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[ 摘 要] 为应对以往扶贫中出现扶贫瞄准偏移、扶贫模式边际效应下降、贫困户参与低等问题,总书记果断提出“精准扶贫”战略具有非常重要的价值.“精准扶贫”侧重于扶贫识别精准、项目分配精准、资金使用精准、因村派人精准、绩效考核精准等方面.为了更有效的贯彻国家的政策,实现总书记提倡的目标,需要做好以下事情：创新贫困户精准识别机制、整合多元社会力量参与精准扶贫、提供个性化的精准帮扶机制、构建精准的考核机制.
[ 关键词] ；精准扶贫；精准识别；精准帮扶；精准考核
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672-8653（2016）10-0038-03
2013 年11 月总书记在湖南考察的时候提出了“精准扶贫”的概念,他要求“扶贫要实事求是,因地制宜,要精准扶贫,切勿空喊口号,也不要搞好高骛远的目标”.2015 年1 月总书记在云南调研时进一步指出,“要以更加明确的目标,更加有力的措施,更加有效的行动,深入推进精准扶贫、精准脱贫,项目安排和资金使用都要合理安排,精准使用,让贫困百姓真正得到实惠.”精准扶贫不仅给中国农村扶贫开发提供了有益的思想指导,也为乡村脱贫致富提供了抓手.
一、精准扶贫战略提出的现实需要
(一)以区域、贫困县为瞄准目标的扶贫模式易出现瞄准偏离
在扶贫开发的过程中,扶贫的精准性和效率是制约扶贫工作绩效的两个关键要素.理想的扶贫模式应当是在兼顾效率的条件下,使得贫困人口可以真正得到辅助,并使得扶贫资金的利用效率最大化.扶贫的瞄准偏移主要指符合要求的目标群体得不到应有的辅助,不能真正的受益,而不满足条件的群体却可以堂而皇之的享受到相关的救助.因此,扶贫瞄准层次由区域到县再到村的转变是国家基于现实发展的需要而做出的必要的政策调整.以贫困村为瞄准对象的扶贫模式,纠正了以前扶贫模式的不足,大大的提高了扶贫资金的使用效率,扶贫工作的绩效也取得了很大的效果,农户从中真正享受到了政策辅助带来的好处.
(二)传统扶贫模式的边际效应下降
随着我国改革开放的深入推进,中国经济保持了较好较快的发展,国民经济的整体发展处于良性发展的态势.国家经济实力的壮大也为国家减贫工作准备了坚实的物质基础.第一,劳动密集型产业的发展以及我国城镇化、工业化的发展,使得广大农村地区的劳动力向城市移动,很多村民在打工的过程中脱贫致富,并在城市安家落户,也有的农民工群体开始返乡创业.第二,随着我国产业结构的逐步调整与完善,国家在鼓励第二、三产业的发展的同时,加大对第一产业的投资力度,农业因此得到很快的发展,而农业发展良好的最大化受益者将会是农民,部分农民因之脱贫.
(三)精准识别的农户参与度不足
精准识别是国家扶贫政策的关键步骤,国*扶贫开发的初衷就是为了将真正贫困的人口筛选出来,避免资源投放跑偏或者资源“满灌”,避免公共资源的浪费,同时也使得真正穷苦的群众能够从国家的扶贫政策中获益.国家的精准扶贫政策主要是由村一级来完成了,有严格的操作程序和操作规范.但是扶贫程序有点繁琐,也见不到很明显的利益,造成农户的参与度不足.
二、精准扶贫战略的内涵
(一)扶贫识别精准
要使得精准扶贫政策真正落实到位,实质性的解决穷苦老百姓的生计,就需要对贫困人口进行精准筛查,确定每个贫困人口的贫困程度,才能采取相应的帮扶措施.我国现阶段主要采取的识别方式是在控制总体指标的前提下,有基层评议而来.李小云、李群峰等人的研究表明,即使将扶贫瞄准的对象置于村级层次也并不能解决资源分布不均衡、瞄准偏移等问题. 要真正实现总书记所提出的“真扶贫,扶真贫”的目标,沿袭以往将扶贫瞄准置于贫困村一级是不可能很好实现的.为此,在“2015 年减贫与发展高层论坛”上深刻地指出:“现在,中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措,就是实施精准扶贫方略,找到‘贫根’,对症下药,靶向治疗.”
(二)项目分配精准
扶贫对象识别出来之后,就要结合不同类型的贫困人口以及相应的致贫原因采取有针对性的政策,并辅之以相应的扶贫项目的支持.根据全国建档立卡的宏观数据显示,42.1% 的农村群众因为疾病致贫,35.5% 的农村群众因为缺乏资金支持而致贫,22.4%的农民群众因为缺乏技术而致贫,16.8% 的农村家庭因为缺乏劳动力而致贫.不过,因为中国地区发展存在很大的差异性,致贫的原因也存在很多不同.因疾病、残疾、人力资本缺失、劳动力不足是导致东部地区贫困人口产生的最重要因素.与西部地区因病致贫的比28.9% 相比,东部地区则高达58.1%.之所以会出现这种现象是因为东部地区老龄人口多、劳动力不足有关.我国西部地区的致贫因素就更加的复杂多样了.但是中国地区差异太大,不仅需要地方政府因地制宜采取相关政策,也需要国家从顶层设计角度来进行统筹规划,整合各种力量参与扶贫开发.
