论文贫困山区易地扶贫搬迁存在困难与，本文是关于扶贫开题报告范文跟易地和扶贫和贫困类论文怎么撰写.
蓝都云
（忻城县委党校,广西忻城 546200）
[摘 要] 易地扶贫搬迁是新时期党和国家扶贫开发工作的关键举措,是国家实施西部大开发战略和可持续发展的重要举措,是切实保障和改善民生的客观要求.如何有效推进易地扶贫搬迁工作？做到“搬得出、稳得住、有事做、能致富”,确保搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题.这对贫困山区来说,既是千载难逢的机遇,又是一个严峻的挑战.本文结合忻城县在十年间易地扶贫搬迁工作实践进行深入研究,并就存在的困难提出一些对策建议,为贫困山区做好新时期易地扶贫搬迁工作提供有益经验启示.
[关键词] 贫困山区 易地扶贫搬迁 困难 对策
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)09-0042-02
当前,我国扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段.但是,目前农村贫困人口依然量大面广,特别是还有相当一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒、地方病多发等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区,是我国扶贫开发工作中最大难点.尤其是一些贫困山区,贫困与生态环境、发展条件约束等问题相互交织、互为因果,就地加快发展、脱贫致富特别是改善教育医疗等基本公共服务的难度大、投入高.易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策.
易地扶贫搬迁,是指将生活在自然条件和生态环境较差、缺乏生存条件地区的贫困群众,搬迁到基础设施较为完善、生态环境较好的地区,从根本上改变他们人居环境,改善他们生产生活,并通过产业扶贫和技能培训,让他们尽快脱贫致富奔小康.易地扶贫搬迁是新时期党和国家扶贫开发工作的关键举措,是国家实施西部大开发战略和可持续发展的重要举措,是切实保障和改善民生的客观要求.实施易地扶贫搬迁,有利于改善搬迁群众的发展环境、更好地提供基本公共服务,有利于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构,有利于加快脱贫致富步伐、提高扶贫投入效益,有利于迁出区生态环境恢复与治理、促进可持续发展,对于加快推进扶贫开发进程、促进区域协调发展、全面建成小康社会具有十分重要的历史意义和现实意义.
1 忻城县易地扶贫搬迁的基本情况
忻城县位于广西中部,属于喀斯特地形地貌典型地区,素有“九分石头一分土”之称,自然条件极为恶劣,山多地少,易旱易涝,是新时期国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区区域县、广西28个贫困县之一,曾被联合国粮农组织一名官员称为“不适合人类生存的地方”.全县总人口41.05万人,其中贫困人口15.87万人,涉及13个乡镇130行政村1935个自然屯.因生产生活条件恶劣、受自然地质灾害影响的需要搬迁的困难群众有2.1万户5.4万人.
从2005年开始,忻城县积极响应国家实施易地扶贫搬迁试点工程的号召,积极探索适合本地实际的扶贫路子,走出一条易地扶贫搬迁、石漠化治理和城镇建设“三位一体”的生态扶贫开发新模式.实践证明,易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径.十年来,全县先后实施易地扶贫搬迁工程21个,项目总投资14064万元,其中：易地扶贫搬迁投资5431万元,自治区配套资金100万元,搬迁配套资金243万元,群众自筹8290万元.涉及搬迁群众1169户8905人,其中已搬迁入住安置点14个,搬迁833户3712人.实施的21个易地扶贫搬迁工程中,属于无土安置项目有思练镇加豪村高楼新村、思练镇思练社区搬迁工程、安东乡加益村搬迁工程、红渡镇红渡社区易地搬迁工程4个项目,项目总投资869万元,其中资金705万元,计划搬迁205户1386人.易地扶贫搬迁项目的实施,极大地改善了贫困群众的基本生产和生活条件,为群众脱贫致富搭建了平台,基本实现了搬迁群众“搬得出,稳得住,有事做、能致富”的目标,易地扶贫搬迁是解决贫困山区困难群众脱贫致富的有效途径之一.然而,按计划需要搬迁的困难群众仍有5万余人,要在十三五期间全面完成搬迁工作,任务极其艰巨,也将面临前所未有的困难.
