论文市场转型背景下体育赛事公共服务体系建设，该文是关于公共服务类毕业论文开题报告范文和体育赛事和市场转型背景和公共服务类大学毕业论文范文.
王宏1,梁枢2
WANG Hong1,LIANG Shu2
摘 要：2014年我国体育产业上升至国家战略高度,体育赛事公共体育服务体系建设进入攻坚阶段,对于市场资本进入体育赛事公共服务供给领域、提高体育赛事社会影响力、满足社会居民对高质量体育赛事公共需求具有重要意义.以新公共服务理论为切入,提出体育赛事公共服务体系具备：多元主体性、宏观调控性、微观高效性以及市场导向性四大内涵特征.培育具备实际法人资格,掌握有效社会公权力；内部决策具有充分“”精神的社会体育组织或运动行业协会是体系构建关键.转型路径包括：强制型和诱致型制度变迁,需要不断完善：规制、申报、评估、授权、引资和监督六大机制.政府部门目前依然是体系构建的关键性角色,建议通过政府购买、公共引导资金和司法完善加强保障.
关键词：体育赛事；市场转型；公共服务；政府购买；体育产业发展引导资金
中图分类号：G80-051文献标识码：A文章编号：1006-2076(2017)03-0026-05
Abstract:Since sports industry was upgraded to national strategy in 2014, the construction of sport event public service system has entered a crucial stage, which is of great significance to the capital market into the field of sports public service supply, the expansion of sports social influence through sport event, and the demand fulfillment of social residents for quality sports events. This study by proceeding from the new public service theory puts forward the 4 connotative characteristics of sport event public service system: "pluralistic subjectivity", "macro-regulation", "micro-efficiency" and "market orientation". The key for the construction of the system is to develop social sport organizations or sport industry associations that possess legal personality, social public power and internal decision full of "democracy" spirits. It also gives the transition path that is to introduce compulsive and derivative change of institutions to improve the 6 mechanis: "governance", "declaration", "evaluation", "authorization", "capital introduction" and "supervision". Still, government departments play the key role in the system construction, so it suggests that "government purchase", "public guidance funds" and "judicial perfection" be adopted to strengthen the security.
Key words: sports events; market transition; public service; government purchase; sports industry development guiding fund
从20世纪90年代起,我国已经着手改造传统“竞训体系”,建设体育赛事公共服务体系,以动体育赛事市场化转型.目前,我国体育赛事公共服务体系建设积累了丰富经验,已培育出部分具有较高市场化水平的体育联赛.但是,我国政府部门行政审批门槛过高,弱化了社会与市场对于体育赛事产品的自主选择和共同参与,阻碍体育赛事市场化进一步深入发展.2014年10月20日国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见》,提出：体育行政及相关部门将深化体育赛事“公共服务”改革,切实推动以足球、篮球、排球赛事（联赛）为代表的各级、各类体育赛事（联赛）的商业化、市场化发展与转型.
1体育赛事公共服务体系内涵分析
1.1公共服务理论基础
所谓公共服务是指满足公共需求而提供公共产品或者准公共物品的过程.20世纪西方学界提出“新公共管理理论”,核心主张是将私营部门的管理理念和管理方法引入政府管理活动,强调政府在推动公共服务转型过程中的效率,其核心价值可以概括为3E（Economy, Efficiency, Effectiveness）［1］.但是实践发现效率不断提升的过程中,公共服务产品与公共需求之间的不匹配问题越发明显.如何让民众获得充分权利,根据自身需求引导公共服务产品的生产与供给显得格外重要.因此,学界又提出了“新公共服务理论”.其本质在于：将原本由政府承担的公共产品推向市场,形成一个有利的双向互动关系,体现出“与效率”的平衡博弈,与西方传统的“新公共管理理论”的“凸显效率、流失”的诉求存在较大差异［2］.其理论的两大核心观点在于：其一,充分发挥市场优化配置公共资源的作用,有效改善和提升公共产品及相关附加物,降低“政府失灵”的威胁；其二,政府部门能够利用集中性较强公共资源间接影响市场投资行为和取向,有利于体育赛事的产业结构优化,降低“市场失灵”风险发生.
