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全国人大常委会法工委副主任郑淑娜表示,这次党决定对宪法进行修改的一个重要的因素就是要深化监察体制改革的需要.国家监察体制改革有一个重要任务,就是要设立监察委员会.宪法修正案对监察委员会的产生、组成、性质、地位,以及它的工作原则、领导体制,包括与其他有关国家机关的关系都做出了规定.
监察委员会是实现党和国家自我监督的政治机关,不是行政机关、司法机关.其依法行使的监察权,不是行政监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加,而是在党直接领导下,代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督,既调查职务违法行为,又调查职务犯罪行为,其职能权限与司法机关、执法部门明显不同.
郑淑娜表示,关于监察委员会的产生,在宪法的第3条增加了监察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督的内容.
关于监察委的领导体制和工作机制,宪法修正案提出在宪法第一百二十五条、第一百二十六条规定：“中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关.国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作”；“国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责.地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责.”
制定监察法,就是要通过法律明确监察范围,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖.监察的是“公职人员”而非公职人员所在的“机关”,也就是说,监察的是公职人员行使公权力的职务行为,该公职人员所属的单位不是监察委员会的监察对象.
监察委拥有监督、调查、处置等职责权限,可以采取12项调查措施,包括谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置.
（摘自3月13日《新京报》）
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参考文献：
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