2 忻城县易地扶贫搬迁的困难挑战
易地扶贫搬迁是扶贫开发工作中最大难点,忻城县要在十三五期间全面完成易地扶贫搬迁工作,将面临着不少困难挑战,主要有以下几个方面.
2.1 资金整合难度大.易地扶贫搬迁是一项系统工程,工作量大,资金需求量大,农户建房资金压力大.按照上级有关政策,搬迁补助为：住房补助贫困户1.2万元/人,非贫困户0.8万元/人,基础设施0.5万元/人,征地等前期费0.1万元/人.而实际上上级落实的资金仅有：属于贫困户的可申报易地扶贫搬迁资金0.6万元/人、扶贫办扶贫发展资金0.3万元/人、自治区配套资金约0.15万元/人.其余资金由当地政府自行整合落实,整合资金近50%,这对一个贫困山区县来说,难度之大.据统计,仅2015年度,忻城县易地扶贫搬迁项目的缺口资金达3564.5万元.
2.2 建设征用土地难度大.建设用地直接关系到搬迁成功与否的前提条件,如果没有建设用地,易地搬迁无从谈起.尤其是对于山多地少的大石山区,建设用地指标远远不够,且征用土地难度非常大.2015年度,忻城县搬迁项目早已下达投资计划,只因征地工作未能如期完成,导致年度搬迁项目无法按计划开工建设.另外,实际征地补偿费超出征地标准,安置点征地难度异常加大,而且已征用土地因指标未落实,土地招拍挂无法进行.
2.3 贫困人口搬迁难度大.按上级要求贫困搬迁人口和生态搬迁人口比例为7：3,而根据忻城县的摸底调查情况,有计划搬迁的贫困搬迁人口和生态搬迁人口比例为3：7,大部分贫困家庭户因自筹资金困难不得不放弃搬迁指标.2014年之前,忻城县搬迁对象建档立卡在册的贫困人口较少,特别是2013年度农民家园项目均按3万元补助,其补助标准低,房价高,以致计划搬迁的贫困人口较少.
2.4 搬迁人口就业难度大.由于忻城县是一个山多地少的贫困大石山区县,自然条件恶劣,经济基础薄弱,工业企业少,上规模的企业不多,且发展水平低,工业化程度不高,增加就业难度相当大.而且安置地一般距离迁出地都比较远,又缺乏土地耕种,以致搬迁人口无法就近从事生产活动,严重制约了易地扶贫搬迁工作的开展.
3 加快推进易地扶贫搬迁的对策建议
易地扶贫搬迁是打好新时期扶贫开发攻坚战的重要举措.针对易地扶贫搬迁工作面临的困难挑战,笔者认为,地方党委政府必须坚定信心,凝心聚力,发动群众,着重抓好以下几方面工作.
3.1 因地制宜,创新搬迁模式.结合本地实际,因地制宜,积极探索适合本地实际的易地扶贫搬迁新模式.忻城县从实际出发,大力实施易地扶贫搬迁、石漠化治理和城镇建设“三位一体”的大石山贫困地区生态扶贫开发“无土安置”新模式,充分发挥重点乡镇的资源优势和区位优势,依托城镇化、工业化、农业产业化发展,将贫困山区特别是“三不通”山区群众易地搬迁进城镇,优先在县城城区周边、工业集中的大镇及工业园区建设易地安置区,将“村民”变为“市民”.为他们就地从事加工运输、商贸服务或外出务工创造条件,使搬迁群众的收入明显提高.在项目规划上,始终坚持“五个统一”,即统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一模式,在项目建设上严格按照“五个统一”要求实施,从而确保项目建设进度和质量.
3.2 科学规划,树立典型示范.坚持尊重群众意愿,注重因地制宜,搞好科学规划.统筹谋划好搬迁方案、资金安排和政策体系,处理好时间进度和工程质量的关系,合理确定标准,不脱离实际提高建设标准,防范因搬迁而举债、因搬迁而脱不了贫.同时,发挥典型示范作用.忻城县在广泛调研、科学论证的基础上,把思练社区、县城南新区搬迁点作为开展易地扶贫搬迁新模式示范点工作来抓,按照“三高四结合”进行规划建设.“三高”即高起点规划、高标准建设、高速度推进.“四结合”即与小城镇建设相结合、与市场建设相结合、与新农村建设相结合、与产业开发相结合.同时,坚持科技引路,扶持示范户,培养致富带头人,带领搬迁农民转变观念.