1.2体育赛事公共服务内涵及特征
1.2.1体育赛事公共服务内涵
计划经济时代,我国“体育赛事”完全是由政府公共财政支持开展起来的,具有典型的公共产品属性.然而随着市场经济发展,我国居民对于体育赛事需求不断发展扩张,传统的公共服务供给方式不再有效.在新公共服务理论逻辑指导下,研究者展开了对体育赛事公共服务内涵的探究,集中表现为：1）政府行政决策与执行的分离.传统政府部门同时掌握体育赛事举办、组织、招商引资的决策权力和执行权力,而新公共服务理论倡导政府更多对公共服务产品供给数量、质量、结构起到有效的引导、控制与协调作用,并不断加强决策监督权,具体公共服务的生产与供给交由市场与社会.换言之,体育赛事的组织、举办与实际管理应当完全交由各运动项目协会,政府则站在更高层次对不同项目协会的发展进行控制和调整.2）市场将成为公共供给的重要力量.新公共服务理论强调：公共财政不再是公共服务产品唯一资金基础,而成为一种引导性资金.一部分具有市场潜力的公共服务产品应当允许部分接受社会投资,形成混合式的公共服务产品.即大部分“运动项目协会”将成为政府和投资商的“*协调”,且随着体育赛事商业化程度的提高,运动项目协会很有可能转变成为各体育赛事投资的利益保障机构,带有“行业协会性质”.未来,体育赛事公共服务项目的准入行政门槛应当降低,大量非政府组织、私营企业都将可以投资体育赛事公共服务产品.3）公民满意导向.新公共服务理论强调公共服务的目标在于公民社会,而并非市场顾客.公民社会包含市场顾客,但又存在区别.公民能够通过特定的制度安排向公共服务生产者提出公共利益诉求.公民满意导向下,应当强调各运动项目协会的治理结构改善,使其内部真正能够形成商议、决策氛围,真正能够代表民意开展“体育赛事公共服务”的生产与供给,切实形成协调政府和市场的*、协调作用.
1.2.2体育赛事公共服务特征
1992年的红山口会议开启了我国足球职业化改革之路,这也是我国全面推动体育赛事市场化转型的起点.1993年原国家体委颁布《关于深化体育改革的意见》,明确了体育赛事市场化转型基本要求,提出：改变原有体育计划经济体制,建立国家调控、自我发展、充满生机和活力的体育体制和良性循环的运行机制［3］.经过二十余年发展,我国体育赛事公共服务体系建设工作逐步进入到深化改革重要阶段,但其基本方针与内涵并未发生根本性转变,可以概括为以下特征：
1.2.2.1多元主体性
根据新公共服务理论,政府部门分离决策权和执行权,推动公共服务产品生产、供给主体的多元化特征.自20世纪90年始,我国体育事业就已经开始推动政府职能改革,促进体育管理体制内的“政企分离”“政社分离”和“社社分离”.例如,中国足球职业联赛早期,中国足协便成为联赛的核心管理组织,并将商务开发任务委托给国际管理集团,随后又委托给下属的福特宝足球产业发展公司负责经营［4］.虽然目前项目管理中心与项目协会依然存在较大联系,但已为未来深化公共服务体系改革打下铺垫.
1.2.2.2宏观调控性
体育赛事公共服务体系建设首要特征是：政府部门将精力集中于宏观性的体育赛事布局问题.新公共服务理论始终强调对公民权的尊重,认为政府部门应当为公民表达自身公共利益而设计具体的体育赛事制度安排.政府部门便能够摆脱体育赛事管理的微观性事务,着力在中观层次培育、优化和监督各运动项目协会科学、合理组织开展各类体育赛事,为社会提供优质的体育赛事公共服务产品.
