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黄华波
人社部社保中心副主任
党的十九大报告提出,建立全国统一的社会保险公共服务平台.任务简洁但内涵丰富,至少包含四方面重大意见：是全国而非局部、地方性平台；是统一而非分散、零碎的平台；是社会保险公共服务而非其他领域、其他业务的平台；是建立平台而非完善、改造平台.
唯物辩证法认为,矛盾既有普遍性又有特殊性,事物既有共性又有个性.认识的一般规律是从感性认识到理性认识、再从理性认识回到感性认识；或从具体到抽象、再从抽象回到具体；通过两次飞跃,实现螺旋式上升.解构全国统一的社会保险公共服务平台,应有之义是需遵循认识论的一般规律,不应离开具体业务去抽象研究；也不宜拘泥于具体单一业务,不从更大范围、更高层面去观察思考问题,只见树木、不见森林.研究全国统一平台,需遵循并把握从具体到抽象、再从抽象到具体两个层级、两个阶段的认识发展过程,避免无处着手、无所适从.
先从个性提炼共性.全国统一的社会保险公共服务平台建设,是具体的、历史的.它是基于当前中国经济、社会、互联网技术等,以及社保事业的特定发展环境、发展阶段、特定业务需求、工作任务提出的特定历史命题.这种特定性集中表现为诸多具体生动的工作实践.通过具体实践,我们可以更深入思考是什么、为什么、做什么、怎么做等重大问题,并归纳与发现共性规律.
值得关注的是,因为全国异地就医联网结算,我们已有全国统一社会保险公共服务平台的生动实践和最佳剖析案例,我们也比任何时候都更接近在单个具体实践领域建成全国统一的社会保险公共服务平台：建成全国统一的信息系统与结算平台；将社会保障卡作为唯一载体且实现跨省通用；不断完善统一的管理服务规范,尤其是充分利用互联网优化备案服务；实施了全国统一的政策模式、基金财务模式、业务流程、技术标准等.2017 年已完成结算15万人,高峰日超过3000人,标志着系统与平台进入常规运营,从不成熟不稳定正在走向成熟稳定的新阶段.
毫无疑问,全国联网结算在诸多全国统一的社会保险公共服务业务中,先行一步取得突破.通过两年集中攻关,通过目标导向、任务导向、问题导向,通过顶层设计先行、从解决一个个具体问题入手,为全国统一的社会保险公共服务平台建设积累了丰富经验.
1 月9 日,人社部部长尹蔚民在《人民日报》发表署名文章,其中阐述了建立全国统一的社会保险公共服务平台问题,如以全国一体的社会保险经办服务体系和信息系统为依托,以社会保障卡为载体,以实体窗口、互联网平台、自助查询等多种方式为服务手段,实施统一的公共服务清单和业务流程等等.这些描述,在全国联网结算实践中都得到较充分体现,并以此为提炼全国统一平台的共性规律提供了重要参考.
再从共性回到个性.相对于全国联网结算,还有多项重大的全国统一社会保险公共服务项目,有的已经启动,有的即将启动.一是全民参保计划,十八届六中全会、十九大报告都提出明确要求,目前已取得突破性进展.二是养老保险全国统筹,《社会保险法》有明确规定,党的十八届三中全会确定为重大改革任务,各项准备工作在加快.三是全国统一的社会保险异地生存认证,尤其是对于养老保险、工伤保险等涉及长期领取待遇的险种.四是社会保险关系转移接续,涉及跨地区、跨部门、跨险种社保关系及基金的转移接续等等.
基于全国联网结算的实践及在此基础上提炼的共性特征,无疑有利于指导和促进以上工作实践.从个性提炼共性,再来指导个性,完成认识发展的两次飞跃,也使我们的工作更加符合马克思主义认识论、方法论.
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