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栏目主持/刘道勤
老编有曰：国内成品油定价与国际油价正相关.随着国际油价的“跌跌不休”,国内油价也数次做出相应调整.2015年汽、柴油共经历了23轮调价周期,其中12次下调,7次上调,4次“搁浅”.但在最末两次的调价窗口,发改委断然宣布暂缓调整国内成品油,此举令国人惊诧.主管当局连续“放油价鸽子”,且给出的托词难以自圆,弥漫出不遵重规则的味道,着实有伤一众油品消费群体原本藏在腋下极其卑微的自尊.
这一轮主管当局拿雾霾说事儿,暴露了其预案不足与应对失当,尽管招纳了为数可观的智囊拥趸,可临战之际依旧显现出理政智慧内存卡之余额不足.
余额不足
华北地区吓人的雾霾引发了公众对环保问题空前忧虑和强烈关注.在这种背景下,政府采取的治霾措施能遭遇公众的强烈反对,的确不是一件容易的事情.然而发改委做到了.2015年12月15日发改委公布了“暂缓调整国内成品油”来作为“促进资源节约、治理大气污染的重要手段”的决定,说白了,就是本来国际油价降了,国内成品油也该下调,但现在为了治霾,不下调了,这在网上招来了一大片骂声.相关调查表明,对发改委的这项决定近九成的网友表示不认同,并坚决反对.公众的反弹是有足够理由的.首先是对“谁是造成雾霾主要元凶”这一问题的认知.
环保部2015年12月14日通报对华北22个城市（区）的环保督政结果给出的答案：产业结构布局不合理致“工业围城”、能源结构“一煤独大”、环保基础设施建设滞后、政府环保不作为不到位等问题在华北地区一些城市比较普遍,重化产业是造成环境污染的主要因素.
华北地区形成如此糟糕的产业结构和能源结构,发改委作为握有审批大权的主管部门该负有什么样的责任,这一点公众心知肚明；此次环保部环保督政通报的目标所指,想必发改委应当十分清楚.
2015年12月28日,国家工商总局通报了本年开展的流通领域成品油质量抽检结果,油品质量不合格率为18%,占抽检全部成品油近两成.据统计,硫含量不符合国家现行规定成为车用汽油和车用柴油不合格的“重灾区”.大量使用硫含量超标的成品油将会造成大气污染,工商总局市场规范管理司相关负责人对此表示.
有曰一：国人所见的是,雾霾危机以来,发改委对“主要元凶”没有任何新动作,却拿直接影响消费者利益的油价开刀,着实令人费解,自然也会产生很多怀疑.国际油价涨的时候,要跟国际接轨,国际油价跌的时候,要滞后,要保持油价治理雾霾.油价不降,国人就不开车出门了吗？怎么不提高中国成品油品质呢？再者,规则的问题也很重要.说好了与国际接轨,岂可游戏于掌股？否则,政府公信的损失会比雾霾更可怕！
利益博弈据社会监测机构测算,这两次暂缓,油价累计本应降价450元/吨,折合升价汽油为0.32元/升,柴油为0.38元/升,是很可观的一注.
自1998年6月3日开始,成品油定价机制在15年内5次对原油和成品油进行改革,改革的基础和方向是市场化,逐步与市场接轨,定价机制也在不断更新和完善.“定价机制提出,在原油上涨至130美元/桶以上时,为保护终端消费者权利,国家可暂缓上调零售,但对低油价时期暂没有明确的调控政策来保证.”金银岛分析师韩丛称.
我国是全球第二大原油消费国和第四大原油生产国,但成品油却不是以国内供需结构为依据、通过市场竞争形成,这一短板的负面效应已经显现：目前国内市场并不健康,加油站零售终端环节利润丰厚,但中间环节却几至亏损.
此外,现在油价中的税负水平较高,目前的总税金(包括增值税,城建税,教育附加及消费税)在最终零售价中的占比超过50%.据安迅思测算,在国际油价50美元/桶时,京V93#汽油的对应最高零售价为6.2元/升,其中原油成本占比31%,炼厂4%,流通9%,税收56%.当油价跌至40美元时,税金占比增加到59%.对比美国常规汽油,其零售价中各项成本的占比为：原油47%,炼厂15%,分销19%,税金20%.