1.2.2.3微观高效性
各运动项目协会是各体育赛事组织、筹办的核心主体.例如,2003年广州市体育局出台《广州市体育竞赛表演市场管理办法》,率先开体育赛事民办先河.2004年11月北京体育局竞赛管理中心宣布不再作为体育赛事主办方,而将主办权利交由社会与市场［5］.在有限时间、空间范围内,运动项目协会能够集中精力制定符合社会市场需要的体育赛事筹办方案；市场投资者也能够借助体育赛事的社会影响力,通过不断的市场投资相关服务产品,获取利益.体育赛事在相对微观的层次,完成社会资源的优化配置与整合,形成了微观高效性特征.
1.2.2.4市场导向性
著名行政学家胡德（Hood）认为：如何在公共服务项目资源分配公平、正义基础上,保持较高水平的资源利用效率显得极为重要［6］.新公共服务供给理论思路上,具有一定市场潜力的体育赛事产品应当是完成“公共服务市场化转型”的核心区域,由政府和市场共同完成投入.一部分市场基础弱、但是社会影响力较强的体育赛事产品,例如田径、排球等依然需要政府完全承担公共支持,属于传统的公共服务供给模式,而市场基础良好的体育赛事产品则应当完全交由市场.
2我国体育赛事公共服务体系战略定位、挑战及构建重点
2.1我国体育赛事公共服务体系战略定位
体育赛事公共服务体系推动下,传统体育赛事管理体制发生分化,形成三种基本类型：政府主导、商业组织和混合开发三种模式类型（肖锋,沈建华,2008）［7］.其中,“政府主导”模式下的体育赛事依旧延续着制下体育赛事供给模式,一般奥运政管计划内的小众性体育项目赛事（例如举重、田径等）或者经济欠发达地区的体育赛事依然需要由政府完全支撑.“商业组织模式”下的体育赛事是已经完成市场化转型的赛事类型,具有充分外部投资和成熟消费市场,不需要政府部门辅助以公共服务.例如2003年中国国家队与西班牙皇马足球职业俱乐部之间开展的“龙马大战”,完全属于商业运作模式主导的比赛类型,不涉及政府的公共扶持与推动.“混合模式”是新型体育赛事公共服务体系的核心内容,符合新公共服务理论诉求,是本文分析“体育赛事市场化转型”问题重点内容（见图1）.
根据图1所示,体育赛事新型公共服务体系表现为“混合模式”类型,具备较好社会影响力、且市场潜力较大的运动项目赛事适合“混合模式”,政府通过公共财政为支撑或引导,推动该类型赛事向体育赛事商业组织模式过渡与发展.实现体育赛事商业组织模式需要满足两大条件：第一,基础性混合类赛事.体育赛事商业组织模式需要较强的消费基础与群体,而保证该项目具有稳定庞大的基础参与人群非常重要.业余体育赛事往往是培育基础人群的重要手段和途径,社会影响力较好,但市场盈利能力较弱,在缺乏必要的市场投资情况下,依然需要由政府加以支撑,往往采用“政府购买模式”加以实现,当该项目赛事的商业组织模式较为成熟时,业余性赛事往往会拥有充足的市场赞助方式加以保障.第二,支撑型混合类赛事.体育商业组织模式开展需要必要的外部投资资金注入,然而目前我国体育赛事普遍存在消费能力不足的问题,体育赛事的投资利润远远低于其他投资项目,缺乏外部投资的混合型体育赛事很难实现商业组织模式转型,为此政府部门可以采用“产业引导资金”的方式,引导社会、民间及海外资本逐步投入到各类赛事的运营过程之中,推动体育赛事市场化转型.
2.2深化体育赛事公共服务体系面临的挑战
虽然我国体育赛事市场化转型在部分发达地区初见成效,但是体育赛事管理体制普遍存在权责混乱、分工不明等显著问题,始终难以回避“资源损耗过重、效率难以提高”的老问题.2014年12月国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上透露：国家体育总局将以运动项目管理中心和单项体育协会改革试点为突破口,深化体育管理体制改革,集中反映出未来深化我国体育赛事市场化转型所要面临的挑战与问题,可以概括为：1）项目管理中心与体育项目协会依然存在内在的强大联系,“一个班子、两套牌子”问题依然严重,并没有将实际的权利归还于社会群众,群众无法按照自身意愿组织、参与、影响体育赛事,导致体育赛事严重缺乏群众基础,限制了体育消费市场扩张.2）政府部门依然控制各类商业性体育赛事投资审批权,导致市场投资者难以有效根据社会需要,完成体育赛事组织,向社会群众提供高质量的有偿性体育赛事服务.3）我国民政部门相关规定提出较高的注册标准与“业务指导要求”,导致民间性体育社团发展缓慢,难以有效集合群众体育自发组织、参与业余性商业体育赛事需求.
