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2018年4月28日,新组建的党校（国家行政学院）举行挂牌仪式.干部培训机构中,党校、国家行政学院和社会主义学院一起,曾被称为三大政治院校,他们的学员都以厅局级以上官员为主.不过随着今年3月《深化党和国家机构改革方案》下发,三大政治学院在建制上已变成了“两大”.
方案提出,整合党校和国家行政学院的职责,组建新的党校（国家行政学院）,实行一个机构两块牌子,作为党直属事业单位.
筹建之初,就有合署呼声
合并后,新党校（国家行政学院）将设南、北两个校区,南校区即为原来的国家行政学院校区,北校区就是原党校所在地.
“十九大之后有传言,但没有想到这么快.”对于两校的合并,一位原国家行政学院副局级干部对记者说,3月13日上午,国务委员在人大会议上作了机构改革方案的说明后,他和大多数局级干部才知道“真的要合”.
原党校常务副校长何毅亭,被任命为新党校（学院）的常务副校（院）长.4月初,何毅亭强调两校改革的必要性、重要性,并且宣布了改革的时间表.
目前,原国家行政学院的综合性部门都已搬进党校.“先合署办公,但没有进行机构整合,具体工作还是各干各的.”党校一位干部介绍.
党校的历史,可以追溯到1933年,当年3月在瑞金创办了马克思共产主义学校,学校此后随红军长征,到达陕北后改称为党校.1966年党校停办,1977年复校.
复校以来,地厅级以上干部几乎都要到此进修.这所培养中国未来政治精英的学校,曾长期由主管组织工作的政治局常委执掌,乔石、、曾庆红、、刘云山等人都曾兼任过校长.
党校复校10年之后,国家行政学院“应运而生”.
1987年,十三大召开,提出实行国家公务员制度,次年召开的七届全国人大一次会议决定筹建国家行政学院.
王伟曾任原国家行政学院政治学教研部副主任,据他了解,在讨论国家行政学院院长人选时,曾有意效仿国外由总统或总理兼任行政学院院长的做法,但考虑到在中国要遵循“党管干部”的原则,国家行政学院院长级别不能高于党校校长级别.
“最终决定由国务委员李贵鲜兼任,从第二任起便由同时兼任国务院秘书长的国务委员担任.”王伟说.
事实上,国家行政学院计划筹建之初,就有与党校合署的呼声.王伟回忆,“因有不同意见,便作罢.”到筹建后期,又有党校教授联名致信政府要求两校合并.“但那时、国务院已经通过了单独设立国家行政学院的决议,不可更改.”
此次改革将设一定过渡期
与党校侧重于党性教育、党委领导能力培训不同,国家行政学院成立后主要着眼于行政管理能力和依法执政能力的教学与培养.
这从机构设置上就能看出,党校有党史教研部、党建教研部,但国家行政学院就没有,其教学机构的设置更偏重社会科学,如经济学、法学、政治学、公共管理等教研部.
两校的培训机构设置基本一致,学员由中组部统一调训.但在学制上,两校又有不同.党校侧重于长训,更加系统,最长可达1年,国家行政学院侧重于短期专题培训,一般都是结合具体主题如脱贫攻坚、网络强国等进行培训,此外就是对厅局级干部进行任职培训,短则一周,最长两个月.
这种培训周期上的差异也不是绝对,国家行政学院“青干班”的学制就长达1年.
与“青干班”名称类似的是党校“中青班”,后者启动于1980年,1995年明确定位成“为省部级领导干部培养后备力量”,该班三分之一以上的学员日后都晋升省部级以上职务.
原总书记就是“中青班”第二期（1981年9月-1982年7月）学员,当时他的职务是甘肃省建委副主任.现任党和国家领导人中,胡春华、陈敏尔、也是党校“中青班”学员.
1996年启动的国家行政学院“青干班”,学员起初不是干部,而是从高校优秀应届毕业生中选拔,2004年,才将招生对象改为县处级年轻干部,主要培训执政能力,不像党校“中青班”的提拔信号那么明显.
“尽管两校在教学上有所区别,但同质化倾向还是很明显.”原国家行政学院一位副局级干部说,内设部门中,除、教务部、人事局等综合部门,两校都有科研部、进修部、培训部、研究室、研究生院等业务部门,各自都有出版社等职能相同的直属机构.
教学部门中,两校都有经济学教研部,党校的政法教研部与国家行政学院的法学教研部、政治学教研部,虽然名称不一样,但职能也基本相同.
“成立行政学院是改革的成果,现在两校合并是改革的深化.”那位副局级干部说.
党校党史课从选修变必修
原国家行政学院那位副局级干部说,国家行政学院成立后,已日渐形成了自身的一些特色.不同于党校意识形态色彩较浓,行政学院在国际合作中更加方便,已与很多国家的政府高级管理学院建立了合作关系,并对其他国家的公务员进行培训.
对内,原行政学院承担了对港澳公务员的培训任务.据原国家行政学院政治学教研部副主任王伟回忆,澳门回归之前,澳门政府就已经委托国家行政学院对其中级及以上公务员进行轮训.
“每个澳门班,我都要讲一堂行政*与公仆意识的课.”王伟说,当时澳门政府也有委托党校进行培训的考虑,但考虑到党校的意识形态色彩,最终选择国家行政学院.
可以肯定的是,国家行政学院的国际影响力与日俱增.2017年结业的中国-欧盟应急管理项目,就由国家行政学院与法国公民保护与危机应对总局牵头执行.
“应该说,行政学院有些学术、科研的优势还是不可取代的.”原国家行政学院那位副局级干部推测,两校合并后,一些同质化的机构很可能要被整合,但已形成特色、不可替代的教学、科研部门,“前景则要光明得多,而且合并后还能相互补充”.
“国家行政学院在国际合作方面给新党校带来优势,而党校的党性教育也会渗透到公务员培训之中.”目前还是“国家行政学院进修部主任”身份的龚维斌分析道.
日常教学中,党校的党性教育正日益加强.党校党史教研部副主任罗平汉告诉记者,之前他主讲的党史课还是一门选修课,但从2017年变成了必修课.现在,全校学员每周一下午都必须集中起来,上的课就是“党史大讲堂”.
摘编自《南方周末》2018年5月3日
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参考文献：
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