门的作用.加大对专项资金使用情况的监督检查力度,及时发现制止苗头性问题,确保专项资金用到实处,实现效益最大化.四是注重跟踪问效,开展绩效评价.针对检查发现问题的整改情况和监督检查过程中发现的疑点问题,建立跟踪回访制度和绩效评价制度.
(五)完善绩效考评机制
一个完善、有效的绩效考评机制和跟踪问效制度不仅可以使资金使用部门节约资金,避免挪用专项资金的发生,还有利于财政部门将绩效评价结果作为下一个年度专项资金审批、拨付的依据,迫使行政事业单位关注对专项资金的使用情况,减少资金的闲置,提高资金的使用效率.在建立与完善绩效考评机制时,应根据不同项目的不同特点确立不同的评价指标,采用科学的方法对专项资金的使用情况进行评价和奖惩.如在项目结束后,上级机关或财政部门应根据相关项目的特点、实施内容、资金使用情况、社会效益等方面,对每个专项进行综合考评,考核目标的完成情况,提高资金使用效益.但截至目前,对行政事业单位财政专项资金使用绩效尚未形成统一的评价标准指标体系,这需要在后续开展绩效评价的过程中不断地进行完善.（作者单位：孟津县审计局）
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参考文献：
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