2.3深化体育赛事公共服务体系构建重点
根据《关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见》,我国体育赛事公共服务体系未来建设重点任务将落脚于“明晰体育赛事公共服务体系内部权责关系、优化内部管理结构、引导扩大外部投资、提高体育赛事投入资源的利用效率”上来.根据新公共服务理论,明晰体系内部权责关系的关键在于彻底推动“政社分离”,促使各类体育社会组织获得充分的社会公权力,能够独立行使社会组织的对应权利.因此,深化体育赛事公共服务体系改革的关键节点在于如何培育“社会体育组织”,其应当具备以下三方面条件［8］：1）具备实际法人资格,掌握有效的社会公权力；2）组织决策机制将有效贯彻精神,构建出健全的决策机制；3）社会、市场组织体系的精英阶层将逐渐发展成熟壮大.对于不同类型的社会体育组织培育,可以考虑综合运用“顶层设计+地方创新”的方式.
3我国体育赛事公共服务体系改革路径与运行机制设计
3.1体育赛事公共服务体系改革路径研究
3.1.1“强制性制度变迁”改革路径
具有政府背景的“体育项目协会”或者“社会体育组织”更适合通过“强制性制度变迁”路径加以改革,要求国家及体育行政部门通过行政命令,恰当弱化自身刚性管控职能,将公权力回归于体育社会组织.目前我国政府部门已着手展开 “政社分离”的改革工作.“十八大”明确提出：深化行政管理体制改革,推进政社分开；十八届二中全会提出“以转变政府职能为核心,继续简政放权推进机构改革,改革社会组织管理制度”.体育领域内,我国政府部门已在很大程度上将政府型体育社会组织改革问题纳入事业单位改革范畴,建立起“分类管理方式”,对无稳定经常性业务收入的体育社会组织法人（以田协为代表）实行全额拨款；对有一定数量收入的体育社会组织单位法人（以“排协”为代表）实行差额拨款；对有充分经营性收入的体育社会组织法人（以“足协”为代表）可以实行自收自支［9］.
3.1.2“诱致性制度变迁”改革路径
具有民间背景的体育社团更适合通过“诱致性制度变迁”改革路径,即在条件允许的地方区域,先于展开对体育社团审批管理制度的逐步调整与改良.虽然在层面为维持全局稳定对体育社团自由结社问题持谨慎态度,例如2000年4月,民政部颁布《取缔非法民间组织的暂行办法》重申“未经许可登记成立社会团体和其他民间组织社会组织织,应当予以取缔”,但是地方性“诱致性制度变迁”路径可以一定程度上减少社团管理制度的变迁成本,最大化变迁收益.部分经济发达地区率先通过简化审批流程降低社团登记注册门槛,例如2000年上海市率先明确部分街道可作为社区社团业务主管单位［10］.北京回龙观地区足球协会的建立就是在北京市政府的公共资源支持下建立起来的,是我国体育社团通过“诱致性制度变迁”改革路径获得社会公权力的有利例证.
3.2体育赛事公共服务体系运行机制设计
根据新公共服务理论,政府、社会以及市场将实现联合,共同完成“混合式”的体育赛事产品的生产与供给,以追求“和效率”的平衡.而政府是宏观层次的统筹协调主体；社会（或者称为运动项目协会）是中观层次上对体育赛事项目的组织、开发进行决策、操作的核心操作主体；而市场是投资各类体育赛事,利用体育赛事社会影响力获取收益的投资主体.三者关系应当被相应地制度化,保证体育赛事这一混合型公共服务产品供给的稳定.