(三)资金使用精准
任何公共政策的执行都离不开国家财政的支持,精准扶贫战略的实施也不例外.以往国家的扶贫开发项目的决定权都掌握在省级政府和,而且现有的制度设计已经预设省级政府能够保证公共政策的有效实施,但实际情况并非如此,由于以往的扶贫资金管理方式缺少必要的灵活性,地方政府部门在扶贫资金的使用上面束手束脚,自主性受到很大的限制,难以做到精准扶贫.举例来说,为了保证扶贫资金安全、合规使用,并能通过审计,省级政府往往对项目资金的使用规定的过死,使得国家扶贫政策的实施显得很呆板,一些贫困人口急需资金却得不到国家的扶持,相反是一些本身就有一定的基础,有很好的发展能力的人却可以得到国家的帮扶资金.因此,必须做到基层政府在不违背精准扶贫战略原则的条件下灵活处置资金的使用和配给.
(四)因村派人精准
精准扶贫工作是一件系统而又庞大的工程,需要各部门之间紧密合作,加强沟通与交流,因此实施精准扶贫战略需要强大的组织作为保障.在中国特殊的国情条件下,国家的扶贫工作最终将落脚于村一级.因此,村级组织的强大对于推进精准扶贫工作具有非常重要的意义.因此在基层扶贫的过程中,部分村干部与上级政府部门之间形成“共谋”,影响了国家扶贫政策的效能.
(五)绩效考核精准
政府工作人员作为精准扶贫战略的直接执行者,他们工作的好坏事关国家战略实施的好坏,因此,要实现总书记的精准扶贫战略就必须对政府工作绩效进行精准考核.以往的扶贫工作考核都是上级政府每年规划相对固定的指标,之后将任务下达给下级政府,下级政府再去执行,这样的指令性的扶贫模式不仅显得生硬呆板,而且很容易导致下级政府为了完成指标而弄虚作假,造成国家资源的浪费.精准扶贫考核与以往扶贫工作绩效考核存在很大的差别,上级政府可以通过建立的贫困人口信息监测体系,运用大数据从多个角度去考核地方政府的工作绩效.此外,利用贫困人口监测系统上级政府部门不仅可以有效的对贫困人口进行精准筛查,也可以依据这些数据给下级政府下达相应的考核指标,并随时监督、跟进下级政府完成的情况.
三、精准扶贫战略落实的路径
(一)整合社会力量,构建多元化扶贫资源供给机制
扶贫济困是政府的职责所在,也是每一个公民应尽的义务,但是我国贫困人口基数大,地域分布分散,对于扶贫资金的需求是非常巨大的,单纯依靠政府的辅助是远远不能满足需求的,这就需要我们不断拓展扶贫资金的供给来源,多元化精准扶贫的主体,积极地吸纳社会力量加入,让更多的社会资源进入扶贫领域.在精准扶贫开发的过程中,要坚持党的领导地位,强化政府的主导作用,同时也要动员社会力量积极参与,发挥辅助作用,政府在扶贫开发的过程中可以积极引进社会资本进入,促进部分扶贫开发项目市场化运作,使得老百姓真正从中受益.
(二)以个性化帮扶为核心,构建精准扶持机制
精准扶持的最终目标是国家的扶持政策能够真正落实到户,落实到人.在精准扶持的过程中,基层政府部门、驻村干部以及驻村工作组要对自己辖区所有贫困户进行全覆盖,不仅要将指标核对到人,还要明确每个贫困户的致贫原因.精准帮扶的过程中,地方政府要根据每个贫困户的致贫原因采取对应的策略和帮扶手段,帮助贫困人口制定脱贫规划.随着我国市场经济的发展以及城镇化、工业化的快速推进,大量的农村青壮年流向城市脱贫,留守村里的大多是无劳动能力、疾病者,在精准帮扶中政府应当注重加强民生建设,通过解决困难群众的衣食住行问题帮助他们脱贫.
(三)以扶贫监督问责为保障,构建精准考核机制
首先,建议建立扶贫部门、社会、第三方等组成的“三位一体”监督体系.省级扶贫部门应加强贫困村、贫困户识别及动态管理的抽检核查力度,建立制度化、常态化的长效工作机制,引入“西部志愿者,生支一扶”等力量,充分发挥媒体及社会的监督作用.其次,建立资金分配的正向激励机制,构建分工明确、权责匹配、运行规范、管理到位的项目资金监管机制,提高资金使用绩效,杜绝挪用资金行为.
结 语
总书记依据我国贫困人口规模大,主要分布在革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区的社会形势,果断提出“精准扶贫”战略,对于提高我国扶贫政策的效能和增加贫困人口的收入具有非常重要的意义.为了贯彻落实总书记的战略愿景,除了要做好宣传工作,以下问题也需要学界去做进一步的研究和探索.但是,国家政策的实施终究还是要靠基层干部来执行的,如何调动他们的积极性,让他们全身心投入到精准扶贫中来也是亟需解决的问题.
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（责任编辑：盛天）
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参考文献：
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