3.3 多措并举,解决征地困难.落实易地搬迁建设用地是项目实施的关键.忻城县主要采取三种方式：一是通过整理荒地取得.把安置区居民在山外或山下符合安置条件的荒地或坡地连片收回,进行连片整理,统一规划建设,解决安置区建设用地问题.例如,果遂乡北丹村弄里屯利用本村的闲置荒地,在山脚下连片整理荒地进行安置.二是采取兑换方式获取.即将搬迁农户承包地和安置区农户承包地进行兑换.三是由政府无偿划拨解决.如：忻城县将城南新区“农民家园”易地搬迁、思练社区二期搬迁工程、红渡渡江搬迁工程的建设用地依托城镇化、工业化建设,由政府无偿划拨解决.
3.4 统筹协调,多方筹措资金.按照“统一规划、共同投入,渠道不乱、用途不变,各负其责、各记其功”的原则,多渠道筹措资金.忻城县在保持原有项目管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下,对项目资金进行有效整合.在县财政、住建、农业、畜牧、林业、交通、水利、国土、教育、卫生、扶贫、文体等部门上报项目前,均由县易地扶贫搬迁工作指挥部办公室统筹协调,优先将项目整合安排在易地扶贫搬迁项目实施点,加大对移民群众的扶持力度.县住建局给予搬迁户安排危房改造补助资金以解决群众住房建设资金困难问题；县环保部门在上报和实施环境整治建设项目时,将全县移民安置点全部纳入项目建设范围；县林业部门将“绿满八桂”绿化项目涵盖所有的搬迁安置点；县文体部门将全民健身运动项目列入易地搬迁建设内容之一.通过有效整合部门资金,既发挥了项目资金整体效益,又减轻了群众自筹资金的压力.
3.5 以人为本,充分发动群众.群众既是实施易地扶贫搬迁的最大受益者,也是易地扶贫搬迁项目顺利实施并发挥效益的主体.忻城县始终把群众“满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为决策的依据.在项目前期,充分听取项目所在地群众意见,使易地扶贫搬迁项目建设最大限度解决群众最关心、最迫切、最现实的问题；充分利用报纸、电视、广播等多种形式进行大力宣传,按“一公开、两参与、一测评”的要求对搬迁原则、搬迁对象、补助标准、资金来源以及项目建设要求等进行公示,广泛接受群众监督；充分尊重搬迁群众的选择权、知情权和监督权,让他们根据自身条件和实际情况自主选择搬迁方式,讨论确定分配方案.在项目建设中,积极吸收搬迁群众参与基建,自己给自己打工,既增加搬迁群众的收入,又让搬迁群众对工程进度和质量进行监督,充分调动搬迁群众的积极性.
3.6 优化服务,配套政策措施.“搬得出、稳得住、有事做、富得起”是搬迁工作的目标.忻城县十分注重搬迁区后续产业健康发展,配套出台了“两不变”、“三优先”、“四减免”系列政策措施.“两不变”即移民搬迁后,原居住地山林经营权、已享受的退耕还林补助政策不变,原承包土地经营权不变.“三优先”即优先安排就业、优先安排子女入学、优先享受民政低保.“四减免”即免交建房有关手续费等费用、免交户籍迁移手续费和费,免交子女就读转学和借读费用,入住廉租房的群众减免房租费.同时,实施技术培训服务与推荐就业相结合,在提高就业能力的基础上切实解决好搬迁群众的就业难问题.
参考文献
[1]《国家发展改革委关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》
[2]广西壮族自治区《支持易地扶贫搬迁的有关政策》
[3]《来宾市“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》
此文结论，这篇文章为关于易地和扶贫和贫困方面的相关大学硕士和扶贫本科毕业论文以及相关扶贫论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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