根据上文论述,研究者认为体育赛事公共服务体系应当包含六大机制,包括“规制机制”“申报机制”“评估机制”“授权机制”“引资机制”和“监督机制”六个部分（见图2）.这六大机制在实际的操作过程中,并非是按照图2所示的顺序展开,仅是为了更清晰地表达出不同机制间的一个大致的逻辑关系.另外,研究者又绘制表1,用以描述不同机制的内涵.
4我国体育赛事公共服务体系转型的政府保障措施
实现体育赛事公共服务体系内部的“政社分离”之后,各类社会组织获得充分的社会公权力主导区域的体育赛事市场和群众体育赛事.在此基础上,政府部门可以通过“政府购买”方式完全支撑业余性体育赛事,满足社会公民的参与需求；同时通过“公共引导”方式,鼓励社会、市场的资本投入商业性体育赛事的生产与组织.另外,还需要通过“司法保障”措施,降低转型过程中出现的各类风险.
4.1“政府购买”保障
“政府购买”是新型公共服务理论的重要组成,其形成的理论来源主要包括公共选择理论、委托*理论和治理理论.体育赛事在此处应当属于公益性较强但市场盈利能力较弱的群众性、大众性体育赛事.首先根据公共选择理论,我国政府部门将转变以往全能形象,推动“社会”与“市场”承担更多公共责任,成为“公益性体育赛事”的生产供给者.其中,各类具有相应资质的社会体育组织是“公益性体育赛事”的生产供给者.而政府与市场均可以对这类公益性项目进行投入,但不论哪类投入,均不涉及体育赛事盈利问题,只是为社会公益事业提供资助.其次,根据委托*理论,政府部门需要按照特定的市场标准,以契约形式与社会体育组织完成约定,实现对公益性体育赛事的投入.根据公共治理理论,政府应当将更多的治理权限,例如财务、法律等,交由其他相关的社会权威机构、组织承担,从而降低了公共财政使用的违规违法行为的出现.2014年《上海市民体育大联赛正式承办单位采购公告》颁布,上海市体育局委托上海申权招标咨询有限公司为采购*,对市民体育打联赛的正式项目、申报项目进行采购.全市86家市级单项体育协会参与了招标洽谈谈判,最终上海市体育局与27家市级体育协会、2家区级体育协会和1家体育俱乐部签订协议,完成了体育赛事政府购买［11］.
4.2“公共引导资金”保障
我国体育赛事公共服务体系的建设是为了将部分具有市场潜力的体育赛事推向市场,体育行政部门会通过对社会体育组织进行“公共财政引导资金”的使用授权,吸引市场投资方对部分具有市场潜力的体育赛事加以投资.2011年江苏省便已开始着手探索公共体育服务转型问题,设立专门性体育产业发展引导资金.截至目前共投资约3亿元,扶持项目453个,带动社会投资近200亿元.据报道：2014年江苏省体育局总共通过1亿元引导资金投入144个项目,拉动社会投资逾50亿,这批政府资助项目包括部分商业性体育赛事.可以说,现阶段我国体育公共服务的总体目标是：完善体育投资市场；调动市场投资热情；优化产业投资结构；实现体育事业的全面、均衡、健康发展.
4.3司法保障
《体育法》第33条规定“通过体育仲裁制度,解决竞技体育活动中发生纠纷”,该条款反映出我国体育事业发展更多强调“体育自治”原则,各类问题出现更多依赖行政力量加以解决.随着体育市场化、社会化进程不断推动,体育被放到了更广阔的社会环境之中,简单依靠有限的体育行政指令再难以解决更为复杂的问题,再难调整更为复杂的关系.在“政府-社会组织-企业”的三元模式中,行政力量应更加强调协调功能,即通过“公共财政”“公共资源使用权授权”以及“政府购买”等多重形式直接作用“体育行政部门”与“体育社会组织”互动关系,通过财税政策间接影响影响体育社会组织与市场的互动关系.
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参考文献：
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