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扎实推进家庭农场发展
——以安徽省灵璧县为例
成 涛 灵璧县委党校
摘 要：作为新型农业经营主体之一,家庭农场的发展受到党和国务院的高度重视.灵璧县按照省市有关文件精神,结合自身县实际,通过政策引导、规范管理、技术指导等方式,大力培育和发展家庭农场,取得了一定的成绩,但问题也不容忽视.地方各级政府应该积极而为,采取得力措施,扎实推进家庭农场发展.
关键词：家庭农场；现状；问题；建议
中图分类号：F324.1文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)031-0-02
2013年,“家庭农场” 的概念首次在一号文件中出现,并写进了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》.该决定在“加快构建新型农业经营体系”一节中写道：“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营.”所谓“家庭农场”,通常的定义是：以农户家庭为基本生产经营单位,以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以此作为家庭主要收入来源的新型农业生产经营主体.同志在十九大报告中指出,要“发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体”.家庭农场就是新型农业经营主体之一,进行的就是适度规模经营.随着“乡村振兴”战略的提出和推进,我国农业农村正在步入新的发展阶段.当前,我国的家庭农场初具雏形,在提高粮食生产能力、优化农业结构、转变农业发展方式、促进农民增收等方面发挥了重要作用.下面以安徽省灵璧县为例,谈谈新时代如何发展家庭农场.
一、灵璧县家庭农场发展的现状
灵璧县是安徽省农业大县,地处黄淮平原腹地.灵璧县委县政府高度重视家庭农场发展,取得了一定的成绩,也存在一定的问题.
为促进家庭农场健康发展,灵璧县根据《国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》、《安徽省人民政府关于培育发展家庭农场的意见》、《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》等文件的精神,密切结合具体实际,加强政策引导和技术指导,科学规范高效管理,大力培育和发展家庭农场,有效地提升了农业经营能力,促进了农业现代化的发展.在推进家庭农场发展方面,灵璧县主要做了以下几个方面的工作：
第一,打造平台,优化环境,稳步推进家庭农场发展.
种地需要土壤,离不开适宜的环境.发展家庭农场也需要“土壤”和“环境”.这个“土壤”就是土地流转服务平台,这个环境就是认可、支持、参与家庭农场发展的社会环境.
灵璧县为发展好家庭农场,积极搭建土地流转服务平台.这个平台分为：县、乡(镇)、村.以此为载体,大力推进农村土地承包经营权流转,鼓励种养大户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转,成立家庭农场,开展适度规模经营,为家庭农场提供法律咨询、供求登记、信息发布、*协调、指导签证、*服务、纠纷调处等服务.另外,灵璧县为发展好家庭农场,积极营造良好的社会环境.一是加强对农村土地流转的管理和指导,帮助农户规范流转合同,确保家庭农场的生产经营依法依规进行；二是积极推动“农市”对接,使家庭农场产品直接进入市场,减少中间环节,解决卖难问题,促进产销一体化；三是开展家庭农场相关政策和典型案例宣传,及时总结经验做法,营造促进家庭农场持续健康发展的良好氛围.
第二,示范带动,加强服务,有序引导家庭农场发展.
“鸟无头不飞”,家庭农场是个新事物,适合我国目前的农业发展状况,但广大农民群众对此还心存疑虑,不敢放手去做.鉴于此,灵璧县认真开展示范家庭农场评定和推荐工作,以激发农民群众发展家庭农场的积极性和创造性.2013年,灵璧县从已认定的498个家庭农场中,择优评定24家县级示范家庭农场,推荐12家市级示范农场,推荐4家省级示范农场.2014年,评定20家县级示范农场,推荐12家市级示范农场.近几年,这方面的工作做得越来越扎实.农场主感受到党和政府的诚意和决心,得到了肯定和实惠,积极性得到了很大程度的提高.
在此基础上,灵璧县积极加强服务,有序引导家庭农场.一是积极开展家庭农场注册登记,获取相应市场主体资格.至2016年底,已在工商部门登记注册的家庭农场约500多家,占已认定家庭农场总数的78%.二是积极引导承包土地向家庭农场流转.通过县、乡(镇)、村土地流转服务平台,大力推进农村土地承包经营权流转,鼓励种养大户放开手脚发展家庭农场,开展适度规模经营.目前,全县已流转土地5000多亩,用于发展家庭农场经营建设.三是引导家庭农场在知识技能水平、经营管理能力、物质装备条件、生产发展规模、生产经营效益等方面发挥示范带动作用.