日前,国家发改委就进一步完善成品机制再次召开座谈会征求意见；就成品油机制是否应设置“天花板价”和“地板价”,调整方式如何简化、优化等问题发表意见；预计此次大范围征求意见后,机制完善的重点和方向将基本明确.
虽然设立“天花板价”与“地板价”遭遇了不少用油企业、普通消费者的反对,但该结果依然在多数机构的预期之中.大型石化企业普遍对此表示欢迎,中石化、中石油两家企业北京总部的新闻办公室均表示：“上封顶、下保底,市场才能真的公平.”
国家统计局数据显示,2015年前11个月,我国石油和天然气开采业投资仅增长0.8％,利润总额同比下降70.4％.上市公司财报显示,前三季度,中石油利润同比下降68.1％,中石化利润同比下降49.5％.
公众对成品油提税、暂缓调价之所以不买账,因为一个更重要的问题,一到关键时候总被避谈,那就是提升成品油品质.知晓中国石油领域前世今生的人都明白的一个常识是,一涉及到某些利益,问题便复杂起来.据透露,我国成品油国五标准以前,国四以下的油品里都有锰剂添加.锰剂可以让炼油企业用较廉价的手段实现汽油标号的提高,炼油企业一吨的加剂成本为30元,但标号提高后每吨能多卖100多元.也就是说,天价锰剂可以为炼油企业带来300%以上的暴利.而添加锰剂的油品会排放氧化锰,氧化锰是颗粒污染物,必然加剧雾霾.这个问题是不可以“暂缓”的,然而国五标准在全国的推行却仍是慢腾腾.
卓创咨询等多个机构推测：除了被公开的环境保护的原因,管理层在2015年12月两次暂停了成品油下调,也与对大型油气企业的保护有关,需要稳定类似企业经营,从而稳定整个市场.适逢国企改革、油气改革的关键时间段,企业经营稳定,似乎更利于后续改革,比如混合制经营,又比如油气机制改革.
有曰二：若是“为了适当保护国内炼化企业”,为什么不打开天窗说亮话？规则可以修订,思维不能短路.思维短路的根源,在于政策制订的人治色彩太浓,博弈中的利益偏向太大,缺乏标准的操作时间太长.其结果往往是“双输”,既让国人利益受损,又让垄断者更加不思进取,患上“政策依赖症”,如此博弈最终则演化成都不愿意看到的“零和博弈”.
不论国际油价如何波动反弹,发改委都应把国人当成定盘星,唯有建立了相对公平共享在国际上也能说得过去的油价机制,“石油”才能成为社会和谐发展的“润滑油”.
应对之策
国际油价仍将低迷,我国如何应对？
在专家看来,未来一两年内国际油价或仍将维持在较低的价位.这对我国而言既是机遇,也伴随着挑战.
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,伴随着经济换挡和产业结构转型,我国成品油需求整体放缓,但对油品清洁度和质量的要求越来越高.利用低油价契机,我国应加快清洁油品质量升级步伐,同时,择机完善成品油定价机制,加快推进市场化进程.
金银岛分析师王延婷认为,目前来看,国际油价或将长时间处于低位,并有再度刷新新低的可能,对生产企业生存考验增加,为了平衡市场运行状况,政府或将再度调整调价机制内容,原油遭遇“地板价”或倒逼形成机制改革提速.
其实,早在2015年10月发布的《、国务院关于推进机制改革的若干意见》就明确,将加快推进能源市场化,择机放开成品油.到2020年,市场决定机制基本完善,科学、规范、透明的监管制度和反垄断执法体系基本建立,调控机制基本健全.这意味着最迟要到2020年,政府对成品油的干预程度大幅降低,甚至完全放开,由市场来指导.
有曰三：须知,发改委不是垄断油企的守夜人,其臀部坐哪条板凳,通常制约脑部的思维决断,不能罔顾消费者利益而言他,提价时就与国际“接轨”,降价时就连“接吻”都懒得接一个.国内油价调整与成品油定价机制,需通盘考虑“一揽子计划”,油价机制不能总是随着油价起伏而“打摆子”.（本刊整合）
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参考文献：
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