第三,加强培训,鼓励创业,培育家庭农场发展后劲.
经营家庭农场不是简单地种种地、养养花、栽栽草,需要一定的种植知识和经营能力.为提高农场主的整体素质,提高他们的经营能力和市场竞争力,灵璧县高度重视培训工作.
一是制定并实施家庭农场经营者培训计划.2013年以来,县农广校、县农科所、县畜牧水产局等培训机构,累计培训家庭农场经营者1000余人次.二是实施“青年家庭农场主”创业计划.“青年强则国家强”,同理,“青年农民强则农业强”.现在农村发展一个严重的问题就是,越来越多的青年农民认为种地没有前途,没有兴趣,也没有能力.灵璧县抓住“大众创业、万众创新”的潮流,加强创业指导,鼓励和吸引大中专院校毕业生、返乡青年农民工、市场经纪人等兴办家庭农场.目前,全县已培育青年家庭农场主80余人,其中,专以上学历10人,大学生村官12人.
二、灵璧县家庭农场发展存在的问题
第一,农民和政府的出发点不一致,需要达成共识,形成合力.
我们在调研中发现,部分乡镇干部对农民群众颇有微词,认为现在的农民被政府惯坏了,越来越难管.这种看法当然是错误的,但为什么会产生这种看法值得我们深思.近些年,出台了一系列关于促进农业现代化、维护农民权益的政策,广大农民得到了实惠,提高了维权意识,也形成了对政府的依赖和“贪婪”.一听说成立农业合作社有资金扶持,很多农民便一哄而上.他们想当然的认为,成立家庭农场也应该有资金方面的扶持.于是,有很多农民积极要求成立家庭农场.政府部门从扶持新型农业经营主体、发展现代化农业目的出发对此也乐观其成.结果,问题出现了,很多农民经过登记注册后变成“农场主”后发现,他们最想要的扶持资金很少,甚至没有,于是发展家庭农场的积极性迅速减退,一大批成立的家庭农场变成了花架子.更让人痛心的是,大批土地被闲置,资源浪费非常惊人.
县、乡(镇)各级政府不是看不到这一点,但他们也是无能为力,陷入两难境地.一方面他们想通过政策尤其是资金扶持来激发农民发展家庭农场的积极性以培育新型农业经营主体,推进农业现代化；另一方面他们因为财力制约确实不能提供更多的扶持资金.毋庸置疑,发展家庭农场对农民、对政府是双赢之事,双方应该设法找到利益交汇点.在这个过程中,政府应该主动而为,积极谋划,充分挖掘民间财力智力.
第二,政府重登记,轻跟进,家庭农场有“流产”的可能.
仿佛“一夜春风来”,家庭农场“千树万树梨花开”,但能否结果,结多大的果子,“农场主”和政府部门心里大都没底,大都抱着走一步算一步的心理.我们不能期待农民群众都站在政府发展现代农业的高度,全力以赴发展家庭农场.政府应该从自身出发,采取切实措施保护家庭农场这个新生婴儿.但实际情况是这样的,县乡(镇)各级政府因为实际存在的困难,对登记成立的家庭农场没有进一步采取得力措施予以跟进,而是被动的按照上级要求.
我们在调研中发现,大多数注册登记家庭农场的农民群众或者为了争取资金扶持,或者是为了满足好奇心,其实并不理解何谓家庭农场,怎么发展家庭农场.鉴于此,政府应该出台跟进措施,让家庭农场主有奔头,有思路,有干劲.
第三,政府扶持“口惠而实不至”,家庭农场有“畸形”的可能.
党和国务院关于扶持家庭农场的政策接连出台,省、市相关的配套文件也是相应下发,但具体的落实者县及乡镇却囊中羞涩.还有一个情况不容忽视,那就是家庭农场的发展出现了两极化倾向.县及乡镇因为财力有限,往往扶持个别家庭农场,这些家庭农场因为享有特别的“扶持”,发展很快,规模也越来越大.但大部分家庭农场只能眼巴巴的看着,处于自生自灭的状态,等待他们的命运,要么是营养不良,发育不全,要么就是死掉.
说过,农民是最讲实惠的.这里讲的“农民”,应该是大多数农民；这里讲的“实惠”,应该是实实在在的好处.各级政府应该牢记这句话,慎重承诺,一诺千金.
三、关于推进家庭农场发展的建议
第一,深刻认识发展家庭农场的重要性、迫切性和可行性.
党一再宣示和强调：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重.党为什么这样重视“三农”问题？原因讲得已经很清楚了,这里不再赘述.解决“三农”问题,发展家庭农场是其中的一个切入点和突破口.这样说的原因有两点,一是我国农村的战略支撑性.我国地域广阔,农村占了大头.没有农村,工业化缺乏足够的农产品支撑和庞大的农村市场；没有农村,城镇化缺乏足够的土地供应和资金的大幅度支撑.更重要的是,没有农村,我国经济一旦出现下滑,我国将因为没有广阔的缓冲区而不得不硬着陆.而现实情况是,农村因为缺乏规模产业的支撑而留不住人才,结果导致了空心化.第二,我国农民的复杂性.改革开放以来,大部分农民依靠家庭联产承包责任制摆脱了贫困,走上了小康之路.很多农民走进了城市,走进了工厂,形成颇具中国特色的农民工大军.一部分农民在城市定居工作,有一部分农民留守农村,还有一部分农民亦工亦农.相当一部分农民对土地还存在着不同程度的依赖,他们宁可让土地撂荒也不愿意流转土地.结果就是,农村的规模经营难以进行,农业现代化进展缓慢.
家庭农场是作为重要的新型农业经营主体提出来的,而培育新型农业经营主体是加快农业现代化的关键.在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,全社会要高度重视家庭农场的发展.要以党的十九大精神为指导,以农民为中心,以家庭承包经营为基础,以土地流转为依托,积极培育发展家庭农场,推动现代农业不断发展,扎实推进乡村振兴.
第二,坚持正确原则,找准有力抓手.
发展家庭农场,不能一哄而上,不能放任自流,要坚持正确的原则,一要坚持以农户为主体培育发展家庭农场,以家庭经营为主要形式,以家庭为单位进行生产经营核算；二要坚持因地制宜,分类指导.要充分尊重农民意愿,根据本地区具体情况,合理确定家庭农场的发展目标,防止片面追求数量和规模；三要坚持积极引导,择优扶持.要鼓励有一定规模的专业大户成立家庭农场,择优培育一批示范家庭农场,引领全县家庭农场规范发展.
发展家庭农场,不能“九龙治水”,不能“眉毛胡子一把抓”,二要找准抓手.一是以登记为抓手,以自愿为原则,积极开展家庭农场注册登记；二是以示范为抓手,积极开展示范家庭农场培育行动；三是以培训为抓手,积极开展家庭农场经营者培训.鼓励、吸引、指导有知识、懂经营的农民及农民子弟等兴办家庭农场.
第三,创新扶持措施,加大对家庭农场的扶持力度.
打好“政策扶持”和“资金扶持”的组合拳,既要鼓劲,又要给力.首先要加强政策扶持.一是稳妥推进土地流转向家庭农场倾斜.本村村民建立的家庭农场,同等条件下可以享有土地流转后的优先承包经营权.二要支持家庭农场基础设施建设.农业综合开发土地治理、土地整治、农田水利建设、“一事一议”等项目,应向家庭农场倾斜,分期分批推进家庭农场田、水、路、林等综合整治.
另外,要加大资金支持力度.各级财政要加大对家庭农场的扶持力度,采取多种方式支持家庭农场发展.涉农金融机构要积极设计适合家庭农场生产经营特点的贷款产品,及时充分发放贷款.尤其重要的是,要创新家庭农场发展的融资机制,发挥财政资金的杠杆作用,激发民间资本的积极性.现在,社会上有很多资金把投资的眼光瞄向了农村,但是缺乏政策引导.政府也担心社会资金的大量涌入导致“三农”问题失控.党和政府应该创新民间资金投资农村的措施,在保护农户基本利益的前提下发展规模农业,促进农业现代化,促进乡村振兴,促进农民共同富裕.
注释：
① 《党的十八届三中全会＜决定＞学习辅导百问》第14页,北京：学习出版社、党建出版社,2013.
参考文献：
[1]十八大报告学习辅导百问[M].北京:学习出版社,党建出版社,2012.
[2]党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[M].北京:学习出版社,党建出版社,2013.
[3]2013——2015一号文件.
作者简介：成 涛(1976-),男,安徽灵璧人,法学硕士,讲师,主要从事治国理政思想研究、县域治理研究.
综上资料，上文是关于家庭农场方面的大学硕士和本科毕业论文以及家庭农场和安徽省灵璧县和扎实推进相关家庭农场论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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